才保嘉

精準(zhǔn)扶貧政策下基層藏區(qū)面臨新的問題，需要結(jié)合自身情況選擇合適的切入點(diǎn)，全面發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用，提升藏區(qū)基層民眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目的。文中選擇甘南碌曲縣西倉(cāng)鎮(zhèn)為對(duì)象，分析精準(zhǔn)扶貧在本地實(shí)施措施。

基層藏區(qū);精準(zhǔn)扶貧;政策落實(shí)

甘南碌曲縣西倉(cāng)鎮(zhèn)于1958年設(shè)置，西倉(cāng)鎮(zhèn)位于碌曲縣東北部，與縣城鄉(xiāng)居7.5㎞。鎮(zhèn)內(nèi)面積298㎞2，約有2000人口，主要為藏民，回民約占10%。包括三個(gè)村委會(huì)，即新寺、唐龍多、貢去乎，境內(nèi)北邊為山區(qū)，并由洮河自西北向東穿境而過，形成一個(gè)狹長(zhǎng)的谷地。鎮(zhèn)內(nèi)主要為半農(nóng)半牧區(qū)，畜牧以牦牛、綿羊?yàn)橹?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為青稞、豌豆及油菜子，并有秦艽、大黃等藥材。整體而言，缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使得民眾收入水平普遍偏低，存在青壯年出外工作的情況，直接影響到精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧直接關(guān)系到貧困地區(qū)群眾脫貧致富，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的主要途徑。甘肅藏區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)，能否實(shí)現(xiàn)脫貧直接關(guān)系到甘肅全省能否實(shí)現(xiàn)脫貧致富。西倉(cāng)鎮(zhèn)作為甘南主要少數(shù)民族聚集區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施主要地區(qū)，有必要做好研究分析工作。

一、準(zhǔn)確定位，選擇合適扶持項(xiàng)目

在甘肅省進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，一定要合理定位，精準(zhǔn)分析、因地制宜，確保合適的地方開展適合的項(xiàng)目。有些地方在項(xiàng)目實(shí)施過程中已經(jīng)感到明顯的不合適，仍然我行我素，不進(jìn)行修改和調(diào)整，從而造成資金和人力的浪費(fèi)。對(duì)當(dāng)前各縣實(shí)際情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)西倉(cāng)鎮(zhèn)地區(qū)適合發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，應(yīng)該在這方面下功夫。而畜牧產(chǎn)品深加工層面的缺陷才是當(dāng)前制約牧民增產(chǎn)增收的主要因素。而對(duì)于以農(nóng)業(yè)種植為主的縣域，鑒于這些地區(qū)可耕種面積有限，因此應(yīng)該發(fā)展并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)作物的種植力度，以減少投入，獲取更多利益為發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，鑒于當(dāng)前很多農(nóng)村群眾在農(nóng)忙之后會(huì)進(jìn)行外出打工，因此還應(yīng)在農(nóng)民技能培訓(xùn)上投入資金和人力，讓廣大勞動(dòng)群眾由體能型勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為技能型服務(wù)在降低勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收的目的。例如亦農(nóng)亦牧，兼而有之。

在精準(zhǔn)扶貧建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)部門既要關(guān)注畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，同時(shí)還要關(guān)注農(nóng)民群眾技能培訓(xùn)的開展，另外像旅游、易地搬遷、電商等項(xiàng)目并不是所有地區(qū)都合適。目前為止，很多邊緣民族或地區(qū)都會(huì)開展生態(tài)移民工程，這根本沒有從根本上穩(wěn)住移民，沒有合適的產(chǎn)業(yè)和工作，不能幫助移民解決實(shí)際生存問題，導(dǎo)致移民憂心重重，甚至有些移民因?yàn)闆]有穩(wěn)定的生活來源而變得貧困潦倒，最終又回到故地生存。對(duì)于一些生態(tài)建設(shè)區(qū)，政府要予以幫助和補(bǔ)貼，同時(shí)嚴(yán)格控制牧民畜牧量，引導(dǎo)廣大牧民群眾開展資源保護(hù)，不在移民。對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要借助此次精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)均等化建設(shè)，將之前所欠的賬依次還上，使更多貧困地區(qū)和村民享受到公平對(duì)待。在當(dāng)前建檔立卡的基礎(chǔ)上和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)下，政府領(lǐng)導(dǎo)部門需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要義進(jìn)一步整理，認(rèn)真調(diào)查和落實(shí)各貧困村、戶和人口的實(shí)際需求，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步了解，對(duì)幫扶措施和項(xiàng)目進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)，確保落實(shí)到村、戶及人，切實(shí)做到“精準(zhǔn)灌輸”，保證廣大貧困村民能夠脫貧增收，奔向小康。

二、強(qiáng)化政府監(jiān)督，避免出現(xiàn)弄虛作假

加大對(duì)于甘南州碌曲縣扶貧項(xiàng)目與資金投入的監(jiān)督力度，確保項(xiàng)目建設(shè)和資金應(yīng)用都能落到實(shí)處。在對(duì)貧困戶和貧困人口篩查時(shí)，一定要做到公開、公平、民主，由牧民自己進(jìn)行評(píng)選和推舉，因?yàn)閷?duì)牧民貧困戶和貧困程度了解最清楚的除了自己家人就是他們周圍的鄰居和親友。由牧民自己評(píng)選出的貧困戶才是經(jīng)得起推敲的、有真正有困難的家庭，同時(shí)牧民自己選舉也能在一定程度上體現(xiàn)出民主選舉權(quán)。在開展扶貧項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，一定要謹(jǐn)遵原則、因地制宜、精準(zhǔn)施策、做好扶貧規(guī)劃工作。進(jìn)行充分調(diào)研、全面分析、縱觀全局、立足當(dāng)下的前提下，找準(zhǔn)貧困原因，從而做到對(duì)癥下藥，制定出各貧困村所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、選好富民產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。

另外，要做好強(qiáng)有力的監(jiān)督工作，在省上設(shè)立相應(yīng)督察組，對(duì)各貧困村項(xiàng)目開展和落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查，謹(jǐn)防有些扶貧領(lǐng)導(dǎo)掛羊頭賣狗肉，造成扶貧資金用于富人或其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中。如果任憑富人享受扶貧資源，最后會(huì)導(dǎo)致窮人越窮，富人越富，貧富差距越來越大。最后，還要認(rèn)準(zhǔn)一點(diǎn)，扶貧資金是貧苦群眾的“救命錢”，也是國(guó)家干部的“高壓線”，各級(jí)干部一定要潔身自好、廉潔自律，對(duì)扶貧資金的監(jiān)管和使用情況進(jìn)行相互監(jiān)督，一定要做到對(duì)扶貧資金不截留、不挪用、不優(yōu)待自家親友，對(duì)扶貧項(xiàng)目一定要建設(shè)好、使用好、管理好、監(jiān)督好。決策部門需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展建設(shè)需要，對(duì)扶貧中出現(xiàn)的問題和漏洞及時(shí)調(diào)整和修改，以防發(fā)生弄虛作假、或者虎頭蛇尾的現(xiàn)象。要求當(dāng)政府部門一定要強(qiáng)化對(duì)扶貧建設(shè)的監(jiān)督與監(jiān)管力度，指引各層干部樹立牢固的“警戒”意識(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)守自己的“底線”，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”政策，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧當(dāng)做自己的使命和政治任務(wù)認(rèn)真落實(shí)和完成。

三、結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

農(nóng)牧村遺留的部落規(guī)矩、頭人制度都在很大程度上影響和左右著基層組織開展工作的秩序，還有就是我國(guó)形成的家族村莊，因?yàn)榧易辶α肯鄬?duì)集中，從而放任了家族霸權(quán)的形成。針對(duì)這種現(xiàn)象，建議在農(nóng)牧村加強(qiáng)司法宣傳和法制教育，樹立法的權(quán)威性，讓農(nóng)牧民群眾更多地依靠法律來維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)，用法律來解決遇到的問，逐漸弱化對(duì)習(xí)慣法的依靠。建設(shè)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“文化小康”，除了堅(jiān)持基本黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府保障等措施外，還需要激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性與積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。具體落實(shí)過程中要緊緊抓住農(nóng)民主體，明白想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須依靠自己。同時(shí)，加大宣傳力度并豐富宣傳形式，實(shí)現(xiàn)吸引人才的目的，奠定鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民群眾的視野，打破傳統(tǒng)小農(nóng)思想，如小富即安、輕視文化等，讓他們意識(shí)到精神文化需求的重要性，主動(dòng)學(xué)習(xí)以提升自己的精神境界，直接轉(zhuǎn)變?nèi)粘Ｉ钪械南M(fèi)觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民自學(xué)、培訓(xùn)等，適當(dāng)增加日常消費(fèi)中文化消費(fèi)的比例。當(dāng)文化消費(fèi)成為農(nóng)民日常消費(fèi)習(xí)慣后，通過日益增加的精神文化需求培養(yǎng)農(nóng)民文化創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在活力與動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)精神文化的建設(shè)。

休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)卣木唧w規(guī)劃，并依據(jù)法律條款辦理建設(shè)用地手續(xù)，對(duì)現(xiàn)有集體建設(shè)用地進(jìn)行充分利用，盡量不要占用基本農(nóng)田，并通過村民代表大會(huì)的審議。此外，政府部門及村集體支持開發(fā)荒山荒坡，提高地區(qū)土地的利用率，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。此外，政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大扶持休閑旅游企業(yè)的力度，一定程度增加貸款額度，也可以給予利率方面的優(yōu)惠;創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)要選擇合適的宣傳方法，打破常規(guī)宣傳理念的限制，充分利用政府給出的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。依托農(nóng)村資源，突出地方特色，探索各具特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

結(jié)語

總而言之，精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，需要當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇合適的結(jié)合點(diǎn)。通過走訪等方式掌握境內(nèi)實(shí)際情況，了解主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行扶持，并以此為出發(fā)點(diǎn)展開其他工作，實(shí)現(xiàn)幫助貧困民眾脫貧致富的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]彭草.淺談藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的特殊性和艱巨性[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，303（14）：153-154.

[2]李治兵，肖怡然，畢思能，吳建國(guó).深度貧困地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的多維約束與化解策略——以四川藏區(qū)為例[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，37（03）：142-147.

[3]隋明，管永林，李建，華劍，向月波，張崇軍.四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束與化解策略[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2018（09）：50-51.