湯明海

黨的十八大以來(lái)，江蘇通過(guò)激發(fā)居民消費(fèi)潛力，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)。2013年至2018年，消費(fèi)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從50.4%提升到65.8%，提升了15.4個(gè)百分點(diǎn)，并連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎和重要支撐。

省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，從供需兩端發(fā)力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，把居民的消費(fèi)潛力充分激發(fā)出來(lái)。為此，要著力激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放消費(fèi)潛力，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

準(zhǔn)確把握激發(fā)市場(chǎng)活力的主攻方向

緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化實(shí)際，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善消費(fèi)升級(jí)體制機(jī)制為突破口，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，使消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢、消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。

從需求側(cè)看，堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這就要求必須把消費(fèi)者權(quán)益放在第一位，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自主消費(fèi)、自由選擇。同時(shí)，要有的放矢、分類施策，持續(xù)提升吃穿用住行等傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育旅游、體育、文化等新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)需求。

從供給側(cè)看，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者平等。要更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，培育更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，努力增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給。一方面，突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造有利于各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

從可持續(xù)看，堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育新消費(fèi)文化。省委書記婁勤儉在省委十三屆六次全會(huì)上要求：以極大的定力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要加快樹立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。一方面，提高全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費(fèi)方式，力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi);另一方面，大力推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營(yíng)造綠色消費(fèi)良好社會(huì)環(huán)境。

從包容度看，堅(jiān)持審慎監(jiān)管，推動(dòng)新消費(fèi)成長(zhǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，消費(fèi)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)快速興起，為消費(fèi)者提供更多便利實(shí)惠的新服務(wù)。因此，要堅(jiān)持包容審慎有效監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信用在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用;構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的共治機(jī)制，有力有序有效推出更多滿足群眾個(gè)性化、多樣化需求的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，讓人民群眾生活更加美好。

著力完善釋放消費(fèi)潛力的政策體系

2019年省政府工作報(bào)告明確：積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，須順應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，依靠改革創(chuàng)新破除促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策體系，更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。

不斷改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，讓消費(fèi)者“能消費(fèi)”。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，落實(shí)增加居民收入的稅收優(yōu)惠政策，著力提高相對(duì)低收入群體的收入。進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅支持措施，著力提升金融服務(wù)質(zhì)量和效益，加快消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的支持。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，集中力量、集中資源落實(shí)好“富民增收33條”政策措施，千方百計(jì)加快富民增收步伐;完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，不斷提升居民消費(fèi)能力。

積極構(gòu)建成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，讓消費(fèi)者“愿消費(fèi)”。立足日常實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)。鼓勵(lì)吃穿用住行等消費(fèi)升級(jí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的消費(fèi)品。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，支持鄉(xiāng)村旅游公路和停車設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)，完善體育賽事服務(wù)管理辦法。加大普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，健全和完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，中高端消費(fèi)市場(chǎng)不斷培育壯大，形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

著力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者“敢消費(fèi)”。適應(yīng)消費(fèi)日漸升級(jí)的變化趨勢(shì)，建立健全層次高、覆蓋廣、約束強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)體系，切實(shí)營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度。提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制，深入推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)與放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，凈化消費(fèi)環(huán)境。利用各級(jí)各類媒體加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)向社會(huì)傳遞消費(fèi)發(fā)展信息、增強(qiáng)社會(huì)信心，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

不斷增強(qiáng)消費(fèi)促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)作用

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握消費(fèi)工作的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和重點(diǎn)提升，不斷增強(qiáng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用。

積極營(yíng)造消費(fèi)熱點(diǎn)。在“新”字上下功夫，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，為消費(fèi)者提供多樣的消費(fèi)體驗(yàn)。促進(jìn)以消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，不斷滿足居民個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)需求。以各大商場(chǎng)超市、汽車商家、餐飲企業(yè)為載體，利用節(jié)慶促銷、旅游促銷等多種形式，開(kāi)展豐富多樣的促銷活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)商業(yè)綜合體招商管理，嚴(yán)把商戶進(jìn)駐關(guān)，盡量選取發(fā)展前景較好的限上企業(yè)入駐，從而真實(shí)準(zhǔn)確反映消費(fèi)品市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大流通融合發(fā)展。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)嫁接，鼓勵(lì)建設(shè)一批綜合類、商品銷售類、消費(fèi)服務(wù)類電商平臺(tái)。

加快提升服務(wù)消費(fèi)。圍繞文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)，加快培育消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)。適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，積極培育時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、健康消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，按照市場(chǎng)化、品牌化、項(xiàng)目化方式，培育一批養(yǎng)老服務(wù)綜合體和創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升;開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)財(cái)政資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，降低社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位有效供給。擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容政策，研究制定省級(jí)層面落實(shí)措施;開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)提升行動(dòng)、誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)，讓老百姓放心舒心地消費(fèi)。

著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。在汽車消費(fèi)方面，有序推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，繁榮二手車市場(chǎng)，創(chuàng)新汽車消費(fèi)信貸產(chǎn)品，提供多樣化汽車消費(fèi)金融產(chǎn)品，加快新能源汽車的推廣和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在家電消費(fèi)方面，促進(jìn)家電更新?lián)Q代，推動(dòng)高質(zhì)量新品銷售，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能家電產(chǎn)品銷售給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在信息消費(fèi)方面，推進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大信息消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)新型信息消費(fèi)終端普及，加快制定智慧信息領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合集成服務(wù)能力。在物流發(fā)展方面，落實(shí)國(guó)家關(guān)于物流降本增效系列政策措施，高質(zhì)量規(guī)劃“十四五”物流業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)南京、徐州等6個(gè)城市扎實(shí)有序推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科