優(yōu)化營商軟環(huán)境 鑄就發(fā)展硬實力

王笠丞 孫琪

梅河口市以“只跑一次”改革為突破口，積極推進行政許可權改革，緊緊圍繞招商引資、加強軟環(huán)境建設這一工作任務，把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為工作目標，打造全國一流的創(chuàng)業(yè)發(fā)展樂園，形成特有的地域營商文化。梅河口市2018年度榮獲“中國營商環(huán)境百強縣（市）”“全國綜合實力百強縣”“全國投資潛力百強縣”“全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣”等4項國家級榮譽稱號，在全省軟環(huán)境考核評價中被評為“2018年度軟環(huán)境建設工作優(yōu)秀單位”，綜合信用指數位列東北第一和全國第18位。

突出抓項目。一是抓項目引進。積極發(fā)揮市級領導招商引資示范引領作用，成立招商引資工作小分隊，圍繞主導產業(yè)，發(fā)揮工業(yè)新城等產業(yè)項目承接平臺作用，吸引高質企業(yè)向梅河口集聚。充分利用即將建成的會議會展中心、雙創(chuàng)中心，積極爭取承辦國家級醫(yī)藥健康、食品加工類展會和論壇等活動，吸引國內外關聯(lián)產業(yè)、知名企業(yè)關注梅河口、投資梅河口。二是抓項目落地。市級領導班子成員分工不分家，在項目建設、招商引資、征地拆遷等重點工作中，發(fā)揮高位推動、示范引領作用，緊盯引進企業(yè)和簽約項目，建立意向投資與征地拆遷同步推進機制，確保項目引得進、留得住、建得好。三是抓項目服務。落實市級領導和部門包保責任制，從項目洽談、簽約、落地、開工，直至達產達效。建立軟環(huán)境專管員制度，全市500余名專管員對在建項目實施分配專管，每周深入施工現場，通過企業(yè)走訪、現場辦公等方式，幫助企業(yè)協(xié)調解決項目建設中的實際問題。

放寬企業(yè)市場準入。按照“非禁即入”的原則，除國家統(tǒng)一的市場準入負面清單外，對民間資本和民營企業(yè)設置的附加條件、歧視性條件和準入門檻一律取消，真正做到“寬準入”。在政府采購過程中，嚴格按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》相關規(guī)定，不斷提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。

著力解決融資難題。一是加快普惠金融體系建設。建立健全有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，強化對企業(yè)金融服務的政策支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，金融服務實現廣覆蓋。二是擴大融資規(guī)模。積極鼓勵和協(xié)調域內金融機構為企業(yè)提供更大的金融支持，加大信貸投入，企業(yè)融資規(guī)模持續(xù)增長。三是完善政策性信用擔保體系。搭建了以政府資金為引導的投資擔保平臺，積極完善多渠道的產業(yè)投融資體系，充分發(fā)揮“助保金池”作用，加強融資擔保體系建設。

打造辦事“只跑一次”最方便城市。一是提升政務服務“軟實力”，加大企業(yè)和群眾辦事便利程度。通過推行“只跑一次”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，“即來即辦”件比例達到73.2%；梳理企業(yè)和群眾辦事事項1200項，“只跑一次”事項達到1095項，占91.3%；優(yōu)化投資項目審批流程，減少審批環(huán)節(jié)313個，審批時限由原來的100多個工作日縮減為50個工作日以內，審批提速66%。同時，開展“減證便民服務”“錯峰服務”“延時服務”“幫辦代辦服務”“免費復印服務”“組織聯(lián)審聯(lián)辦、送審上門服務”“行政審批免費EMS服務”“一窗受理，集成服務”“互聯(lián)網+政務服務”等9項服務，最大限度地利企便民，提高審批效率。二是政務大廳升級改造，提供優(yōu)質辦事場所。對現有政務大廳進行改造，新增3500平方米作為辦公用房。新設行政審批科室12個，檔案室8個，多功能會議室1個，政務大廳設置4個功能區(qū)：導詢服務區(qū)、自助服務區(qū)、等候區(qū)和商務洽談區(qū)，實現大廳全部用于窗口服務。

打造企業(yè)最具活力城市。一是高標準執(zhí)行減稅降費政策。按照“應減盡減”的原則，逐條測算，逐項落實。2018年共取消、停征收費項目4項、暫免征收1項、降低收費標準3項，對小微企業(yè)免征16項，減免各類稅款3.45億元。二是高質量推動民營經濟發(fā)展。2019年全面啟動了民營經濟高質量發(fā)展3年行動計劃，將制定出臺《關于大力發(fā)展民營經濟的實施意見》，扶持產業(yè)和民營經濟快速發(fā)展。

完善政策措施引導，創(chuàng)建優(yōu)越的科技成果轉化環(huán)境。為了營造有利于自主創(chuàng)新、成果轉移轉化的政策環(huán)境，先后出臺了《關于鼓勵企業(yè)與高校科研院所進行產學研合作的若干意見》《關于鼓勵在現代中藥及生物藥特色產業(yè)基地內企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的若干意見》《創(chuàng)新獎獎勵辦法》等政策措施。

深化科技體制機制改革，構建科技管理新格局。制定并出臺了《關于鼓勵企業(yè)與高校科研院所進行產學研合作的若干意見》，加快健全和完善產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，建立健全系統(tǒng)、完善、務實的校、企合作機制，構建產學研合作服務平臺。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門協(xié)同”的工作模式，全面深入推進企業(yè)與國內外高校、科研機構建立科技合作。

強化科技引領，提升產業(yè)競爭力。在政府科技投入的引領下，企業(yè)科技驅動發(fā)展意識不斷增強，科技投入比重逐步提高，科技項目數量不斷提高。梅河口市先后被認定為國家火炬現代中醫(yī)藥特色產業(yè)基地、吉林省醫(yī)藥高新技術特色產業(yè)基地，被列入全省“一主六雙”區(qū)域協(xié)調發(fā)展空間布局“長遼梅通白敦”醫(yī)藥健康產業(yè)走廊。

制定并出臺了相關辦法，解決人才隊伍層次不高、專業(yè)化水平不強、急需崗位人才招聘不到位的問題，推進高層次人才到梅河口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在落實編制、擇優(yōu)提拔以及享受住房、購房和生活補貼等方面都提供了高于省直部門、位于全省市州中上游水平的優(yōu)越條件。根據主導產業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需要，深入高校或面向社會，公開招聘公辦院校全日制博士、碩士研究生及“雙一流”建設高校本科畢業(yè)生；擇優(yōu)遴選有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗膭?chuàng)業(yè)項目入駐開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)大廈、電商園區(qū)，通過優(yōu)惠政策和資金支持，幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，重點扶持符合梅河口市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場前景較好、能較快實現科技成果本地轉化和規(guī)?；a的創(chuàng)業(yè)項目。

加大企業(yè)產權保護力度。嚴厲打擊影響企業(yè)正常生產經營和危及企業(yè)生存的違法行為，對涉企案件一律優(yōu)先查辦、快查快結，確保企業(yè)權益不受侵害。梅河口市法院開展了“全面解決執(zhí)行難執(zhí)行攻堅”活動；司法部門制定出臺了《服務企業(yè)發(fā)展十六條措施》，搭建法律服務助企平臺、法治宣傳惠企平臺和預防調解穩(wěn)企平臺；公安部門成功破獲2起侵害中小企業(yè)和知識產權案件、1起敲詐勒索企業(yè)家案件，共打擊違法犯罪13人。

暢通政企溝通渠道。建立了市級領導聯(lián)系企業(yè)和部門包保企業(yè)制度，確定每位市級領導包保2戶重點企業(yè)，每個重點部門包保服務10戶中小企業(yè)，及時了解企業(yè)對政府工作的意見和建議，全力破解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。同時，通過市長公開電話、政府網站、市長信箱和軟環(huán)境投訴熱線及時受理企業(yè)投訴。

加強社會信用體系建設。認真梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的信用聯(lián)合獎懲事項，形成了誠信典型范圍清單、失信懲戒政策措施清單，開通了梅河口市社會信用體系建設微信公眾號“信用梅河口”。進一步落實守信踐諾機制，重點抓好政策兌現和生產要素供應，確保說了就辦、辦就辦好，建立梅河口誠信品牌。

（作者單位：梅河口市軟環(huán)境建設辦公室）