徐秉君

中共中央提出召開新的政治協(xié)商會(huì)議

召開新的政治協(xié)商會(huì)議，是中共中央針對(duì)國(guó)民黨操控的“國(guó)民大會(huì)”的大背景而提出的。國(guó)民黨政府發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)后，各民主黨派及中間派人士都在觀望并提出疑問，原來提出的民主聯(lián)合政府還要不要了？1948年5月20日，由國(guó)民黨一手操縱拼湊的“國(guó)民大會(huì)”在南京閉幕。在這次會(huì)議上，蔣介石當(dāng)選為“總統(tǒng)”。因?yàn)椤皣?guó)民大會(huì)”是國(guó)民黨一黨包辦的非法會(huì)議，所以無論是選舉還是其制定的“憲法”也都是非法的，因而遭到中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的堅(jiān)決反對(duì)。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)走向全面勝利，成立人民共和國(guó)也在快速推進(jìn)。

早在1948年5月1日，毛澤東就在中共中央發(fā)出的“五一”口號(hào)中，特意加上一條：“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論實(shí)現(xiàn)召集全國(guó)人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府。共產(chǎn)黨的號(hào)召，立即得到了各方面人士的熱烈響應(yīng)和支持。

1948年10月，中共中央提出了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》草案，內(nèi)容包括新政協(xié)的召集、參加范圍、會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)、約集民主人士協(xié)商、準(zhǔn)備討論的事項(xiàng)等。11月25日，中共在哈爾濱與各民主黨派達(dá)成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》，該《協(xié)議》得到中共七屆二中全會(huì)的批準(zhǔn)。這是籌備新政協(xié)活動(dòng)的第一份正式文件，也是多黨合作產(chǎn)生的第一份重要文件。

1949年1月，北平和平解放，在共產(chǎn)黨真情邀請(qǐng)下，各路民主人士相繼抵達(dá)北京。在全國(guó)勝利前夕，把大批的民主人士從香港接回解放區(qū)籌備新政協(xié)的行動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨高舉統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟的英明決策，這為首屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的勝利召開，創(chuàng)造了有利的條件并打下了重要的基礎(chǔ)。6月15日，新政協(xié)籌委會(huì)在北京成立，會(huì)議選出了由21人組成的常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)推舉毛澤東為主任，周恩來等5人為副主任。

在籌備召開政治協(xié)商會(huì)議的過程中，起初的一段時(shí)間把即將召開的這次會(huì)議稱為“新政治協(xié)商會(huì)議”，這主要是為了同1946年1月召開的舊政協(xié)會(huì)議相區(qū)別。這次政治協(xié)商會(huì)議被稱為“新政協(xié)”。后來，周恩來提出，許多團(tuán)體都冠以“人民”兩字，“政協(xié)”何不采用？這個(gè)意見被采納了。因?yàn)槿嗣癜ü?、農(nóng)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他愛國(guó)分子，人民民主的性質(zhì)鮮明。1949年9月17日，在籌備會(huì)的第二次會(huì)議上，決定將“新政治協(xié)商會(huì)議”改稱“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，簡(jiǎn)稱“政協(xié)”。

新政協(xié)與舊政協(xié)有著本質(zhì)的區(qū)別，新政協(xié)具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，不容許國(guó)民黨反動(dòng)政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)分子參加。在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開前夕，周恩來在向政協(xié)代表作報(bào)告時(shí)，又一次就政協(xié)的名稱問題做了說明。他指出，政協(xié)是沿用了舊的政治協(xié)商會(huì)議的名稱，但以它的組織和性質(zhì)來說，所以能夠發(fā)展成為今天這樣的會(huì)，絕不是發(fā)源于舊政協(xié)。他還說，這一組織原是中國(guó)共產(chǎn)黨過去所主張的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。它絕對(duì)不同于舊的政治協(xié)商會(huì)議，舊的政治協(xié)商會(huì)議，已經(jīng)讓國(guó)民黨反動(dòng)派破壞了?？墒谴蠹叶际煜み@一組織形式，所以今天我們沿用了這個(gè)名稱，而增加了新的內(nèi)容。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度形成

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在中南海懷仁堂正式召開。主席臺(tái)上方，懸掛著巨幅會(huì)標(biāo)：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議”，主席臺(tái)的后幕上，懸掛著政治協(xié)商會(huì)議會(huì)徽。會(huì)徽的下方，并排懸掛著孫中山和毛澤東的巨幅畫像，兩旁是中國(guó)人民解放軍軍旗。中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士等單位的代表（含候補(bǔ)代表）共634人，來賓300人參加了會(huì)議。

當(dāng)毛澤東步入會(huì)場(chǎng)時(shí)，全場(chǎng)起立，熱烈鼓掌，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)分鐘。

周恩來在會(huì)上宣讀了籌委會(huì)提出的89名主席團(tuán)成員名單和秘書長(zhǎng)名單。全場(chǎng)以熱烈的掌聲一致通過。這個(gè)名單具有廣泛的代表性，除中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟各為7人之外，其他各民主黨派、人民團(tuán)體、海外華僑、少數(shù)民族，多則4人，少則1人，都派有代表參加。另外，還有人民解放軍的代表——戰(zhàn)斗英雄李國(guó)英、衛(wèi)小堂、魏來國(guó)、劉梅村被選入主席團(tuán)，他們登上主席臺(tái)時(shí)，全體代表報(bào)以熱烈的掌聲。

接著，大會(huì)主席團(tuán)秘書長(zhǎng)林伯渠宣布了出席會(huì)議的單位、代表人數(shù)、大會(huì)日程和當(dāng)日?qǐng)?zhí)行主席之后，時(shí)針正指19點(diǎn)整。

在開幕式上，政協(xié)籌委會(huì)主任、大會(huì)執(zhí)行主席毛澤東首先宣布：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，現(xiàn)在開幕。”這時(shí)，軍樂隊(duì)齊奏中國(guó)人民解放軍進(jìn)行曲，同時(shí)在場(chǎng)外鳴放禮炮54響。全體代表起立，熱烈鼓掌達(dá)5分鐘。接著，毛澤東向大會(huì)致開幕詞，他扼要地?cái)⑹隽诉@次會(huì)議召開的歷史條件和這次會(huì)議的任務(wù)之后說：“諸位代表先生們，我們有一個(gè)共同的感覺。這就是我們的工作將寫在人類歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人民從此站立起來了！”代表們聽到毛澤東的這句話后，非常激動(dòng)和自豪，熱烈的掌聲經(jīng)久不息。

然后，中國(guó)共產(chǎn)黨代表劉少奇、特邀代表宋慶齡、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)代表何香凝等12人，在會(huì)上發(fā)表了演講。

劉伯承代表第二野戰(zhàn)軍全體指戰(zhàn)員，在會(huì)議上發(fā)表了講話，他衷心祝賀新中國(guó)即將勝利誕生，并回顧了人民解放軍22年的光輝歷程，最后表示要迅速解放西南，并準(zhǔn)備竭盡全力保衛(wèi)新中國(guó)。

陳毅代表解放軍代表團(tuán)講話，他在講話中說：“代表中國(guó)人民解放軍全體指戰(zhàn)員表示無條件擁護(hù)人民政協(xié)大會(huì)，”接著他又說：“中國(guó)人民解放軍隨時(shí)準(zhǔn)備著，聽候中央人民政府的調(diào)遣，為消滅殘余敵人和保衛(wèi)新中國(guó)的獨(dú)立自由而奮斗到底。”代表們熱烈地鼓掌，感謝人民解放軍為建立新中國(guó)取得的偉大勝利，感謝這支人民的軍隊(duì)現(xiàn)在又成為新中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)保衛(wèi)者。

特邀代表宋慶齡在講話中說，人民政協(xié)的成立“是一個(gè)歷史的躍進(jìn)”。真的，從去年“五一”中共提出召開沒有反動(dòng)分子參加的政治協(xié)商會(huì)議的號(hào)召以來，到現(xiàn)在只有一年又四個(gè)多月的工夫，時(shí)間不長(zhǎng)，中國(guó)的情勢(shì)卻大變了。隨著人民解放軍的勝利進(jìn)軍，全中國(guó)的優(yōu)秀人物都涌向解放區(qū)，涌向中共中央所在地北平。中共的領(lǐng)導(dǎo)加上全國(guó)民主力量的團(tuán)結(jié)，使得革命勝利了，人民政治協(xié)商會(huì)議召開了。會(huì)場(chǎng)的一切，都反映了這種真實(shí)的情況。

何香凝、張瀾、黃炎培等民主黨派和其他特邀代表的講話，代表了各民主黨派和各階層的心聲。他們一致認(rèn)為，在中共和毛澤東的英明領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民一定會(huì)更加團(tuán)結(jié)，同時(shí)愿意與中共和人民共同奮斗，建設(shè)一個(gè)人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，并堅(jiān)信人民新中國(guó)一定會(huì)建設(shè)成功！

會(huì)議聽取了林伯渠代表籌備委員所作的關(guān)于人民政治協(xié)商籌備工作的報(bào)告;譚平山所作的關(guān)于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法草案》起草經(jīng)過和草案的特點(diǎn);董必武所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》的起草工作和草案;周恩來所作的關(guān)于起草《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的經(jīng)過和草案的特點(diǎn)。在政協(xié)會(huì)議閉幕式上，由朱德致閉幕詞。

實(shí)際上，第一屆人民政協(xié)會(huì)議代行了新中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)——全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。在這次會(huì)議上，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》;制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》;會(huì)議決定新中國(guó)的名稱為中華人民共和國(guó)，國(guó)都定于北平（1949年9月27日改名為北京），中華人民共和國(guó)的紀(jì)年采用公元，國(guó)歌未制定之前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌，國(guó)旗定為五星紅旗。

會(huì)議最后選出：毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，同時(shí)選舉出了中央人民政府委員會(huì)委員56人。會(huì)議還選出了由180人組成的政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)。

首屆政協(xié)會(huì)議的勝利召開，標(biāo)志著中國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民革命大團(tuán)結(jié)在組織上的最后形成，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要機(jī)構(gòu)從此產(chǎn)生。

鮮為人知的政協(xié)會(huì)議幕后內(nèi)情

召開第一屆政協(xié)會(huì)議的時(shí)候，全國(guó)還沒有完全解放，人民解放軍解放南京后，正在向西南和華南進(jìn)軍，國(guó)民黨政府倉(cāng)皇逃往廣州，戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)。一些來自前線參加政協(xié)會(huì)議的代表，到北平后看到的是一片和平的景象，對(duì)新形勢(shì)下的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)識(shí)不足，形成巨大的反差。

當(dāng)看到政協(xié)代表中其他民主黨派的人士占很大的比例，許多部隊(duì)代表心里有些不平衡。特別是看到還有一些國(guó)民黨軍隊(duì)起義過來的高級(jí)將領(lǐng)也參加了會(huì)議，就更想不通了。這些人由于過去生活很講究，起義過來后生活方式還沒有太大改變。有些給他們擔(dān)任警衛(wèi)的戰(zhàn)士，看見他們竟然拿剩飯、饅頭和肉來喂狗，難以接受，有的戰(zhàn)士堅(jiān)決要求調(diào)離。一些剛從前線趕來開會(huì)的代表，一想到我們的戰(zhàn)士還在前方流血犧牲，而那些曾經(jīng)是我們對(duì)手的國(guó)民黨將領(lǐng)，搖身一變就成了人民代表，而且還參加我們新中國(guó)的中央政府，非常反感。有些部隊(duì)代表發(fā)了牢騷怪話，當(dāng)時(shí)有這樣一段順口溜：“老革命不如新革命，新革命不如不革命，不革命不如反革命?！碧貏e是感到那些起義過來的國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)，過去是我們的死對(duì)頭，現(xiàn)在卻比我們還吃得開，許多代表都想不通。這種情緒很快就反映到上面去了，如果不做工作或采取措施，那么就會(huì)直接影響到這次會(huì)議最后的選舉結(jié)果。

為了保證民主人士順利當(dāng)選，9月30日，在政協(xié)大會(huì)選舉之前，周恩來、林伯渠發(fā)出《中國(guó)共產(chǎn)黨人民政協(xié)黨組織關(guān)于選舉問題的緊急通知》，要求全體黨員代表負(fù)責(zé)保證選舉獲得成功，特別要保證投黨外人士的票。毛澤東還特意提醒黨內(nèi)：我們要有精神準(zhǔn)備，即使有幾十票不選我們，也一點(diǎn)兒不要難過，不要表示不滿，而要看作是全體代表中真實(shí)情況的反映。

為了保證黨員代表行使好自己的權(quán)利，劉少奇同志在大會(huì)召開之前，專門召開了參加政協(xié)會(huì)議的黨員代表會(huì)議。會(huì)上，少奇同志著重講了要進(jìn)一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。主要內(nèi)容是，我們一方面要繼續(xù)作戰(zhàn)解放蔣管區(qū)，另一方面要爭(zhēng)取更多的愛國(guó)民主人士，這是第二戰(zhàn)場(chǎng)。

當(dāng)時(shí)還有許多代表對(duì)毛澤東親自到火車站去接宋慶齡和程潛不理解，感到我們自己那么多有戰(zhàn)功的將領(lǐng)進(jìn)京，毛澤東都沒有去接，可是卻去接程潛這樣的人，怎么也想不通。針對(duì)這些問題，劉少奇嚴(yán)肅地說，毛澤東去接劉伯承、陳毅有什么意義？可是接了程潛，廣州那邊（國(guó)民黨政府剛從南京遷到廣州）馬上就有了反應(yīng)。他們多吃兩斤肉，或者把吃剩下的饅頭、包子喂狗了，你們就心疼，他們要是孤注一擲炸幾座橋值多少錢？最后他強(qiáng)調(diào)說，共產(chǎn)黨員參加這樣的會(huì)議，黨控制不了你的手和這一票，那還要你這個(gè)黨員干什么！經(jīng)過這次會(huì)議，那些對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)識(shí)不足的代表，這才慢慢地轉(zhuǎn)過思想彎子來。

9月30日下午，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，討論通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)和法規(guī)，確定了共和國(guó)首都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年等諸多事項(xiàng)。選舉了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)委員、中華人民共和國(guó)中央政府主席、副主席及全體委員，毛澤東當(dāng)選為中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員、中央人民政府主席。選舉結(jié)果充分體現(xiàn)了民主，黨外人士都順利當(dāng)選，而且票數(shù)相當(dāng)多，民主人士占50%。

大會(huì)通過了毛澤東起草的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》，并向世界宣告：“中國(guó)的歷史，從此開辟了一個(gè)新的時(shí)代?！贝髸?huì)還通過了給中國(guó)人民解放軍的致敬電、豎立“為國(guó)犧牲的人民英雄紀(jì)念碑”的決定和毛澤東起草的紀(jì)念碑碑文。這天晚上，毛澤東出席了人民英雄紀(jì)念碑奠基典禮，并宣讀紀(jì)念碑碑文，表達(dá)對(duì)先烈的緬懷和崇敬之情。

1949年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得全國(guó)性偉大勝利的一年，也是國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治走向滅亡的歷史節(jié)點(diǎn)，更是新中國(guó)誕生和中華民族站立起來的新起點(diǎn)。1949年10月1日，一個(gè)全新的中國(guó)即將誕生！

（責(zé)任編輯：楊溯）