“支部+”鄉(xiāng)賢護(hù)航鄉(xiāng)村治理

吳永常 陳學(xué)淵

最近，“鄉(xiāng)賢”成為熱詞，許多人認(rèn)為鄉(xiāng)賢能夠改善鄉(xiāng)村治理，在一定程度上緩解農(nóng)村人才缺乏的問題，在引導(dǎo)價值觀念、拓寬資源渠道、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面起到促進(jìn)作用，鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)賢的參與。然而，自鄉(xiāng)賢提出以來，反對聲音也一直不斷，最近“警惕鄉(xiāng)賢”呼聲再起。

反對鄉(xiāng)賢的觀點無非有幾個方面：一是對鄉(xiāng)賢的認(rèn)識還存在一定偏差，將鄉(xiāng)賢等同于舊社會的土豪劣紳;二是對鄉(xiāng)賢不信任，將鄉(xiāng)賢等同于社會資本，認(rèn)為他們動機(jī)不純，是為自身謀利;三是否定鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，認(rèn)為農(nóng)村有村“兩委”班子，沒必要讓鄉(xiāng)賢來參與;四是認(rèn)為鄉(xiāng)賢也存在貪污腐敗和以權(quán)謀私，某些“假鄉(xiāng)賢”可能變成“新村霸”。

在筆者看來，鄉(xiāng)賢確實是鄉(xiāng)村治理的一種手段，但其效果如何取決于怎么運用。運用得當(dāng)，就會為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn);運用不好，可能會演變成危害鄉(xiāng)村社會的新勢力。因此，制度設(shè)計就非常關(guān)鍵，其中一個重要原則是鄉(xiāng)賢必須以黨組織為核心，在村鎮(zhèn)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

山東省鄒城市唐村鎮(zhèn)通過積極探索，構(gòu)建了“支部+”鄉(xiāng)賢運行機(jī)制，以基層黨組織為核心，建立鄉(xiāng)賢理事會和鄉(xiāng)賢工作制度，讓鄉(xiāng)賢在社會治理、公共服務(wù)、反哺家鄉(xiāng)中發(fā)揮積極作用，成為村“兩委”的“智囊團(tuán)”和“好幫手”。分析鄒城市唐村鎮(zhèn)的“支部+”鄉(xiāng)賢模式，有以下幾個特點值得借鑒：

一是堅持以黨組織為核心。鄉(xiāng)賢在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必須和黨組織保持高度一致，堅持“協(xié)助不代替，補(bǔ)位不越位”，嚴(yán)格區(qū)分鄉(xiāng)賢議事管事職能與村“兩委”行政職能，發(fā)揮其補(bǔ)位和輔助作用。同時，吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢和青年擴(kuò)充黨員隊伍，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

二是建立鄉(xiāng)賢考核退出機(jī)制。完善嚴(yán)格考核機(jī)制，建立鄉(xiāng)賢榮譽(yù)激勵機(jī)制，健全獎評機(jī)制，評選并表彰鄉(xiāng)賢工作先進(jìn)集體及個人。讓鄉(xiāng)賢接受社會群眾監(jiān)督，對作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予表彰獎勵，對不適合擔(dān)任鄉(xiāng)賢的人員予以退出。

三是推動鄉(xiāng)賢類型的多樣性。不僅發(fā)展“官鄉(xiāng)賢”和“商鄉(xiāng)賢”，也要大力推行“德鄉(xiāng)賢”和“文鄉(xiāng)賢”，以及年輕有為的青年鄉(xiāng)賢、巾幗鄉(xiāng)賢。積極發(fā)展“小鄉(xiāng)賢”，促進(jìn)未成年人思想道德健康成長。

四是將鄉(xiāng)賢與其他治理手段相結(jié)合。將鄉(xiāng)賢與科教單位、大學(xué)生、基層駐村干部、社會熱心人士等力量結(jié)合起來，多渠道多途徑促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)與高校合作交流，建立教學(xué)實習(xí)基地和研究中心，為新鄉(xiāng)賢建設(shè)和鄉(xiāng)村治理提供智力支持。

鄉(xiāng)村治理，只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)才是根本。在農(nóng)村人才缺失、資源匱乏、法治薄弱等情況下，鄉(xiāng)賢可以成為基層黨組織的有效補(bǔ)充，對農(nóng)村社會發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生促進(jìn)作用。