袁野 姚億博

“脫歐”亂象表明英國(guó)政治危機(jī)正從單純的對(duì)歐盟關(guān)系層面向英國(guó)的政治制度、乃至整體的憲政結(jié)構(gòu)層面擴(kuò)散和蔓延。

“脫歐”是英國(guó)的困境，也揭示出歐美國(guó)家正普遍遭遇的政治困境：精英們熱衷于鉆營(yíng)牟利，不斷消耗資源但并不產(chǎn)生服務(wù)于民眾、造福于國(guó)家的建設(shè)性能量。

隨著2019年3月29日“脫歐”最后期限臨近，英國(guó)脫歐進(jìn)入了關(guān)鍵期。1月15日，英國(guó)議會(huì)下院高票否決了特雷莎·梅政府與歐盟簽署的“脫歐”協(xié)議，梅遭遇“在任政府歷史上最大的政治失敗”；16日，梅在由反對(duì)黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓提出的對(duì)政府不信任動(dòng)議投票中涉險(xiǎn)過關(guān)；29日，下院通過一份涉及“脫歐”協(xié)議的修正案，并要求梅首相再度與歐盟談判，對(duì)現(xiàn)有協(xié)議中“愛爾蘭邊界問題”所涉及的“備份安排”內(nèi)容進(jìn)行修訂。但歐盟方面隨即表示，不準(zhǔn)備重新談判。

此修正案并無法律約束力，梅承認(rèn)，重新談判“并非易事”。

圍繞“脫歐”，英國(guó)政壇大戲?qū)覍疑涎?。目前，“脫歐”已從“黑天鵝”變成“灰犀?！?，與內(nèi)政亂局相互交織、交替升級(jí)，凸顯出英國(guó)乃至整個(gè)西方的政治制度，正面臨深層結(jié)構(gòu)性困境和歷史性難題。

“憤怒的漠視”

自2016年6月就“脫歐”進(jìn)行全民公投以來，英國(guó)政壇始終未能就脫歐路徑和未來與歐盟關(guān)系達(dá)成共識(shí)。不同派別的政治人物各打算盤，議會(huì)和政府不僅未能通力協(xié)作，反而爭(zhēng)斗不休，不斷制造各種政治危機(jī)。面對(duì)“英國(guó)往何處去”這一重大問題，“英式民主”陷入信任危機(jī)。

政界精英迷失方向，政府、議會(huì)和政黨就如何脫歐莫衷一是、不斷搖擺，各方意見從對(duì)立走向極化，導(dǎo)致政治怪象叢生。執(zhí)政黨保守黨內(nèi)部分歧嚴(yán)重且始終未能妥善解決分歧，黨內(nèi)“硬脫歐”派與“軟脫歐”派壁壘分明。超過三分之一的保守黨議員在1月15日的投票中反對(duì)本黨政府的“脫歐”協(xié)議，顯示了執(zhí)政黨內(nèi)嚴(yán)重的分裂對(duì)立。

下院其他黨派在“脫歐”問題上也各有主張，它們反對(duì)保守黨的方案，卻沒有提出任何可行的替代方案。作為理應(yīng)進(jìn)行“建設(shè)性反對(duì)”的反對(duì)黨，工黨也未能提出一個(gè)清晰、可行的“脫歐”方案。自由民主黨支持留歐，蘇格蘭民族黨和北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨不光始終支持留歐，還固守地方利益，不肯從全局角度通盤考慮問題。

更令民眾側(cè)目的是，非理性聲音充斥政壇，使政壇彌漫著情緒化決策和為個(gè)人利益的算計(jì)。以前外交大臣鮑里斯·約翰遜為首的派系抱定“硬脫歐”目標(biāo)不放，不僅公開與政府唱反調(diào)，還多次試圖挑戰(zhàn)梅的地位，不斷蠶食后者本就有限的黨內(nèi)權(quán)威，使保守黨面臨分裂危險(xiǎn)。工黨的重點(diǎn)，則始終放在推翻內(nèi)閣、謀求執(zhí)政上。在1月15日的投票中，工黨罕見地一致反對(duì)政府協(xié)議，使脫歐陷入到巨大的不確定性之中。

政治危機(jī)不斷，加劇了信任危機(jī)。兩年半的脫歐進(jìn)程不斷伴隨著政壇地震、內(nèi)閣“宮斗”，大臣辭職屢次出現(xiàn)，梅本人更是數(shù)度面臨保守黨內(nèi)部和來自議會(huì)的不信任投票，黨魁和首相地位搖搖欲墜。更糟糕的是，因?yàn)?017年6月提前舉行大選，保守黨遭遇嚴(yán)重挫敗，英國(guó)陷入懸浮議會(huì)，不得不組建聯(lián)合政府，進(jìn)一步加劇了政局的不穩(wěn)定，梅已多次對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行改組。

政治精英的糟糕表現(xiàn)，嚴(yán)重削弱了選民對(duì)英國(guó)民主政治制度的信任。歐盟調(diào)查機(jī)構(gòu)“歐洲晴雨表”2018年11月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，59%的英國(guó)受訪者認(rèn)為國(guó)家走錯(cuò)了方向，60%不信任政府，57%不信任議會(huì)。

普通民眾對(duì)于議會(huì)斗爭(zhēng)也已興味索然。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》專欄作者在走訪牛津附近一個(gè)以工人階層為主體的郊區(qū)時(shí)，感受到一種“憤怒的漠視”，“就好像人們對(duì)它幾乎不感興趣一樣。”《衛(wèi)報(bào)》哀嘆：“（英國(guó)）是一個(gè)到處是‘夢(mèng)游者’的國(guó)家，人們對(duì)自己的政治家們毫無興趣，對(duì)后者的警告永遠(yuǎn)不為所動(dòng)，這樣的國(guó)家不太可能做任何引人注目的事。”

府院之爭(zhēng)下的制度困境

“脫歐”亂象表明英國(guó)政治已難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，危機(jī)正從單純的對(duì)歐盟關(guān)系層面向英國(guó)的政治制度，乃至整體的憲政結(jié)構(gòu)層面擴(kuò)散和蔓延。

人們看到，面對(duì)“脫歐”協(xié)議談判這一浩大工程，英國(guó)政府和議會(huì)一直在明爭(zhēng)暗斗、互相牽制，始終未能形成合力，民主政治陷入了自我癱瘓困局。

梅就任首相以來，一直強(qiáng)推由政府主導(dǎo)的脫歐進(jìn)程，試圖將議會(huì)撇在一邊。但在2017年6月大選失利后，府院主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的天平逐漸向議會(huì)傾斜，雙方矛盾也變得公開化。2017年12月，下院史無前例地通過決議判定政府“藐視議會(huì)”，對(duì)政府聲譽(yù)構(gòu)成重大打擊，險(xiǎn)些導(dǎo)致梅被不信任投票擊倒。

直到對(duì)“脫歐”協(xié)議進(jìn)行正式投票前，議會(huì)還在不斷給政府“制造麻煩”。2019年1月8日，下院通過了稅法修正案，使政府難以通過加稅應(yīng)付無協(xié)議脫歐衍生的財(cái)政困難；9日又通過修正案，將梅向國(guó)會(huì)匯報(bào)“脫歐”協(xié)議替代方案的時(shí)間從21個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。種種舉動(dòng)顯示出議會(huì)大多數(shù)人既不愿意無協(xié)議脫歐，又樂于對(duì)政府施加壓力。

由此，政治博弈已不止于英歐之間，還有英國(guó)議會(huì)和政府之間的爭(zhēng)斗，“脫歐”有演變?yōu)橛?guó)憲政危機(jī)的前兆。兩年半前，卡梅倫貿(mào)然將是否脫歐訴諸全民公投，已被證明為重大戰(zhàn)略失誤，時(shí)至今日，政治人物仍未能就是否脫歐、如何脫歐達(dá)成共識(shí)，形成可行方案，導(dǎo)致英國(guó)離無協(xié)議脫歐越來越近。面對(duì)關(guān)乎國(guó)運(yùn)的重大決策，誰有權(quán)威和能力帶領(lǐng)國(guó)家走出紛爭(zhēng)，憲政體制仿佛已給不出答案。

陷入長(zhǎng)期的怪圈卻無法自拔，原因何在？

首先是政黨和政治人物將自身私利凌駕于國(guó)家整體利益之上。盡管英國(guó)確有一部分鐵桿“脫歐派”，但對(duì)于多數(shù)英國(guó)政客特別是主要黨派而言，脫歐更是其爭(zhēng)取選票的工具，而不是以反映民意或以國(guó)家利益最大化為目的。盡管各政黨都將人民、國(guó)家利益掛在嘴上，但真正左右脫歐進(jìn)程的卻始終是黨派，甚至是黨內(nèi)小團(tuán)體私利。

其次是政黨政策趨同導(dǎo)致民主選舉流于形式。政黨競(jìng)爭(zhēng)既綁架了國(guó)家利益，還裹挾了民意。近年來，英國(guó)主流政黨的政治主張、政策主張變得日趨接近，失去了提供不同政策選擇的政黨政治功能。政黨政治不僅不能代表民意，政治精英同普通選民的立場(chǎng)還日益撕裂。選民們只能在有限選項(xiàng)中選出“最不差的那個(gè)”，導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的票數(shù)比例大幅上升，民眾要么棄選，要么用來宣泄不滿，這種票選得出的“民意”，本身就是對(duì)民主的實(shí)質(zhì)性偏離。

再次是英國(guó)政治制度未能很好地適應(yīng)外部整體環(huán)境的變化。由于政黨政治格局日趨碎片化，傳統(tǒng)政黨不斷衰落，新的黨派和政治運(yùn)動(dòng)在選舉場(chǎng)上不斷擠壓前者的空間。社交媒體的崛起更是改變了政治游戲的規(guī)則，打破了傳統(tǒng)寡頭媒體的壟斷，更為直接、有效地參與引導(dǎo)、塑造社會(huì)輿論，削弱了政府的行動(dòng)能力。英國(guó)“脫歐派”陣營(yíng)在全民公投前就是通過社交媒體進(jìn)行政治動(dòng)員，以致結(jié)果大出意料。

面對(duì)變化，不僅精英深感無奈，普通民眾也無所適從。英國(guó)社會(huì)面對(duì)全球化的時(shí)代劇變心態(tài)復(fù)雜，全球化和歐洲一體化導(dǎo)致的發(fā)展失衡與分配不公沖擊著內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)，在其失利階層特別是中下階層和農(nóng)村邊緣地區(qū)，催生了反一體化、民粹主義和保護(hù)主義浪潮。

經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來英國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了近三分之一，該國(guó)有五分之一的人口，即1400萬人生活在貧困之中。英國(guó)的基尼系數(shù)自2008年金融危機(jī)之后一直在上升，2015年達(dá)到0.404，遠(yuǎn)超歐盟平均水平的0.346，表明英國(guó)人的收入分配很不平等。

全球化對(duì)這個(gè)時(shí)代最深刻的改變并不在物質(zhì)生活，而在于文化價(jià)值。中下階層在全球化帶來的文化變遷中找不到原初的身份定位，產(chǎn)生了一種“成為自己國(guó)家陌生人”的感受，這是一種深刻的身份焦慮。與此同時(shí)，移民潮的沖擊也造成了新的政治對(duì)立。這些因素與經(jīng)濟(jì)壓力共同作用，加劇了草根對(duì)精英的不信任，以及選民與傳統(tǒng)政黨的疏離。

面對(duì)痼疾難改的老問題和層出不窮的新問題，西方一直以來引以為傲的自我糾錯(cuò)和修復(fù)能力，在不斷變化的環(huán)境面前顯得格外脆弱。

難以拿出解決方案

當(dāng)前，歐盟不想在重新談判問題上“松口”，英國(guó)議會(huì)下院對(duì)已達(dá)成協(xié)議說“不”，夾在中間的梅政府進(jìn)退維谷，“脫歐”前景撲朔迷離。

分析人士認(rèn)為，如果英國(guó)真的無協(xié)議脫歐，將面臨極為嚴(yán)重的后果，英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都將受到重創(chuàng)。因?yàn)椋瑳]有具體的協(xié)議意味著脫歐之后不會(huì)有過渡期，英國(guó)與歐盟關(guān)系將出現(xiàn)瞬間斷裂，不得不直接降格為WTO成員身份與世界各國(guó)進(jìn)行高關(guān)稅貿(mào)易。根據(jù)英國(guó)央行英格蘭銀行2018年11月底向議會(huì)提交的報(bào)告，無協(xié)議脫歐在最壞的情況下，可能導(dǎo)致英國(guó)GDP萎縮8%—10.5%、英鎊暴跌25%、房地產(chǎn)價(jià)格腰斬，失業(yè)率也將從目前的4%上升至7.5%。英格蘭銀行總裁馬克·卡尼表示，英國(guó)或?qū)⒂瓉怼啊?zhàn)’以來最嚴(yán)重的蕭條”。

脫歐盡管表面上看是英國(guó)一國(guó)的難題，卻揭示了歐美國(guó)家正普遍遭遇的政治困境：政治體系正在成為受社會(huì)供養(yǎng)卻自在自為的體系，精英們熱衷于在其中鉆營(yíng)牟利，不斷消耗資源但并不產(chǎn)生服務(wù)于民眾、造福于國(guó)家的建設(shè)性能量。

隨著民粹主義與極端政黨不斷崛起，選舉民主和多黨制衡日趨游戲化，西方社會(huì)在政治極化、治理失效、社會(huì)失序的泥沼中越陷越深。目前，英國(guó)脫歐前景莫測(cè)；法國(guó)的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)余波未平，“紅圍巾”運(yùn)動(dòng)又相伴而起；美國(guó)頻發(fā)的“政府關(guān)門”則考驗(yàn)著民眾的耐心。

不論英國(guó)“脫歐”最終結(jié)局如何，這場(chǎng)“多輸”的游戲表明，西方政治文明和制度文明正在遭遇危機(jī)。就本質(zhì)而言，制度困境是諸難之源，是長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)性問題。如果說2008年金融危機(jī)打破了資本主義自由經(jīng)濟(jì)的神話，那么，英國(guó)“脫歐”則打破了西式社會(huì)制度發(fā)展模式的神話。

（摘自《瞭望》新聞周刊2019年第5—6期。作者單位：中國(guó)青年報(bào)；中聯(lián)部美大局）