水庫移民安置區(qū)土地補償現(xiàn)狀與補償原理

王向成　惠靜軍　董妍杰

摘 要：近些年來，我國大型水庫的建立使得移民安置問題逐漸突出，水庫移民安置與管理工作是一項事關國家經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境問題的系統(tǒng)工程。

關鍵詞：水庫移民;安置補償;相關問題

1 移民安置工作的重要性

水利工程建設直接打破了當?shù)乩习傩盏呢毨?，帶來了希望，同時也給他們帶來了迷茫。移民群眾看到的希望是大家可以搬新家，得到一定的補償。迷茫的是要被迫離開故土在異地重建家園，重建社會關系網(wǎng)絡，適應新環(huán)境，另謀生計。受儒家思想的影響，我國自古以來農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為生，“窮家難舍，熟地難離”的思想根深蒂固，移民安置處理不好，極易造成農(nóng)民回遷，影響工程順利建設，甚至帶來極大的社會和諧穩(wěn)定問題。如何從思想的根本上解決好移民安置尤為重要。移民問題是制約工程建設的瓶頸和咽喉，正確有效處理好移民安置問題，對推動工程建設工作有著決定性意義。

2 水庫工程移民安置的主要問題

2.1 補償標準低

作為水庫工程建設征地與移民安置的核心———補償標準，歷來是移民安置的焦點?，F(xiàn)行的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》是2006年出臺的移民政策，當時大中型水庫大都位于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，地方老百姓維權意識差。而現(xiàn)在很多新建大中型水庫處于經(jīng)濟活躍地區(qū)，有的甚至距縣城或集鎮(zhèn)僅3km～5km，同一移民村同時涉及高速路、城市拆遷征地等，這些項目的補償標準相比水庫移民征地標準高。再加上老百姓維權意識增強，移民抵觸情緒較大，思維模式比較固執(zhí)，很難有效開展工作。

2.2 安置資金管理不當

針對水庫工程安置資金，政府三令五申要加強資金管理工作，杜絕挪用資金、貪污資金等違法亂紀行為的出現(xiàn)。然而在缺乏有效監(jiān)管的情況下，上述問題屢見不鮮。與此同時，水庫工程資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，也存在諸多隱患和問題。一方面，移民資金管理體制較為復雜，移民補償資金下發(fā)需要在多個部門之間轉移，補償資金非常容易被層層擠占和盤剝，最終真正到達移民手里的資金非常有限。此外，當前移民補償資金管理機構的工作效率非常低下，資金滯后或者挪用克扣的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，而移民作為弱勢群體，往往會產(chǎn)生一定的負面情緒，激化政府與移民之間的矛盾。

3 移民安置中的重點與難點

3.1 安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃前期工作是移民的基礎工作，其扎實程度直接影響到移民安置實施進度，關系著移民的切身利益。目前水庫移民相關法律規(guī)范政策逐步完善，形成了獨立的法律體系，并實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的移民安置工作管理體制。但當前移民安置規(guī)劃工作往往得不到相關利益體的重視，各單位和權屬人均存在一種誤區(qū)，認為前期工作僅僅是摸底調查，與后期補償補助、移民安置、專項遷改等無任何關系，在實物調查和意見征求時，相關單位配合不到位、工作積極性不高，移民群眾參與度不高、隨意性很大。設計單位、地方政府角色錯位，主次不分，組織混亂，紀律渙散，協(xié)調難度大，執(zhí)行力不夠。

3.2 實物補償

實物補償是水利工程常見的補償方式，合理的補償是維護征地移民群眾的切身利益直接體現(xiàn)。我國目前正在大力的進行公路、鐵路、水利等基礎設施建設，不同工程建設在同一區(qū)域實施補償標準、補償政策不統(tǒng)一、有差異，各項目補償在政策上都要求公開透明，導致群眾互相攀比，對補償補助意見很大，工作推進難度較大，實施阻力較大。當前新形勢下，移民條例的修改明確了大中型水利水電工程建設征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準，提高了土地補償補助標準，維護了移民的切身利益，但房屋、附著物、墳墓、基礎設施等補償仍然存在差異。

3.3 移民安置

移民安置的落實直接關系到移民后續(xù)生活的來源保障和建設征地區(qū)和移民安置區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。在實施過程中大多數(shù)移民工作者或者單位認為，只要移民接受補償同意搬遷就算完成任務，并沒有考慮移民后續(xù)生活中可能出現(xiàn)的生產(chǎn)資料缺乏，生活困難、子女入學、就業(yè)就醫(yī)等迫切需要解決的最基本的實際問題。若未妥善安置好移民，會導致當?shù)厣鐣[患較大，甚至有部分移民對社會有報復心理、從事違法犯罪活動，導致群體性事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

4 水庫移民安置管理措施分析

4.1 優(yōu)選移民安置方式

大規(guī)模移民是重要的人口地理和社會現(xiàn)象，移民對群眾的生產(chǎn)生活造成的影響是巨大的，因此，必須制定嚴格的安置標準，根據(jù)實際情況選擇適宜的移民安置方式。通常選用的移民安置方式主要有以下幾種。第一是后靠安置，在水庫周邊地區(qū)選擇剩余的土地作為移民安置區(qū)，就近移民，這種移民方式在一定程度上簡化了移民安置程序，比較容易開展，對移民群眾造成的影響也較小;第二種是外遷安置，移民群眾遷移到遠離水庫區(qū)，甚至是其他省市，這種做法可以降低人類生活對水庫地區(qū)生態(tài)自然的破壞，保證水庫地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，但這種移民方式不容易被移民群眾所接受。

4.2 加強移民補償款的跟蹤管理

水庫建設是重要的經(jīng)濟建設工程，涉及到的資金數(shù)目龐大，且工期長，加強移民補償款的跟蹤管理工作十分重要。首先應當建立起嚴格的管理體系，嚴格按照移民群眾數(shù)量進行發(fā)放。作為相關的財務人員，要仔細做好記錄工作，保障資金發(fā)放過程公開透明，嚴厲打擊挪用公款、貪污腐敗等不良現(xiàn)象。

4.3 建立移民安置管理機構

移民工作是一項持久性工作，且移民過程中問題時有發(fā)生，因此，有必要建立起專門的移民安置管理機構，全面負責水庫移民安置工作的妥善進行。移民管理安置機構應當加快移民安置區(qū)的建設一級管理工作，加強公共服務設施的建設，保證移民安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育資源、通信、交通等基礎設施到位。除此以外，基礎設施的建設要注意環(huán)保問題，強調各項措施合理開展，各項建設服務穩(wěn)步進行。

結語

綜上所述，水庫工程移民安置意義重大，在移民安置過程中必須加大補償力度，做好安置資金的管理工作。同時，要積極完善后期安置工作，加強移民教育培訓，使移民能夠快速融入到新的生活環(huán)境當中，為構建和諧社會創(chuàng)造奠定可靠基礎。

參考文獻

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