重大水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究

王煜森　韓任遠(yuǎn)　黃思嵐

摘 要：社會(huì)系統(tǒng)脆弱性是社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)敏感性的條件，社會(huì)系統(tǒng)越脆弱，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就越大。本文從重大水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露、社會(huì)敏感性和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力三個(gè)維度對(duì)重大水利工程建設(shè)地區(qū)的社會(huì)脆弱性成因進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：重大水利工程;社會(huì)系統(tǒng)脆弱性;社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)應(yīng)對(duì)能力

一、重大水利工程與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

從意義上說，重大水利工程項(xiàng)目與一般水利工程相比，具有規(guī)模大、周期長、投資大、技術(shù)高，因素多等綜合特點(diǎn)，一直被國家和政府高度重視，其中三峽工程、南水北調(diào)就是最經(jīng)典的例子。而重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的組成部分，由于其獨(dú)有的特點(diǎn)必然會(huì)對(duì)社會(huì)造成一系列的影響。

二、重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析

重大水利工程項(xiàng)目是我國投資建設(shè)的主要項(xiàng)目，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)線，其目的在于合理的調(diào)配我國有限的水資源，有效解決我國水資源供給不足問題，控制水土流失及保證生態(tài)環(huán)境用水等問題，但由于其綜合的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與運(yùn)行構(gòu)成了一定的威脅，從本質(zhì)上說，該風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)導(dǎo)致工程移民的困惑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)失去平衡，這是我們不想看到也是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)無法避免而必須去面對(duì)的問題。

三、重大水利工程在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中存在的問題

為了保證重大水利工程順利實(shí)施，一定要對(duì)未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和分析，針對(duì)分析的結(jié)果做出科學(xué)合理的解決方案，以便在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能妥善的化解，目前在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中主要存在以下幾個(gè)問題：

3.1 評(píng)估體制不完善，不規(guī)范

在改革開放以來，我國一直對(duì)重大水利工程高度重視，其中不斷的加大對(duì)重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作力度，并積極的構(gòu)建其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估體系，根據(jù)黨和政府的指導(dǎo)方針和黨中央的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)烈指出：要建立重大水利工程項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，并且所有關(guān)系到社會(huì)與人民合法權(quán)益的重大水利工程項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都要符合科學(xué)、合理、可行、可控的要求，其主要工作方向是對(duì)未來可能會(huì)對(duì)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)造成影響的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測。

3.2 缺少主動(dòng)性和群眾基礎(chǔ)

古往今來，國家制定的任何一項(xiàng)政策與方針，群眾是最具發(fā)言權(quán)的，群眾的言論也是最切合實(shí)際的，只有根據(jù)群眾的要求才能對(duì)未來的做出準(zhǔn)確可靠評(píng)估，但是，在實(shí)際重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測過程中，缺少主觀能動(dòng)性，缺少群眾的意見，單憑主觀意識(shí)展開事實(shí)與評(píng)估，這必然會(huì)走進(jìn)誤區(qū)，雖然有些重大項(xiàng)目象征性的做了一些工作，但只是趨于形式上，沒能真正地走進(jìn)群眾，這一定影響評(píng)估的質(zhì)量。

四、針對(duì)性的措施與方案

顧名思義，為了滿足人們和國家的需求，為了防止在建設(shè)過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，大力開展重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是必要的手段。

4.1 有法可依，依法治理

根據(jù)國家和政府的有關(guān)政策和綱領(lǐng)性文件，這讓重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作在政策上得到了大力的支持，雖然國家對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估沒有明文的規(guī)章制度，但是重大工程項(xiàng)目建設(shè)也必須要依法行事，以法律為準(zhǔn)繩，項(xiàng)目企業(yè)要依法建立起一項(xiàng)目工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法制機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)其法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹并落實(shí)國家的方針政策，要求具備科學(xué)性、專業(yè)性和執(zhí)行力，這樣才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到準(zhǔn)確的結(jié)論，從而降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4.2 建立完整評(píng)估體系

要想得到一個(gè)可靠而又全面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選擇一個(gè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的是非常重要的，對(duì)推動(dòng)重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施與發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但是至今為止，我國重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系仍然處在一個(gè)起跑的階段，沒有一個(gè)健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，各級(jí)政府所屬的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少針對(duì)性，所以致使而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作效果不佳，因此必須把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)作為重大水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以重視，不僅要從性質(zhì)上設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，更要將其具體的量化，說白了就是既要有科學(xué)概念上的東西，又要科學(xué)性理論實(shí)踐和意義與功用。

4.3 走進(jìn)基層，打好群眾基礎(chǔ)

俗話說：“水能載舟，亦能覆舟”，任何時(shí)候群眾都是社會(huì)的主體，所以重大水利工程企業(yè)要走進(jìn)群眾，爭取群眾的意見，通過與群眾之間的探討與溝通對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行策劃，方法很多，例如通過調(diào)查問卷或是走訪等方式進(jìn)行調(diào)查后，在對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)行分析，從中總結(jié)出潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率針對(duì)性地制定出相應(yīng)的防范措施，這樣一來不但降低了公與私之間的矛盾，而且也加強(qiáng)了公眾對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督力度，直接的幫助政府部門或項(xiàng)目法人制定防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施。

五、結(jié)論與建議

重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性是政府、公眾、第三方等外部因素和評(píng)估廣度、評(píng)估深度、評(píng)估效度等內(nèi)部因素相互交織、共同作用的結(jié)果。

5.1 重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性受政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)的影響。政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)分別通過政策、資金、經(jīng)驗(yàn)、能力、心理、技術(shù)等方面對(duì)重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性形成影響，是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效性的基本驅(qū)動(dòng)因素。

5.2 評(píng)估廣度、評(píng)估深度、評(píng)估效度表征了重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性。提高重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性，必須做到鼓勵(lì)政府、公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)揮各方的積極性和優(yōu)勢，擴(kuò)大評(píng)估主體范圍。

5.3 確保第三方參與，加強(qiáng)其獨(dú)立性、科學(xué)性、專業(yè)性是提高重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效性的重要保障。政府要明確第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體程序及相關(guān)法律法規(guī)，提供切實(shí)的制度保障，保障第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;拓展第三方參與主體，除了傳統(tǒng)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)外，可以培育律師事務(wù)所等第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事務(wù)所，融合社會(huì)、法律、評(píng)估、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)人才，使評(píng)估更科學(xué)、更專業(yè)，對(duì)決策更具指導(dǎo)意義。

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