袁寒梅

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大報告指出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，習(xí)近平總書記提出了“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的具體路徑。資興市農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村發(fā)展既有一些亮點，但也存在一些問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)可謂任重道遠(yuǎn)。筆者帶領(lǐng)科干班部分學(xué)員，通過實地走訪、召開座談會等方式了解資興市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實際情況，并以此提出自己的建議。

資興市;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;調(diào)查;策略

一、資興市鄉(xiāng)村振興工作取得的主要成效

1、培植產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實力。一是糧油產(chǎn)業(yè)質(zhì)優(yōu)品佳。共創(chuàng)建萬畝糧油高產(chǎn)示范片6個，優(yōu)質(zhì)稻面積占全市水稻面積的80%以上。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)勢頭良好?？傮w保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要以瓜果、葉類菜為主，調(diào)味菜為輔，重要蔬菜產(chǎn)品自給率達(dá)80%以上。在回龍山瑤族鄉(xiāng)、蓼江鎮(zhèn)建立了高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，綠成康蔬菜綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地成為直供港澳蔬菜基地。三是水果產(chǎn)業(yè)特色突出。東江庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東江湖蜜桔已成為資興市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展東江梨、黃桃等產(chǎn)業(yè)，并形成了一定規(guī)模。四是茶葉產(chǎn)業(yè)名氣大增。七里金茶葉專業(yè)合作社600畝茶園基地通過歐盟有機(jī)茶產(chǎn)品認(rèn)證。擁有中國馳名商標(biāo)品牌（狗腦貢茶）和公共品牌（東江湖茶）。五是畜禽水產(chǎn)優(yōu)勢明顯。資興市是全國水產(chǎn)監(jiān)測大縣、湖南省瘦肉型商品豬供應(yīng)基地縣（市）、湖南省生豬調(diào)出大縣、湖南省草食動物基地縣、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群項目縣。六是休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。資興市已發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)255家，農(nóng)家樂239家，休閑農(nóng)業(yè)園3家，三星級以上休閑農(nóng)莊14家，年接待游客達(dá)99萬人。到2017年底，全市實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.6億元。

2、整治環(huán)境，塑造宜居鄉(xiāng)村。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。大力推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”示范點建設(shè)，2014年以來共投入財政資金5億元，帶動群眾投資10億元，撬動社會投資30億余元，重點打造了10個特色鎮(zhèn)和100個美麗鄉(xiāng)村。全市已布局啟動集中建房點72個，完成58個，村莊面貌煥然一新。新建鄉(xiāng)村游園109個，新增鄉(xiāng)村公共綠地面積約90萬平方米。二是人居環(huán)境全面改善。基本實現(xiàn)飲用水潔凈、衛(wèi)生和安全;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站7個、村級垃圾集中收集點260個、垃圾池（箱）5600余個，實現(xiàn)了垃圾處理無害化，污水零排放。在東江湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了較完善的生活污水、生活垃圾收集處置體系、生態(tài)保育體系和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察體系，對農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染進(jìn)行了整治，在重要水源地東江湖設(shè)立了禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖戶549戶全部退出，并完成了限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。三是生態(tài)修復(fù)全面展開。完成水源涵養(yǎng)林建設(shè)面積27萬畝，實施了東江湖湖濱濕地建設(shè)、入湖河口濕地建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等工程，全市森林覆蓋率達(dá)到75.81%，森林蓄積量達(dá)到1325萬立方米，城鄉(xiāng)綠色背景和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

3、培養(yǎng)人才，凝聚發(fā)展合力。近年來，資興市每年招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員都重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有343名，占全市公務(wù)員總數(shù)的17.7%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員有332名，占全市涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才的67.7%;鄉(xiāng)村教師有1422名，占全市教師總數(shù)的 41.65%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生有328名，占全市衛(wèi)生技術(shù)人員的28.7 %。在全國率先開展“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，截止2018年底，全市已舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班1079期，培訓(xùn)人數(shù)54197人，實現(xiàn)新增就業(yè)26157人，帶動了30000多個家庭增收致富。積極開展科技特派員下鄉(xiāng)和選派扶貧工作隊工作，2018年全市安排科技特派員63名，選派扶貧工作隊51支118人。

4、改善民生，釋放發(fā)展紅利。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。資興市農(nóng)村公路總里程1741.524公里。實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路、100%的行政村通暢。加快城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，行政村通客運班線達(dá)95%。二是基層衛(wèi)生保障有力。全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總共27家，其中街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家，中心衛(wèi)生院4家，一般衛(wèi)生院19家，服務(wù)人口34.52萬人。全市村（社區(qū)）衛(wèi)生室167家。三是農(nóng)村義務(wù)教育不斷夯實。全市義務(wù)階段學(xué)校全部建成省合格學(xué)校，成功創(chuàng)建郴州市標(biāo)準(zhǔn)化實驗室學(xué)校13所。

5、弘揚新風(fēng)，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是公共文化設(shè)施逐步完善。全市擁有129個村級綜合文化服務(wù)中心（按照“七個一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)）、241個農(nóng)家書屋和157休閑讀書吧，鄉(xiāng)村基層公共文化設(shè)施建有率達(dá)100%。全市204個村（社區(qū)）建有500平方米以上文體小廣場，鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。二是群眾精神文化生活日漸豐富。全市年均組織“送戲下鄉(xiāng)”85場以上，公益電影放映年均超過3800場，每年開展群眾文化體育活動100場次以上，全市電視覆蓋率達(dá)99.73%。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有序推進(jìn)。全市有半數(shù)以上的文明村鎮(zhèn)建立了“一約一隊四會”（村規(guī)民約、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會及紅白理事會）制度，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)正氣得到進(jìn)一步弘揚，陳規(guī)陋習(xí)舊俗得到初步遏制。

二、資興市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程存在的主要不足

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施化種植面積比重仍較低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比僅18.85%，東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕道、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施更加落后。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在水果、畜禽、蔬菜等規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)，且受災(zāi)害、疫情、市場等風(fēng)險影響較大。三是企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，有實力的新型經(jīng)營主體少，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較慢，銷售收入過億元的只有10家。

2、民生事業(yè)保障不足。一是鄉(xiāng)村交通建設(shè)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)里程長、施工條件差、成本高，僅靠國家補助資金、地方財政配套資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)和維修資金短缺。公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入仍然不足，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費緊張局面愈顯突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)運行不正常。二是農(nóng)村義務(wù)教育資源較差。義務(wù)教育生源減少，留守兒童人數(shù)相對較多，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施仍薄弱，理化實驗室等功能室裝備數(shù)量較少甚至不完備，不能滿足教學(xué)需要。教師配置不合理，部分教師工作積極性不高。教師流動性大，特別是青年教師流動性較大。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不高。服務(wù)水平不高，醫(yī)療服務(wù)體系碎片化，衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源共享不充分。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位主要提供公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，缺乏?？铺厣t(yī)療康復(fù)、老年護(hù)理等服務(wù)能力比較薄弱。財政投入不足，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位2017年實際收支經(jīng)費缺口達(dá)1346萬元。醫(yī)療保障已不適應(yīng)現(xiàn)行的醫(yī)療發(fā)展要求。住院補償比例卻從100%降至90%，農(nóng)民補償金下降。信息化建設(shè)遲滯，缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺。應(yīng)急急救體系不健全。急救網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。

3、生態(tài)文明建設(shè)壓力較大。一是環(huán)境污染問題整治難。農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題還沒有得到根除，垃圾亂扔、污水亂排、秸稈亂堆亂燒、“四旁”空坪地?zé)o綠化、傳統(tǒng)旱廁污染等生活生產(chǎn)環(huán)境問題還比較突出。傳統(tǒng)家庭散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖污染難以整治，農(nóng)藥污染、化肥污染等問題凸顯。二是生態(tài)破壞問題亟需重視。資興市有170多家水電站，這些水電站的建設(shè)導(dǎo)致下游河段基本斷流，河流失去了降解凈化生活水污染、維護(hù)河流濕地系統(tǒng)、保障居民生產(chǎn)用水等生態(tài)服務(wù)功能，對鄉(xiāng)村生態(tài)造成較大影響。另有一些生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)的群眾，在森林防火期不注意用火，導(dǎo)致失火燒山的情況時有發(fā)生。三是環(huán)保與發(fā)展之間的矛盾突出。隨著東江湖環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)，東江庫區(qū)實行了禁止擴(kuò)大土地開發(fā)、實行網(wǎng)箱退水上岸和生豬退養(yǎng)等一系列措施，致使庫區(qū)畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)?？s小。受生態(tài)公益林保護(hù)、封山育林、禁伐減伐等政策影響，我市嚴(yán)格控制森林資源消耗，導(dǎo)致豐富的林木資源與可采伐林木額度不匹配，森林資源供給不足，困擾著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，生態(tài)補償資金來源的體制、機(jī)制有待完善，補償標(biāo)準(zhǔn)期待提高。

4、農(nóng)村精神文化生活內(nèi)容貧乏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋在建設(shè)時布局不合理，位置較偏，存在利用率不高的問題。公共文化服務(wù)重形式、輕內(nèi)容，對群眾豐富多樣的文化需求回應(yīng)性有限，往往只是“送”多“種”少、“舊”多“新”少、“俗”多“雅”少。部分村民的文化生活較為單調(diào)、貧乏，沒有培育起健康向上的生活方式。部分地方的陳規(guī)陋習(xí)舊俗沒有得到徹底遏制，賭博酗酒、婚喪事宜大操大辦、封建迷信等問題不同程度存在。

5、鄉(xiāng)村人才隊伍總量偏少。全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)技、動物防疫和水利等各類鄉(xiāng)村服務(wù)人員25.5名，不能滿足鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)需求;鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)教師與鄉(xiāng)村小學(xué)生、中學(xué)生的配比分別為1：19、1：13.5，只基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員與農(nóng)村人口的比例為1.18：1000，距國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（每千人服務(wù)人口配備1.2-1.4）相差0.02-0.22。鄉(xiāng)村實用人才、經(jīng)濟(jì)能人相對不足，從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺。據(jù)調(diào)查，留在農(nóng)村35周歲以下的實用人才只占全市農(nóng)村實用人才的15.7%。

6、基層組織建設(shè)力度不夠。一是黨建基礎(chǔ)抓的不牢。存在工作主動性不強(qiáng)、執(zhí)行不力、落實不夠，黨建工作與鄉(xiāng)村振興工作深度融合不夠的問題。班子年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，信息化滯后，工作效率不高，政策落實不力。非職業(yè)化村干部干事積極性不高、主動性不強(qiáng)，工作推進(jìn)滯后。二是后備干部力量不強(qiáng)。大量年輕農(nóng)村黨員和優(yōu)秀青年外出務(wù)工，存在青黃不接的現(xiàn)象。工作人員業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、素質(zhì)不齊，特別是一些黨組織書記，“不會干”的問題較為突出。學(xué)習(xí)主動性不夠、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不全面，表現(xiàn)在“以干代學(xué)”多、系統(tǒng)學(xué)習(xí)少。三是干部工作作風(fēng)不實。一些基層黨組織存在支部書記抓黨建履職不到位、黨建基礎(chǔ)不扎實、組織生活沒有按時按規(guī)定開展、黨建工作沒有與具體工作實際相結(jié)合、黨風(fēng)廉政建設(shè)落實不力等現(xiàn)象。

三、推動資興市鄉(xiāng)村振興的建議

（一）突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，走共同富裕之路

產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村富，必須把產(chǎn)業(yè)振興作為第一任務(wù)。一要因地制宜，精細(xì)布局特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜布局種植業(yè)。堅持全市多業(yè)、一鄉(xiāng)一品或一鄉(xiāng)多業(yè)、一村一品，一村多業(yè)、一戶一品或多品的發(fā)展思路。立足優(yōu)勢做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)。要穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出草食牧業(yè)發(fā)展，搶抓國家牛羊產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略南移的政策機(jī)遇，把肉牛養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)發(fā)展新的增長點。同時，把東江魚產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步培育壯大一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。突出特色發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快油茶、楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深入推進(jìn)重點油茶基地和楠竹基地建設(shè)。壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在守住生態(tài)紅線的前提下，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。堅持走生態(tài)休閑莊園開發(fā)模式，積極引導(dǎo)建設(shè)集民宿、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村美食、水果采摘等一體的休閑旅游綜合體。加快水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升旅游品味。二要打造品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升品牌形象，擴(kuò)大知名度與美譽度，進(jìn)一步增強(qiáng)資興市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。制定農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃。實施“一牌多品”發(fā)展戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一品牌，形成統(tǒng)一標(biāo)識，提出統(tǒng)一口號，集中統(tǒng)一打造“東江湖果”“東江湖蜜桔”“東江湖茶”和“東江湖菜”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。突出農(nóng)產(chǎn)品品牌培育重點，以創(chuàng)建名、精、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為戰(zhàn)略方向，著力打造一批事關(guān)資興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣體系，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一推介”的原則，以政府為主導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)、電臺、電視臺、報刊等媒介為平臺，構(gòu)筑資興品牌農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外宣傳網(wǎng)絡(luò)，塑造資興農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的政策支持力度。加大投入力度，對“三品一標(biāo)”創(chuàng)建成功的經(jīng)濟(jì)組織和個人按獎勵政策予以兌現(xiàn)。完善金融政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建主體支持力度，解決其融資難問題。三要整合資源，培育壯大市場主體。進(jìn)一步培育壯大我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化市場主體，充分發(fā)揮其帶動作用。立足區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育壯大一批市場前景好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)集群。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)達(dá)達(dá)冷鏈等龍頭企業(yè)，提高企業(yè)競爭力。強(qiáng)化供需鏈條，通過基地、訂單、股份合作等途徑與農(nóng)戶之間建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系和服務(wù)契約關(guān)系，將分散的千家萬戶聯(lián)合成一個利益共同體，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。通過“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作方式，結(jié)合全市精準(zhǔn)扶貧工作，將全市的貧困戶都聯(lián)結(jié)起來，幫助其銷售農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶一批的目的。四要優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展保障。堅持服務(wù)導(dǎo)向，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供用地、保險、技術(shù)、植保、農(nóng)資、銷售、加工、品牌等方面的全方位服務(wù)。通過聘請專家、在線服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、選派技術(shù)特派員、大中專院校對口支持等方式，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、保險、國土、水利、畜牧水產(chǎn)等職能部門立足各自優(yōu)勢，立足“缺什么補什么，弱什么強(qiáng)什么”，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展點對點服務(wù)，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、經(jīng)營能力及抗風(fēng)險、天災(zāi)的能力。

（二）突出鄉(xiāng)村社會事業(yè)振興，走共建共享之路

民之所望，施政所向。堅持把民生放在首位，著力解決群眾出行難、看病難、上學(xué)難等問題，切實讓人民感受到更多的獲得感和幸福感。一要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)辦、水利、交通、林業(yè)等部門對接，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)項目有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)渠路林網(wǎng)配套建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，充分調(diào)動各方積極性，進(jìn)一步完善“國家投一點、地方籌一點”的辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化投資體制。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立資金投入以政府為主以及“政府出錢、農(nóng)民出力”和“市場招標(biāo)、引入競爭”的鄉(xiāng)村公路管護(hù)責(zé)任新機(jī)制。按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村公路工程監(jiān)管，全面落實項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全“四級”質(zhì)量保證體系。二要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)改，完善分級診療。強(qiáng)化多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立不同級別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體，形成職責(zé)清晰、分工協(xié)作、有序競爭的一體化管理新格局和分級診療新秩序，將醫(yī)療資源和技術(shù)力量雙下沉，解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實際困難。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行體制改革，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運行保障力度。對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房進(jìn)行改造，2018年消除村衛(wèi)生室空白村，2019年全市村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)100%，著力提升醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。完善醫(yī)保補償政策，在風(fēng)險可控的情況下基層醫(yī)療衛(wèi)生單位總額預(yù)付額度在2017年基礎(chǔ)上提高10%。提高醫(yī)保支付范圍，將基本藥物全部按政策納入報賬目錄。結(jié)合分級診療模式和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度建設(shè)，引導(dǎo)參保人員優(yōu)先到基層首診。加快信息化建設(shè)步伐，建立分級診療信息平臺，開發(fā)綜合醫(yī)院HIS與農(nóng)衛(wèi)系統(tǒng)接口，實現(xiàn)綜合醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)上預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診等功能，解決基層缺人缺技術(shù)的問題。三要大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。加大財政投入，設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校幫扶專項經(jīng)費，并將其列入財政預(yù)算，在教育事業(yè)費中安排一定比例用于鄉(xiāng)村教育事業(yè)，特別是鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)、活動開展、各類獎勵和專項補助等。完善教師激勵機(jī)制，從思想激勵、優(yōu)化績效分配等多種形式，以“多勞多得”為原則激發(fā)教學(xué)工作熱情。全面評價學(xué)校和教師，制定科學(xué)教學(xué)質(zhì)量評價體系，促進(jìn)學(xué)校與學(xué)校、教師與教師競學(xué)相長。加大培訓(xùn)投入，盡可能多地采取短訓(xùn)、觀摩、參觀學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行培訓(xùn)交流，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動交流，讓城區(qū)優(yōu)秀教師資源深入鄉(xiāng)村參加支教，通過“傳幫帶”、結(jié)對幫扶、捆綁等多種形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)整體提升。積極爭取社會公益性組織的扶持，讓社會力量參與教育事業(yè)的發(fā)展，增添教育發(fā)展動力，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展。

（三）突出鄉(xiāng)村生態(tài)振興，走綠色發(fā)展之路

生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，要努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、綠色環(huán)保的美麗鄉(xiāng)村。一要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾減量化處理、資源化利用、法治化保障的工作機(jī)制。提高農(nóng)村生活垃圾收運處置能力，配全垃圾收集桶、箱、斗車和運輸車等裝備，探索適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，加快清理積存的生產(chǎn)生活垃圾。二要積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。科學(xué)規(guī)劃布局確保飲用水潔凈、衛(wèi)生和安全，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)并實施水質(zhì)檢測、監(jiān)測等規(guī)范化管理全覆蓋;推行河長制，實施水體保潔和河岸綠化;鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用的污水處理設(shè)施;對小水電留出下泄生態(tài)流量，確保原河流、溪流生態(tài)正常。三要加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。結(jié)合改水和污水處理推進(jìn)廁所革命，全面完成旱廁改造，以戶改廁為主、公廁為鋪，推廣“三格式”和“四格式”生態(tài)廁所。四要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，探索建立可持續(xù)運營管理機(jī)制。加快畜禽糞污集中處理，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種技術(shù)模式。五要開展化肥農(nóng)藥減量行動。在糧食、果品、蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機(jī)肥、新型肥料替代等技術(shù)措施，推廣病蟲害的生物防治和物理防治技術(shù)。六要實施農(nóng)用地土壤污染防治工程。通過開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，摸清農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實施分類管控。開展農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)工程試點，形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術(shù)。針對典型作物和污染物，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)。

（四）突出鄉(xiāng)村文化振興，走文化興盛之路。文化興鄉(xiāng)村興，文化強(qiáng)鄉(xiāng)村強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興離不開文化的引領(lǐng)，文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中之義。一要用好文化平臺。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)定級和村級綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層文化平臺建設(shè)。充分發(fā)揮基層文化活動中心、農(nóng)家書屋、道德講堂、文體小廣場等各種資源，圍繞群眾喜聞樂見的內(nèi)容，采用送戲、送電影等方式豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，讓農(nóng)民精神生活健康有趣，思想不空虛，自覺抵制惡俗低俗，弘揚和宣傳“尊良俗、去低俗、除惡俗”的鄉(xiāng)土人情。二要加強(qiáng)移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮村黨支部、村委會、民間理事會和村級其他自治組織作用，推動農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約修訂和完善，把移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約、居民公約管理，劃定“紅線”，積極倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦、小事不辦”之風(fēng)。建立移風(fēng)易俗監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)水先生、布道先生等“關(guān)鍵少數(shù)”的教育管理。三要注重示范引領(lǐng)。深入開展“三十佳”、文明家庭、身邊好人等各類先進(jìn)典型評選活動，挖掘一批移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、孝老愛親的先進(jìn)個人，用群眾身邊榜樣教育群眾、影響群眾、帶動群眾。堅持把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的帶頭人推向前臺，利用善行義舉榜、社區(qū)文化墻、紅黑榜等進(jìn)行總結(jié)宣傳，營造“崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)”的濃厚氛圍。

（五）突出鄉(xiāng)村人才振興，走智慧發(fā)展之路。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。要堅持人才優(yōu)先，注重發(fā)掘本土人才、引進(jìn)外來人才、留住已有人才，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。一要在培育鄉(xiāng)村人才上下功夫。通過集中培訓(xùn)、外出進(jìn)修、現(xiàn)場專業(yè)輔導(dǎo)等多種形式，抓好農(nóng)林牧水專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村中小學(xué)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作人員、農(nóng)村實用人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理骨干人才、農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)軍人才、外出務(wù)工人員的優(yōu)秀人才等7類鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)，著力提高鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)。全力打造“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程“升級版”，圍繞鄉(xiāng)村特點，開展針對性、實用性培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力真正掌握1-2項就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、致富一家、帶動一方”的目標(biāo)。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人搭建平臺。二要在引進(jìn)鄉(xiāng)村人才上下功夫。進(jìn)一步優(yōu)化和落實財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、建設(shè)用地安排、土地流轉(zhuǎn)、社會保障等方面的鄉(xiāng)村人才優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、科技人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極實施“科技特派員”、“三支一扶”、“機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村”等城市人才支援新鄉(xiāng)村建設(shè)的活動。三要管理鄉(xiāng)村人才上下功夫。組織、人社、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等部門要經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解掌握鄉(xiāng)村人才的工作、學(xué)習(xí)和生活情況，引導(dǎo)他們運用掌握的技術(shù)和管理知識，帶領(lǐng)、幫助群眾脫貧致富。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才的科學(xué)管理，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價和選拔機(jī)制，更加注重在本領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)、給鄰里鄉(xiāng)親帶來的實惠、群眾的評價，切實做好鄉(xiāng)村人才技能水平評價和表彰獎勵工作。要通過資興電視臺、《今日資興》報、今日資興微信公眾號等媒體，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才科技致富、艱苦奮斗的事跡，讓鄉(xiāng)村人才受尊重、有地位，在全社會營造關(guān)心和愛護(hù)鄉(xiāng)村人才的良好氛圍。

（六）突出鄉(xiāng)村組織振興，走善治善管之路?；鶎狱h組織是基層社會治理的核心力量，是帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主力軍，要大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，永葆基層組織強(qiáng)大生命力和戰(zhàn)斗力。一要加強(qiáng)班子建設(shè)，提升履職能力。推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”培育，加強(qiáng)對村黨支部書記的教育培訓(xùn)，提高支部書記履職能力，立足村情，充分發(fā)揮好支部書記帶頭人作用。在村干部中培育一批鄉(xiāng)村振興實用人才，切實發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)，重點培育年輕村黨組織書記和村級后備干部，善于發(fā)掘村內(nèi)經(jīng)濟(jì)能人、黨員致富帶頭人以及青年知識分子等農(nóng)村實用型人才。落實好“雙培雙帶”工程，培養(yǎng)好村級后備干部，提升人選的延續(xù)性。推動形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人風(fēng)氣。二要加強(qiáng)支部建設(shè)，夯實黨建基礎(chǔ)。壓緊壓實黨建責(zé)任，全面推行基層黨建工作“四個一”工作機(jī)制，抓實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、黨建聯(lián)系點制度，推動黨建責(zé)任落實到位。全面推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，以黨支部“五化”建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)建一批示范支部、整頓一批后進(jìn)支部，全面提升黨支部工作水平，逐步規(guī)范組織生活，嚴(yán)格黨員發(fā)展，切實杜絕出現(xiàn)“裙帶關(guān)系”黨員。扎實推進(jìn)基層黨建工作，認(rèn)真抓好郴州市委“1+4”文件的落實，強(qiáng)化基層黨建基礎(chǔ)，落實“三會一課”等制度。配合開展好“掃黑除惡”和“村霸”專項治理。完善落實保障機(jī)制，逐步提高村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部工資以及離職村干部補貼。三要加強(qiáng)思維創(chuàng)新，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。找準(zhǔn)發(fā)展對策，結(jié)合各村實際，通過盤活資產(chǎn)、經(jīng)營資源、土地開發(fā)、招商引資、異地置業(yè)等方式，謀劃符合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。探索“黨支部+”發(fā)展路子，圍繞抓好黨支部這一發(fā)展龍頭，充分發(fā)揮好黨支部的主體作用，大力創(chuàng)新“黨支部+”的發(fā)展模式，不斷強(qiáng)化黨支部在帶動龍頭企業(yè)發(fā)展、合作社壯大、貧困戶脫貧的示范引領(lǐng)作用。四要加強(qiáng)懲處力度，杜絕基層小微權(quán)力腐敗。推行村級小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，進(jìn)一步完善干部考核評價機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，充分發(fā)揮考核對干部的激勵鞭策作用。