吳新星

摘要：我國(guó)土地整治雖已由傳統(tǒng)的土地整治向國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)型，但在土地整治具體實(shí)施過(guò)程中還普遍存在生態(tài)意識(shí)淡薄，生態(tài)保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，甚至缺失，土地整治實(shí)施過(guò)程缺乏生態(tài)保護(hù)剛性約束，生態(tài)保護(hù)修復(fù)很難真正落實(shí)到位。所以只有從政策、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全方位健全完善生態(tài)保護(hù)約束評(píng)價(jià)體系，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體土地整治目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地整治;生態(tài)環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展;三位一體

一、我國(guó)土地整治生態(tài)問(wèn)題淺析

（一）土地整治生態(tài)觀念淡薄，土地整治概念和內(nèi)涵理解不全面

當(dāng)前我國(guó)土地整理雖然已由傳統(tǒng)單一的農(nóng)田整理向國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)型，但人們對(duì)土地整治的概念和內(nèi)涵還缺乏全面深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)土地整治活動(dòng)可能造成的生態(tài)環(huán)境影響尚未引起足夠重視，造成在開(kāi)展土地整治過(guò)程中片面追求增耕地?cái)?shù)量的增加，忽略了耕地質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善，甚至簡(jiǎn)單認(rèn)為土地整理完成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的建設(shè)目標(biāo)就是改善了生態(tài)，就是修復(fù)了生態(tài)，未深入考慮土地整理對(duì)自然植被的破壞、對(duì)生物多樣性的破壞、對(duì)生物棲息空間的擾亂、對(duì)農(nóng)田自然景觀的破壞、對(duì)生態(tài)平衡的破壞以及可能造成的水土流失等生態(tài)問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)土地整治多為問(wèn)題導(dǎo)向型工程，問(wèn)題導(dǎo)向的土地整治形式雖然在解決單一或局部土地問(wèn)題時(shí)發(fā)揮了重要作用，但卻因?yàn)槎ㄎ黄?，忽視了生態(tài)和區(qū)域需求，導(dǎo)致土地整治效益出現(xiàn)偏差，未能實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地整治宏觀層面缺乏政策、法規(guī)支撐

由于我國(guó)土地整治起步較晚，整體上還處于初級(jí)階段，相應(yīng)的政策、規(guī)章還不完善，現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)土地整理前后項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)方面的缺失，造成大多數(shù)地區(qū)土地整理的目標(biāo)主要是增加耕地?cái)?shù)量，而非以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)地生產(chǎn)質(zhì)量為主要目的。

（三）土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)階段未將生態(tài)保護(hù)作為剛性指標(biāo)，未形成完善的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與評(píng)價(jià)。土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未根據(jù)整治區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)環(huán)境的敏感性、地形地貌、水文氣候、土壤條件以及生物多樣性對(duì)整治區(qū)按生態(tài)脆弱性和整治難易程度進(jìn)行分類(lèi)，未對(duì)土地整治可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響進(jìn)行深入細(xì)致的研究和論證，只是簡(jiǎn)單按是否可整治進(jìn)行區(qū)分;設(shè)計(jì)階段缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體設(shè)計(jì)目標(biāo)，項(xiàng)目生態(tài)效益及環(huán)境影響只有一些定性分析，缺少項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)生態(tài)、水環(huán)境、土壤環(huán)境等影響的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）土地整治設(shè)計(jì)階段未開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，生物多樣性保護(hù)設(shè)計(jì)缺乏，片面追求景觀效果

設(shè)計(jì)階段未開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，生態(tài)平衡遭到破壞。因未考量整治對(duì)生物多樣性的影響，為追求耕地面積增加大量進(jìn)行坡改梯、田塊合并、小池塘掩埋，為追求生產(chǎn)便利大量實(shí)施道路硬化、渠道硬化，為追求景觀效果統(tǒng)一采用單一植被綠化，這些均會(huì)造成整治區(qū)域生物多樣性減少，生物生活區(qū)域被割裂、阻斷，生物棲息空間被擾亂，區(qū)域地表水系遭到破壞，地下水補(bǔ)給被阻斷，野生動(dòng)植物生活空間被壓縮，區(qū)域生態(tài)平衡遭到破壞，病蟲(chóng)害發(fā)生概率加大。

（五）土地整治施工階段生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，竣工階段生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)驗(yàn)收缺失

土地整治的目的是通過(guò)土地平整，田塊合并，并對(duì)道路、林網(wǎng)、溝渠進(jìn)行合理規(guī)劃布局，以實(shí)現(xiàn)土地集約利用和生態(tài)保護(hù)，但在具體實(shí)施過(guò)程中卻未深入思考研究，生態(tài)意識(shí)淡薄，只是簡(jiǎn)單的挖、砌、填、鋪、埋，并大量使用裝載機(jī)、挖掘機(jī)等大型機(jī)械施工，這些均會(huì)對(duì)原有耕作層土壤造成極大破壞，甚至造成土壤板結(jié)和水土流失，破壞生態(tài)。同時(shí)，土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段也未將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為工程驗(yàn)收通過(guò)的必要條件之一，由此導(dǎo)致從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視程度不夠，缺乏剛性約束。

二、關(guān)于土地整治生態(tài)保護(hù)的幾點(diǎn)思考

（一）提高土地整治生態(tài)保護(hù)意識(shí)，準(zhǔn)確定位生態(tài)土地整治的概念和內(nèi)涵

準(zhǔn)確定位土地整治的概念和內(nèi)涵，進(jìn)一步明確土地整治的生態(tài)效應(yīng)。改變偏重耕地面積增加、生產(chǎn)條件改善的傳統(tǒng)土地整治理念，改變土地整治改善保護(hù)生態(tài)停留在宏觀層面的現(xiàn)狀，改變重戰(zhàn)略輕技術(shù)、重口頭輕落實(shí)的現(xiàn)象，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)全過(guò)程明確土地整治“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的概念和內(nèi)涵，糾正大多數(shù)人認(rèn)為土地整治對(duì)生態(tài)沒(méi)有影響的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)作為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等審核驗(yàn)收的必要條件，徹底改變土地整治從設(shè)計(jì)到施工虛而不實(shí)的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)土地整治的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（二）對(duì)土地整治進(jìn)行功能導(dǎo)向定位

土地整治時(shí)應(yīng)明確區(qū)域土地整治目標(biāo)定位，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向，明確土地整治功能定位，開(kāi)展差別化土地整治，將傳統(tǒng)的“問(wèn)題導(dǎo)向型土地整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)型土地整治、區(qū)域功能需求型土地整治”。

（三）構(gòu)建完善土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制

建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。在土地整治規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收階段構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)整治區(qū)生態(tài)環(huán)境有效評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求，樹(shù)立符合區(qū)域環(huán)境保護(hù)的整治目標(biāo)，制定完善的土地整治設(shè)計(jì)、施工方案，在保證土地整治可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的全方位保護(hù)，促進(jìn)土地資源的合理利用，達(dá)到提高產(chǎn)量、改善條件、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目的。

（四）建立完善土地整治生態(tài)設(shè)計(jì)體系

土地整治設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)理念，設(shè)計(jì)前對(duì)整治區(qū)開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，開(kāi)展生物多樣性評(píng)估，以保護(hù)生物多樣性為核心，找準(zhǔn)土地整治與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，采用低碳、綠色、生態(tài)的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)生物棲息環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如混凝土硬化道路改為泥結(jié)碎石道路，混凝土硬化溝渠改為菱形框架植草溝渠并設(shè)置生物棲息池和逃生通道，小池塘由掩埋改為漬水凈化池，單一植被綠化改為復(fù)合植被綠化等，充分發(fā)揮土地整治設(shè)計(jì)的生態(tài)導(dǎo)向作用，改善土壤環(huán)境，促進(jìn)有益生物的繁衍生息，降低環(huán)境污染，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，達(dá)到維持生態(tài)平衡與促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

土地整治是改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚化發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)的重要手段，我國(guó)土地整治也己由增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量的傳統(tǒng)整治模式向全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型，但土地整治生態(tài)保護(hù)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展腳步，所以土地整治在實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變模式和觀念，由傳統(tǒng)土地整治模式向生態(tài)土地整治模式轉(zhuǎn)型，從上到下建立嚴(yán)格規(guī)范的土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的土地整治模式。