科技計劃項目績效評估指標體系分析

摘要：科技計劃項目一般是根據(jù)某地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，由政府部門組織實施的科學(xué)研究計劃項目，主要是由基礎(chǔ)性研究計劃、高技術(shù)研究計劃、科技攻關(guān)計劃、科技成果示范推廣計劃等類型的項目構(gòu)成的。通過實施科技計劃項目，能增強該地區(qū)整體的科技研發(fā)實力，并加快該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在科技計劃項目進行的過程中，需要對研發(fā)的績效進行合理的評估，以優(yōu)化資金的配置，加快科研的進度。

關(guān)鍵詞：科技計劃項目;績效評估;指標;原則

科技計劃項目對社會發(fā)展和經(jīng)濟進步具有巨大的推動作用，而對科技計劃項目進行績效評價，能更合理地進行資金的分配，調(diào)整科技計劃與研究機構(gòu)科研的方向，同時還能提高相應(yīng)的管理水平，提升科研的效率。那如何對科技計劃項目的績效進行評估，評估的指標又是什么呢？在建立科技計劃項目績效評估指標體系時應(yīng)遵循什么原則呢？接下來，文章就進行系統(tǒng)的闡述。

一、科技計劃項目概述

科技計劃項目是國家、省、市、區(qū)或縣級科技管理部門工作中重要的一項任務(wù)，主要就是對本單位或本地區(qū)的企事業(yè)單位申報的科研計劃項目進行審核，通過專家的評審后，將其列入到科技計劃，并給予一定的政府財政經(jīng)費資助。當(dāng)前，我國大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新活動，希望引導(dǎo)企業(yè)能走自主創(chuàng)新科技的可持續(xù)發(fā)展道路?？萍加媱濏椖堪ㄕ块T的計劃項目，同時也包括企事業(yè)單位、科研單位以及高校等組織機構(gòu)的計劃項目。因此，凡是被列入到某一組織機構(gòu)科研計劃的項目，都可以稱之為科技計劃項目。

二、科技計劃項目績效評估簡介

對科技計劃項目進行績效評估，是實現(xiàn)科學(xué)管理與決策最重要的一種手段。在進行科技計劃項目績效評估時，相關(guān)評估專家必須依據(jù)評估的相關(guān)規(guī)范與驗收規(guī)范來操作。在實際的操作中，績效評估一般都是采用同行專家來進行評議，考核的內(nèi)容包括材料審閱、實地考核、現(xiàn)場答辯以及會議形式的討論，然后各位專家以定量與定性的方式給出自己對該科技計劃項目績效評估驗收的結(jié)論意見。其中，定量的方式主要是考核該科技計劃項目所取得的成果與專利、發(fā)表的論文論著、經(jīng)費決算以及所取得的技術(shù)和經(jīng)濟指標。在評估的過程中，參與評估的專家團隊還必須遵循客觀、公正與科學(xué)規(guī)范的原則，參照相似的計劃評估典型案例，充分利用已有的信息，在此基礎(chǔ)上，采用座談?wù){(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案卷分析和專利分析的方法，充分而全面地采集科技計劃項目在執(zhí)行中的所有信息，然后對該項目實施的狀況、組織實施的過程與效果、所取得的專利與效果等情況進行綜合的分析評估，從而更好地對資金進行優(yōu)化分配，促進科技計劃項目的順利開展。

三、科技計劃項目績效評估指標分析

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)對科技計劃項目績效評估的指標一般是：計劃目標的完成情況、研究的成果情況、應(yīng)用的前景、人才的培養(yǎng)情況、資金與資源的使用情況以及創(chuàng)造的效益情況。1991年，世界經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會首次提出了科技計劃項目中后期的評估指標體系，將其分析相關(guān)性、效果、效率、影響及可持續(xù)性這五大類。而我國的科技計劃項目驗收評估指標主要包括：研究內(nèi)容的完成情況、技術(shù)指標的實現(xiàn)情況、計劃進度的執(zhí)行情況、研究成果的水平、研究成果的應(yīng)用前景、項目組織的管理情況、人才的培養(yǎng)情況、技術(shù)資料的完整性、經(jīng)費使用的合理性以及資產(chǎn)的使用與管理情況。其中，在對“經(jīng)費使用的合理性”和“資產(chǎn)的使用與管理情況”這兩項指標進行評估時，是由財務(wù)專家進行評估并填寫的，其他的均由相關(guān)專家給出自己的定性與定量意見。

四、建立科技計劃項目績效評價指標體系應(yīng)遵循的原則

（一）客觀性原則

在建立科技計劃項目績效評估體系時，必須遵循客觀性的原則，對各項評價指標進行客觀、清晰、準確的定義。

（二）系統(tǒng)性與層次性統(tǒng)一原則

在建立科技計劃項目績效評估體系時，選取的指標必須要符合系統(tǒng)的特點，盡可能突出項目的重點，同時還不能進行簡單的堆砌，必須具有一定的層次性。

（三）簡明科學(xué)性原則

在建立科技計劃項目績效評估體系時，還必須遵循簡明科學(xué)性的原則，以準確地反映出目標和指標之間的關(guān)系，同時，指標體系也必須大小適宜，這樣才能科學(xué)而準確地對科技計劃項目的績效進行評估，恰當(dāng)反映出被評價對象整體的狀況。

（四）可操作性原則

在建立科技計劃項目績效評估體系時，還必須遵循可操作性的原則，也就是說，對評估指標盡可能地簡化，這樣才能更輕松地收集到相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，同時還能更容易將指標進行量化處理，這樣不僅能保證評估的可信度，同時還能便于他人的操作與利用。

（五）多類型多層次設(shè)置原則

在建立科技計劃項目績效評估體系時，根據(jù)項目的類型及承擔(dān)科研部門的不同，遵循多累性多層次設(shè)置的原則，采用不同的標準與考核依據(jù)對不同類型的項目和不同類型成果之間進行橫向的比較，以反映出不同類型項目整體的績效，同時反映出在某一層面上的績效。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文系統(tǒng)分析了科技計劃項目績效評估的方式，評估的指標，以及建立科技計劃項目績效評估體系應(yīng)遵循的原則，這僅為筆者的一點個人淺見，可能還存在分析不到位的情況，希望廣大同仁積極予以批評指正，同時也希望筆者的分析能為相關(guān)科技計劃項目評估指標系統(tǒng)的建設(shè)提供參考。

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作者簡介：楊榮（1984-），女，山西省臨汾市人，民族：漢，職稱：會計師，學(xué)歷：大學(xué)本科。單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥研究所。