江山 程?？?華貴 白鳳賀

建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)淮河流域一體化發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要舉措，也是加快沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。2018年10月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這標(biāo)志著首個(gè)跨省域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為淮河流域帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展“東風(fēng)”。作為首提首推市，淮安積極推動(dòng)《規(guī)劃》落地實(shí)施，謀劃推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)探尋與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的融入對(duì)接之路，力求實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)的大背景下，置身全國(guó)、全省的大格局中系統(tǒng)考量，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不僅對(duì)沿淮城市，而且對(duì)全省乃至全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局的意義都極為重大。

放眼全國(guó)發(fā)展大局，有利于東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極?；春幼鳛槲覈?guó)的第三大河，橫跨中東部地區(qū)豫皖蘇鄂魯五省40個(gè)地市、180余個(gè)縣（市），輻射1.8億人，流域內(nèi)的人口密度5倍于全國(guó)平均水平。綜合分析人口、資源和國(guó)土面積等要素，淮河流域是當(dāng)前我國(guó)潛力最大、起飛條件最為成熟的地區(qū)之一，《規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，可以充分發(fā)揮淮河流域承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速生產(chǎn)要素集聚，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域之間的交流與合作，將千里淮河打造成第三條“黃金水道”，成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

放眼全省區(qū)域布局，有利于解決蘇北腹地缺少國(guó)家戰(zhàn)略直接覆蓋問(wèn)題、推動(dòng)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖，存在東中西不平衡的問(wèn)題，在江蘇也存在蘇南、蘇中和蘇北不平衡的問(wèn)題。蘇中、蘇北8市中，有7市屬于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶范疇，這一區(qū)域既是我省發(fā)展的最大短板，也是最大潛力所在。《規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，破解了蘇北腹地沒(méi)有國(guó)家級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略直接支撐的問(wèn)題，且與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略銜接，可以有效提升蘇北腹地的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)蘇中蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縱觀整個(gè)淮河流域，有利于探索大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式、增加淮河兩岸人民福祉。根治水患、振興淮河，是淮河兒女一直以來(lái)的期盼?！兑?guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，掀開(kāi)了淮河發(fā)展新的一頁(yè)，無(wú)論是理念還是方法上，都跟過(guò)去有很大不同，核心是把淮河流域治理發(fā)展當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程，改變了過(guò)去各地各部門(mén)各自為政、條塊分割的局面，必將有利于加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把淮河流域建設(shè)成為天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶，為全國(guó)大河流域生態(tài)文明建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑，增加淮河兩岸人民福祉。

立足淮安自身發(fā)展，有利于淮安更好發(fā)揮淮河流域中心城市優(yōu)勢(shì)、加速“極核”隆起。淮安坐落于古淮河與京杭大運(yùn)河交點(diǎn)，為南下北上的交通要道，自古就是淮河流域的中心城市。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶將與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大運(yùn)河文化帶共同構(gòu)成淮安“一區(qū)兩帶”建設(shè)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，淮安可以依托淮河這一黃金水道，加強(qiáng)沿線城市間的交流，凸顯在淮河流域的極核城市地位?！兑?guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，有利于淮安進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快“東融西拓、南聯(lián)北接”步伐，融入帶狀經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，形成樞紐發(fā)展新格局，為加快實(shí)現(xiàn)“崛起江淮”夢(mèng)想提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

《規(guī)劃》的批復(fù)只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”，能否做好落地落實(shí)的“后半篇”文章才是關(guān)鍵所在?；窗矊⒓涌旖ㄔO(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“極核”城市，與沿線城市一道把淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶早日建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

正確處理“坐標(biāo)點(diǎn)”與“坐標(biāo)系”的關(guān)系，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌做好相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的融合對(duì)接。戰(zhàn)略疊加并不意味著疊加效應(yīng)必然產(chǎn)生，戰(zhàn)略坐標(biāo)點(diǎn)只有有機(jī)融入坐標(biāo)系之中，才能找準(zhǔn)自身定位、發(fā)揮支點(diǎn)作用?；窗矊?shù)立系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃和系統(tǒng)安排，自覺(jué)主動(dòng)地把淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)融合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)疊加戰(zhàn)略規(guī)劃、政策工具之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，集中釋放國(guó)家戰(zhàn)略“1+1>2”的組合疊加效應(yīng)。比如，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略均提到淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，為此，既要找準(zhǔn)各個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)淮安戰(zhàn)略定位的相同點(diǎn)，集中精力予以突破;也要找出各個(gè)戰(zhàn)略對(duì)其不同角度的扶持政策，釋放紅利疊加效應(yīng)。

正確處理“總盤(pán)子”和“牛鼻子”的關(guān)系，以交通互聯(lián)互通為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展?！兑?guī)劃》對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了總體謀劃、全面部署，然而打通交通壁壘、實(shí)現(xiàn)交通暢達(dá)是擺在我們面前的“第一道難題”?；春由舷掠稳狈χ边_(dá)快速通道，蚌埠至淮安段至今沒(méi)有橫向鐵路，甚至沒(méi)有直達(dá)高速公路;目前淮河入海水道下游無(wú)法實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，嚴(yán)重制約了流域間經(jīng)濟(jì)、人文交流。淮安作為《規(guī)劃》“核心”城市之一，交通短板也非常明顯，還沒(méi)有直達(dá)省會(huì)城市的軌道線路，與長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海城市群間時(shí)空距離較長(zhǎng)。為此，淮安應(yīng)加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，不斷完善航空運(yùn)輸體系、沿淮鐵路、高速公路、運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城際高速鐵路網(wǎng)絡(luò);加快建設(shè)淮河出海二級(jí)航道和淮安內(nèi)河港口二類口岸，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淮河水運(yùn)中心，為整個(gè)淮河流域借港出海、擴(kuò)大開(kāi)放提供支撐。

正確處理“目標(biāo)”與“路徑”的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型為發(fā)力點(diǎn)加速“極核”隆起。建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“極核”“龍頭”城市是目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)是核心支撐。如何在打造淮河綠色生態(tài)走廊的同時(shí)，形成產(chǎn)業(yè)走廊，助力淮河流域“洼地崛起”？作為首倡首推城市，淮安將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，立足淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)聚焦“三新一特”工業(yè)發(fā)展，著力培育10個(gè)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;加快發(fā)展三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐，持續(xù)打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū);大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)一批具有淮安特色的淮河創(chuàng)意產(chǎn)品、形成一批淮河旅游經(jīng)典線路、建成一批淮河產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

正確處理“主觀”與“客觀”的關(guān)系，以打造樣板為導(dǎo)向探索流域生態(tài)文明建設(shè)新模式。發(fā)展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，淮河是紐帶，生態(tài)是前提。如果說(shuō)加快淮河發(fā)展是主觀意愿，那么遵從自然規(guī)律就是客觀現(xiàn)實(shí)。上個(gè)世紀(jì)70年代后期到90年代早期，淮河流域水污染事故頻發(fā)，水質(zhì)持續(xù)惡化。國(guó)家從1994年開(kāi)始啟動(dòng)淮河流域污染綜合治理，經(jīng)過(guò)十多年努力，淮河流域排污總量有所削減，水質(zhì)有了顯著改善，但由于污染物的長(zhǎng)期積累，水污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?；窗矊l(fā)揮區(qū)域中心城市引領(lǐng)作用，依托洪澤湖、白馬湖等重要湖泊水體，統(tǒng)籌江海河湖生態(tài)文明建設(shè)。特別是牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”基調(diào)，始終繃緊生態(tài)環(huán)保這根弦，把保護(hù)修復(fù)淮河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)決守護(hù)好淮河這條生命河。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展既是國(guó)家的大事要事，更是沿淮地區(qū)的重大政治責(zé)任?！兑?guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，已成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“總設(shè)計(jì)圖”。在實(shí)施的過(guò)程中，既需要圍繞《規(guī)劃》“按圖索驥”，把實(shí)施方案作為抓落實(shí)的“落腳點(diǎn)”;也需要爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)組織推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、政策創(chuàng)新等方面給予更多指導(dǎo)、更大力度支持。

在機(jī)制層面，建立合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)。推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程，不僅需要有關(guān)省、市、縣區(qū)主動(dòng)作為、積極爭(zhēng)取，更需要中央層面各相關(guān)部委機(jī)關(guān)鼎力相助、協(xié)調(diào)配合。一方面，亟待國(guó)家層面明確《規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)施牽頭單位，建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的各種難題;另一方面，亟待省級(jí)層面按照《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃江蘇實(shí)施方案》，統(tǒng)籌江蘇各市共同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

在政策層面，細(xì)化扶持政策，增強(qiáng)要素吸引力。《規(guī)劃》明確，國(guó)務(wù)院和地方政府將給予大量“真金白銀”的政策支持，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市也將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線吸納集聚資源要素的引力不強(qiáng)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的資源要素不足，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端人才和科技資源相對(duì)匱乏。為此，亟待省級(jí)層面圍繞投資、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)支持政策。如在吸引人才方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策支持高端人才到淮河沿線地區(qū)發(fā)展，支持淮安籌建綜合性大學(xué)，為淮河地區(qū)加快發(fā)展培養(yǎng)和吸引更多人才;在綠色發(fā)展方面，加大對(duì)淮河沿線市、縣兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提高對(duì)沿淮地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決好生態(tài)投入和財(cái)政收入之間的問(wèn)題。

在工作層面，編制合作要點(diǎn)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。對(duì)外加強(qiáng)與淮河流域兄弟城市對(duì)接合作，主動(dòng)發(fā)出淮安聲音、提供淮安方案，對(duì)內(nèi)編制合作要點(diǎn)、推動(dòng)方案落實(shí)，這既是職責(zé)所在，也是提升影響力和號(hào)召力的需要。在此過(guò)程中，需要省級(jí)層面成立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)跨地區(qū)合作，共同做大做強(qiáng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、有序競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展;建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染處理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)。

（作者單位：中共淮安市委辦公室）

責(zé)任編輯：孫秋香