基于森林資源保護(hù)的林政管理策略研究

摘 ? ?要：從工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，林政管理獲得了不錯(cuò)的成效，但還存在著諸多問(wèn)題?，F(xiàn)針對(duì)林政管理相關(guān)內(nèi)容，做簡(jiǎn)單的論述，提出有效的管理策略，共享給相關(guān)人員參考?；谏仲Y源保護(hù)的角度，要加大林政管理力度，依法行政，有效整治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)。

關(guān)鍵詞：林政管理;森林資源;資源保護(hù);法制化

中圖分類號(hào)：F326.2 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1004-7344（2019）03-0167-02

近年來(lái)，廣西地區(qū)不斷加強(qiáng)森林資源管護(hù)力度，獲得了不錯(cuò)的成效。以2017年上半年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)林政資源管理力度，開(kāi)展非法占用林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)和林政資源管理綜合檢查;組織開(kāi)展全區(qū)林地和森林資源年度變更調(diào)查等活動(dòng)，高效落實(shí)了森林資源管理工作。除此之外，堅(jiān)決打擊涉林違法犯罪行為，共查破各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件5132起，打擊處理各類違法犯罪人員5620人，收繳野生動(dòng)物1.43萬(wàn)只（頭），收繳木材1.68余萬(wàn)m3。現(xiàn)結(jié)合具體實(shí)踐，總結(jié)高效的林政管理策略。

1 ?林政資源管理工作分析

從職能角度來(lái)說(shuō)，林政管理工作的開(kāi)展，主要內(nèi)容如下：①檢查監(jiān)督林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的落實(shí)情況。②管理本轄區(qū)內(nèi)的森林資源。③檢查和監(jiān)督森林采伐以及木材經(jīng)營(yíng)等工作。④承辦林業(yè)行政處罰以及其他林權(quán)管理事項(xiàng)等。隨著社會(huì)對(duì)燃料和木材等的需求增加，使得森林資源不斷減少，若不加以保護(hù)，則會(huì)影響著森林的持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)的發(fā)展。實(shí)施林政管理，做好森林資源以及生物多樣性的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境的有機(jī)調(diào)節(jié)，能夠推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

2 ?林業(yè)森林資源林政管理工作普遍存在的問(wèn)題

2.1 ?林木資源亂砍亂伐問(wèn)題

優(yōu)良的自然環(huán)境，能夠助力人們發(fā)展和諧社會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視自然環(huán)境，實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大森林資源保護(hù)力度，林業(yè)覆蓋率不斷增加，但是林木亂砍亂伐的情況依舊存在。具體體現(xiàn)為：限額砍伐的總體數(shù)量，存在大量幼苗被砍伐的情況;對(duì)土壤貧瘠地區(qū)的林木資源，實(shí)行限額砍伐的方式，則造成林木資源被浪費(fèi)，或者破壞生態(tài)環(huán)境。

2.2 ?動(dòng)態(tài)管理不到位

從林地資源管理實(shí)際來(lái)說(shuō)，各類林地侵占問(wèn)題是已經(jīng)發(fā)生后才被發(fā)現(xiàn)。若能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防控制和防范，能夠減少此類問(wèn)題的發(fā)生，一方面不至于造成社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題;另一方面，還能夠減少林地侵占類案件的發(fā)生。因此，開(kāi)展林政資源管理工作，必須要做好動(dòng)態(tài)管控，及時(shí)掌握資源變化情況，采取有效的調(diào)控措施。從管理工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，受到人力和物力等的影響，難以實(shí)現(xiàn)林木資源的有效管理，因此需要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

2.3 ?森林資源保護(hù)和利用區(qū)分不明顯

實(shí)施森林資源保護(hù)措施，并非是杜絕森林資源利用，是實(shí)施保護(hù)的同時(shí)，合理利用森林資源，在森林資源利用的過(guò)程中，采取有效的保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)中合理利用，推動(dòng)森林資源持續(xù)發(fā)展。從林政資源管理實(shí)際來(lái)說(shuō)，資源保護(hù)和利用沒(méi)有得到有效區(qū)分，極易造成森林資源超額使用，不利于森林資源的持續(xù)化發(fā)展。

2.4 ?林地資源管理問(wèn)題

從森林資源保護(hù)實(shí)際來(lái)說(shuō)，林地資源是不可再生資源，對(duì)其的保護(hù)工作，沒(méi)有被重視。實(shí)施林政資源管理，要采用維護(hù)性的政策，強(qiáng)化對(duì)林地資源的保護(hù)，進(jìn)而推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展。通過(guò)林地資源保護(hù)，加大對(duì)樹(shù)木生長(zhǎng)的管理，創(chuàng)造更大的空間，促使持續(xù)發(fā)展。此項(xiàng)工作還需要進(jìn)一步完善，達(dá)到林地資源保護(hù)的目標(biāo)[1]。

3 ?林業(yè)森林資源林政管理工作策略的總結(jié)

3.1 ?依法行政

從森林資源保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)展林政資源管理工作，必須要依法行政，不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，遵循法律法規(guī)，規(guī)范化執(zhí)法，加大對(duì)破壞森林資源行為的處理力度，比如亂砍濫伐和違法侵占林地等，積極推進(jìn)依法治林建設(shè)工作。在森林采伐管理工作中，要嚴(yán)格按照十三五采伐限額的具體規(guī)定，做好采伐審批程序的嚴(yán)格把關(guān)，增強(qiáng)森林資源采伐的透明度，嚴(yán)格控制采伐量。具體實(shí)施中，對(duì)限額實(shí)施常見(jiàn)的問(wèn)題，比如采伐幼林等，要制定相應(yīng)的制度，加以規(guī)范，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)。在林地管理方面，要積極開(kāi)展林地一張圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整工作，不斷完善林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，做好數(shù)據(jù)更新。除此之外，嚴(yán)格落實(shí)征占用林地管理制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)礦山征占用林地的監(jiān)督力度，并且依法依規(guī)收取相應(yīng)的植被恢復(fù)費(fèi)用。以廣西為例，加大林政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊違法行為?！熬G盾二號(hào)行動(dòng)”開(kāi)展100d，共計(jì)查處各類破壞森林以及野生動(dòng)物資源案件4000多起，打掉了17個(gè)犯罪團(tuán)伙，維護(hù)了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。在具體實(shí)踐中，通過(guò)全面排查，掌握森林資源破壞情況以及森林資源保護(hù)薄弱點(diǎn)，采取專項(xiàng)整治以及打擊，獲得了不錯(cuò)的成效。

3.2 ?建立健全森林督查機(jī)制

從林政資源管理實(shí)際來(lái)說(shuō)，面臨著極大的挑戰(zhàn)，而且存在著些許問(wèn)題，需加以完善和改進(jìn)。在具體實(shí)踐中，要積極建立健全森林督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的森林督查工作機(jī)制。從空間維度和地面維度出發(fā)，依托現(xiàn)代化設(shè)備，比如無(wú)人機(jī)技術(shù)和遙感技術(shù)等，加強(qiáng)對(duì)森林資源情況的動(dòng)態(tài)檢查和監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握資源變化情況，發(fā)現(xiàn)森林資源破壞問(wèn)題，加大查處以及整改力度，強(qiáng)化林政資源管理。除此之外，結(jié)合林政資源管理實(shí)際需求，加大人力和物力等資源配置，加大地面檢查監(jiān)督力度，做好森林資源保護(hù)工作。

3.3 ?調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性

森林資源保護(hù)工作的有效開(kāi)展，除了需要加強(qiáng)林政資源管理外，還需要調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。這需要積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，比如廣播等，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)制度等的有效宣傳，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，使其能夠從自我做起，保護(hù)森林資源，營(yíng)造全面建設(shè)生態(tài)的社會(huì)氛圍。通過(guò)不斷地宣傳，引導(dǎo)更多的群眾，參與林政資源管理，加大社會(huì)監(jiān)督力度，助力各項(xiàng)管理工作的有效落實(shí)[2]。選擇典型的的林地侵占案例，作為宣傳實(shí)例，通過(guò)案例講解，使得群眾可以理解何為違法占用林地的行為以及需要承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)而規(guī)范其行為，減少違法侵占林地情況的發(fā)生。

3.4 ?加大林政資源管理隊(duì)伍的建設(shè)

從當(dāng)前森林資源保護(hù)工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，需要更多的資金和人力等的支持。這需要不斷加大保障投入力度，支持林政資源管理工作的有效開(kāi)展，比如組織技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提升林政資源管理工作人員的業(yè)務(wù)能力水平，使其更好的開(kāi)展具體工作。合理配置資金和其他資源，用于人員培訓(xùn)和實(shí)地演練等，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的建設(shè)，高效落實(shí)森林資源保護(hù)工作。

3.5 ?創(chuàng)新林政資源管理手段

目前，社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，對(duì)林政資源管理工作，提出了更高的要求。為適應(yīng)實(shí)際需求，要不斷創(chuàng)新，積極引用先進(jìn)的管理辦法和技術(shù)等，支持此項(xiàng)工作的開(kāi)展。從工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，具有范圍廣和工作量大等特點(diǎn)，在具體實(shí)施中，要基于實(shí)際情況，創(chuàng)新林政資源管理體系，優(yōu)化管理目標(biāo)，嚴(yán)格按照依法治林的原則，開(kāi)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)森林資源的有效保護(hù)，增加資源效益。利用新科技以及新方法，不斷提高管理工作效率，減少管理成本，比如信息系統(tǒng)等。除此之外，利用衛(wèi)星系統(tǒng)，掌握森林資源總量變化以及具體分布現(xiàn)狀，利用森林分布圖以及林相圖等，精準(zhǔn)掌握森林資源保護(hù)相關(guān)情況[3]。

3.6 ?做好林地非法建筑物治理工作

林政資源管理實(shí)踐中，對(duì)林地侵占問(wèn)題，必須要依法做好治理。在具體工作中，要加大林政資源巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法侵占林地的情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的擅自侵占林地以及改變林地用途建造房屋的違法行為，要及時(shí)制止，并且依法處理。對(duì)存在的林業(yè)違法用地行為，按照法律程序，進(jìn)行調(diào)查和處罰。對(duì)林地上的建筑物，要進(jìn)行清除處理，重新種植林木，恢復(fù)森林植被。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)林政資源管理，做好森林資源保護(hù)工作，推動(dòng)森林資源可持續(xù)發(fā)展，有著重要的意義。在具體實(shí)踐中，要依法行政;建立健全森林督查機(jī)制;加大木材管理力度;調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性;加大林政資源管理隊(duì)伍的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]張 蘭.基于森林資源保護(hù)的林政管理策略探討[J].種子科技，2018，36（10）：14+18.

[2]張慧勇.加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的策略分析[J].農(nóng)民致富之友，2017（06）：124+61.

[3]金春生，李 婷.加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的策略分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（19）：55～56.

收稿日期：2018-11-20

作者簡(jiǎn)介：潘艷姣（1988-），女，大學(xué)本科，主要從事林場(chǎng)林地糾紛協(xié)助處理，營(yíng)林生產(chǎn)相關(guān)工作。