淺談工程量清單計價規(guī)范在招投標階段中的應用

汪健直

摘 ? ?要：隨著我國建筑市場快速發(fā)展，招標制度不斷完善，原來的預算定額計價法逐步淘汰。因此，改革預算定額計價法，實行工程量清單計價法是建立公開、公平、公正的競爭市場環(huán)境，對促進招投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建筑市場，公平競爭秩序?qū)⑵鸬椒e極的推動作用，也是逐步消除招投標工作中弊端的根本途徑之一。

關鍵詞：工程量清單;工程招投標;工程造價

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1004-7344（2019）03-0202-01

工程量清單計價活動涵蓋了施工招投標、合同管理以及竣工交付全過程，是一種與市場經(jīng)濟相適應的計價辦法;由招標人提供清單工程量，由投標人通過市場競爭自主報價的計價模式。本文通過分析工程量清單計價模式下招投標的特點，提出招投標階段工程造價管理的方法及控制的要點，從而達到有效地控制工程造價。

1 ?工程量清單計價的編制及計價辦法

由于工程量清單是編制招標控制價和投標報價的依據(jù)，也是造價控制的核心內(nèi)容，它的正確與否直接關系到工程造價的控制。因此，必須嚴格依據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，在工程招標時嚴格按照國家有關部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，依據(jù)擬建的工程施工圖紙、招標文件等要求，由招標人或其委托的有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)編制;依據(jù)各專業(yè)規(guī)范規(guī)定，技術規(guī)范、施工圖紙、標準圖集、按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置準確描述項目特征，予以詳細而準確的表述和說明，是確定綜合單價不可缺少的依據(jù)，其準確性和完整性由招標人負責;工程量清單屬于招標文件的重要組成部分，招標單位需要編制準確的工程量清單，這樣不僅可以防止在工程施工階段工程造價的追加，還可以減少工程施工中因設計變更而引起的索賠事件，從而提高工程量清單編制質(zhì)量帶來的風險。目前計價方式有綜合單價模式和全費用綜合單價模式，針對綜合單價模式，綜合單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤構(gòu)成;全費用綜合單價由綜合單價+規(guī)費及稅金構(gòu)成，這種模式在國際上普遍應用。在我國，投標人根據(jù)招標人提供的工程量清單，一般采用綜合單價法進行報價;清單計價模式完全實現(xiàn)了“量”“價”分離，工程量的風險由招標人承擔，價格的風險由投標人承擔，實現(xiàn)了合理分擔風險，有利于工程造價的管理和控制。主要是通過價格的競爭確定中標人。已標價的工程量清單是簽約合同、工程計量、支付價款及辦理竣工結(jié)算的主要依據(jù)。

2 ?招標控制價的合理確定

根據(jù)相關規(guī)定，對于國有資金投資的建筑工程招標項目應當設最高投標限價，且在招標文件中明確最高限價或者最高限價的計算方法，招標人不得規(guī)定最低投標限價。招標控制價由招標人編制或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制，采用招標最高限價的優(yōu)點：①可有效的控制投資，防止惡意哄抬報價帶來的投資風險;②提高透明度，避免暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生;③可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律，投標人自主報價，不受標底的左右;④即設置了控制上限又盡量減少了業(yè)主依賴評標基準價的影響;但采用招標控制價也可能存在問題：①若“最高限價”大大高于市場平均價時，就會預示中標后利潤豐厚，只要投標不超過公布的限額都是有效標，從而可能誘導投標人串標。②若公布的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率，即可能出現(xiàn)極少數(shù)人投標，容易發(fā)生二次招標現(xiàn)象。因此，準確計算控制價，即對招標人控制投資有利，還能保證工程招投標活動的順利進行，避免發(fā)生二次招標。

3 ?投標階段報價的編制

投標人取得招標文件后，首先要正確的理解招標文件和招標人的意圖。對投標人須知、合同條件、技術規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點內(nèi)容進行分析，調(diào)查工程現(xiàn)場，嚴格按招標文件要求編制。

（1）投標報價是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，不得高于招標人設定的最高限價，但也不得低于工程成本價競標。在投標報價前，應先確定施工方案和施工進度，此外，投標報價還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。在投標報價前要研究招標文件、市場價格咨詢及工程量符合，主要分析招標須知、合同文件、圖紙、技術標準并踏勘現(xiàn)場，做到準確預判風險。

（2）在編制分部分項工程和單價措施項目清單時以項目特征描述為依據(jù)，根據(jù)企業(yè)自身的管理水平并依據(jù)企業(yè)定額、市場價信息以及項目特點確定綜合單價，并考慮合理風險;特別注意對材料及工程設備暫估價的處理;對總價措施項目清單報價時要根據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人確定的施工組織設計或施工方案報價，措施項目費由投標人自主確定，但對安全文明措施費必須按照國家或省級、行政主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用;報價時暫列金及暫估價不得變動和更改，其中暫估價中的材料價、設備暫估價必須依照招標人提供的暫估單價計入清單項目綜合單價，計日工及總承包服務費按照招標人提供的項，投標人自主確定綜合單價并計入總價;規(guī)費和稅金按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

4 ?重視評標工作

評標是招投標活動中的一個十分重要的環(huán)節(jié)，如果對評標過程不進行保密，可能會發(fā)生影響公正評標的不正當行，所以評標委員會名單在開標前確定，中標結(jié)果公布前應當保密。評標一般分三個階段，第一階：清標階段是在開標后且評標前，對投標人的投標文件是否響應招標文件、違反國家有關規(guī)定、以及報價的合理性等進行審查并提出意見的活動。第二階段：初步評審階段一般采用經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。初步評審主要評審投標企業(yè)公司證件、簽字蓋章、投標文件的格式、聯(lián)合體協(xié)議、報價是否唯一等進行評審。第三階段：詳細評審是在初步評審的基礎上對技術部分和商務部分做井一步的評審、比較。對招標人來說，希望報價最低的投標人中標，但是有些投標人為了低價中標低于成本價競標，為了避免上述情況發(fā)生，評標委員會應在詳細評審時，對于造價明顯低于成本價的投標單位要求做出書面澄清;還主要關注清單綜合單價，防止不平衡報價，最終由評標委員會按最終綜合打分，按順序排出中標候選人名，由招標人確定中標單位或直接委托評標委員會確定中標單位。

5 ?結(jié)束語

綜上所述，工程量清單計價規(guī)范在工程招投標當中非常重要，為了提升工程招投標中造價的科學性，需要突出工程量清單計價規(guī)范的作用，為控制工作預算奠定堅實的基礎。

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收稿日期：2018-12-7