艾蜜

20世紀80年代，隨著經(jīng)濟時代的到來，面對全球化、信息化、市場化的大潮，企業(yè)面臨著財政、管理和信任危機。在這樣的全球經(jīng)濟環(huán)境下，我國國有企業(yè)在近年來雖然形成了較為固定的結構體系，但是在發(fā)展過程中也還存在著一些問題。本文通過對國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進行分析，以新公共管理理論的研究為基礎，針對現(xiàn)存的問題結合我國目前實際發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應的制度創(chuàng)新的建議，以供借鑒。

公共管理;國企;制度改革;可行性

引言

中國國企制度的改革是深層次和多角度的，不是單一方面的發(fā)展，其涉及到了人員和機制等種種層面，如果單純從管理者的角度去考慮、執(zhí)行，就一定不能完全到位。在新公共管理視角下，對中國的國企制度進行改革，需要深入到中國國企的體制機制內，對國企的人與事都要有充分考慮，只有一并思考國企機制當中的核心問題，解決存在的一些共性困境，才能有助于中國國企體制逐漸走向健全。

1.新公共管理理論的含義

新公共管理作為一種新的管理模式，是傳統(tǒng)國企管理模式的理論危機與現(xiàn)實共同作用的結果。新公共管理理論在政策的制定和執(zhí)行過程中，采取理性的方式突出戰(zhàn)略管理在政府運營中的作用，并重組組織設計，細分政策制定和管理運營，建立責任制的行政單位提供服務;同時，基于經(jīng)濟性、效率性和有效性的標準來衡量組織績效，改變組織結構，進一步促進官僚主義的扁平化，增強管理者實現(xiàn)績效目標的能力，采取個人的方法尋求員工支持和承諾。擺脫傳統(tǒng)公共文化服務的價值取向，倡導具有市場價值和企業(yè)價值的公共文化，建立靈活的公共組織，建立以消費者為主體的公共服務導向，使公共部門轉變服務理念，從人民實際需要出發(fā)提供公共服務。

2.新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境

2.1社會治理水平與現(xiàn)代目標差距大

現(xiàn)代化的公共管理不僅要注重法治化的建設，同時還需要堅持民主的原則，此外在治理方面還需要保證手段的透明性和科學性。制定符合社會治理的發(fā)展制度，并保證治理能力的協(xié)同性和統(tǒng)一性。我國經(jīng)濟正處于快速的發(fā)展時期，同時伴隨著文化進步和政治的廉明性發(fā)展，使得我國公共管理體系與政治生態(tài)相符。從整體情況來看，我國的公共治理水平正在不斷的提升，但是與現(xiàn)代化的發(fā)展目標相比差距仍然比較大。治理方式、方法和思路等必須要保證先進性，特別在制度方面運行機制過于僵化，治理結構需要重新調整，同時保證治理體系的民主化。在分配機制方面缺乏公平性和民主性，公眾的參與不積極或者溝通的渠道不暢通等現(xiàn)象普遍。政府、公眾、各種社會組織等都是公共管理中的主體，但是由于我國公共管理的起步晚，治理能力不足，導致各主體的成員組成中的治理能力有限。而且組織建設不健全，政府、市場以及社會組織等方面的分工不清等問題普遍存在。由此可見，我國社會治理能力與現(xiàn)代管理目標間存在很大的差距。

2.2公共管理手段與技術要求不符

公共管理技術指的是為了實現(xiàn)某一個目標，管理對象通過創(chuàng)造性知識體系形成的一種管理工具和手段。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和管理理念的提升，公共管理技術也在不斷的提升，包括數(shù)字技術、應急管理技術、智慧政務技術以及風險技術等都取得了良好的效果。但是這些先進的技術手段并沒有被有效的應用到公共管理工作中，部分管理部門的理念陳舊，方法僵化，缺乏滿足群眾的需求意識，導致技術資源被浪費，也使政府出現(xiàn)信用危機。

3.新公共關系理論對我國國有企業(yè)改革的可行性分析

3.1公共政策的擬定與優(yōu)化模式

在國企管理體系中，如果從新公共管理理念的角度上進行考量，公共政策的擬定以及決策者對決策流程以及決策模式的優(yōu)化，將影響國企管理機制的長遠發(fā)展。決策者對于具體施政方針以及執(zhí)行的方式等，都應該謹慎選擇，而這種謹慎選擇并不是猶豫不決，而是廣泛地采集各方面的意見，充分通過深入調研等方式，了解一線的具體情況，制定出符合實際的行政路線與內容。

在公共決策上，要實現(xiàn)務實決策，就需要對實際情況有所了解。但是傳統(tǒng)的中國行政機制里的調研方式，往往都是形式主義，還是沒有下沉到一線基層去了解情況，即便有部分領導下基層調研，也常常因“前呼后擁”而無法了解到實際情況。所以在行政管理的決策機制中，如何以更加務實高效的方式了解到各個層級的信息，特別是借助大數(shù)據(jù)以及云計算等方式，對有關的信息進行量化考核與分析，是當前中國管理機制中在決策機制上進行改革需要解決的問題。

3.2建立科學系統(tǒng)的獎懲激勵制度

建立科學系統(tǒng)的獎懲激勵制度可以有效提高國企內部管理人員的工作積極性，有利于國整個國企管理機制應該更加追求務實高效的行政價值理念，企內部打造出更加公平、公正、透明、健康的工作環(huán)境，從而可以為公眾提供更好的服務，提高公眾的滿意度。國企相關領導人員需要結合國企工作特點以及工作現(xiàn)狀，建立起系統(tǒng)完善的考核評價機制和獎懲激勵機制，改變傳統(tǒng)的定性式和粗放式的考核標準，逐漸細化考核條款以及考核內容，使得管理工作的各個環(huán)節(jié)都有具體細分的數(shù)據(jù)資料作為考核標準，以準確理性客觀地考評員工的績效，保證績效評定的科學性，降低暗箱操作、違法亂紀等不良行為的發(fā)生概率，極大地提升員工的工作熱情。同時，國企還可以根據(jù)員工的實際工作內容，開展多形式的獎勵活動，給予優(yōu)秀工作人員和工作單位適當?shù)奈镔|獎勵和精神獎勵，提升管理服務的工作品質與工作效率，充分發(fā)揮改革的作用和優(yōu)勢，提高外界對國企管理改革的認可。

3.3以顧客為導向，奉行顧客至上的全新價值理念

我國的國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位，為確保國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。換句話說，國有企業(yè)的生產(chǎn)是以實現(xiàn)政府職能中的宏觀調控為目的而存在的，并不能完全以市場需求為導向。正是因為這種跟一般企業(yè)不同的特征，導致國有企業(yè)的經(jīng)營與市場所需存在一定差異，國有企業(yè)的生產(chǎn)缺乏彈性，員工懈怠，未實現(xiàn)效用最大化。因此，新公共關系理論對提高行政管理部門的服務意識，在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中有著較為顯著的推動作用。

3.4重視效率

國有企業(yè)應該充分利用新公共管理理論，以提升企業(yè)效率，可以從以下三方面入手：（1）實施明確的績效目標控制。與傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法不同，新公共管理主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，既確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。（2）重視結果。傳統(tǒng)的政府管理注重的是投入，而不是結果。他們往往只會花掉預算分解的每個項目的資金，對結果和收益不太關心。新公共管理根據(jù)交易成本理論，重視管理活動的產(chǎn)出和結果，關注公共部門直接提供服務的效率和質量，主張對外界情況的變化以及不同的利益需求做出主動、靈活、低成本、富有成效的反應。（3）采用私營企業(yè)成功的管理手段。新公共管理強調政府廣泛采用私營企業(yè)成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理，強調成本--效率分析、全面質量管理，強調降低成本、提高效率等。

結語

綜上所述，在公共管理的新視角下，對國企管理提出了更高的要求，國企需要結合當前時代發(fā)展的具體情況以及實際管理工作特點，合理開展管理服務，加大改革力度，明確改革方向，從而有效提升國企管理水平，為普通群眾提供更加貼心、高質量的服務。

參考文獻

[1]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J].中國社會科學，2000，（6）：73-82，207.

[2]陳美霞.社會轉型期政府職能轉變思考[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015，（25）：56-57.