如何認定不報告或者不如實報告工作情況行為

【典型案例】

S鎮(zhèn)是某省地膜馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范點。2018年11月，省農(nóng)業(yè)廳在S鎮(zhèn)舉行“工作現(xiàn)場會”，為了加快進度、應(yīng)付上級部門的檢查，S鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長賈某安排村干部私下雇傭村民在沒經(jīng)過翻耕和已翻耕的空地上覆上地膜，卻沒有實際播種。

后經(jīng)查實，S鎮(zhèn)在高速路沿線地塊違反技術(shù)規(guī)定覆膜，共有13塊地11.7畝覆膜未播種。在向上級匯報時，賈某將鎮(zhèn)里實際播種的馬鈴薯由95畝夸大為158畝，并虛報馬鈴薯種植的實際收益。而且，賈某還要求其他干部在上級詢問情況時，“注意影響，與鎮(zhèn)政府保持一致”。當?shù)馗刹咳罕妼Υ俗h論紛紛，還有人拍照后上網(wǎng)發(fā)帖，造成惡劣影響。

【黨紀評析】

一、賈某等人構(gòu)成不報告或者不如實報告工作情況行為

實事求是是黨的思想路線的核心。向上級單位匯報、報告工作時應(yīng)當實事求是，既不夸大，也不縮小;更不得提供假情況、假數(shù)字?，F(xiàn)實中，一些基層黨組織為了所謂的“政績工程”“面子工程”，弄虛作假，糊弄應(yīng)付，造成了惡劣影響。

本案中，賈某等人為了應(yīng)付檢查，弄虛作假，在沒經(jīng)過翻耕和已翻耕的空地上覆上地膜，在向上級匯報時，虛夸馬鈴薯種植畝數(shù)和實際收益。其行為違反了黨的工作紀律，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱“《黨紀處分條例》”）第一百二十五條規(guī)定的“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時對應(yīng)當報告的事項不報告或者不如實報告”行為，造成了惡劣影響，應(yīng)當追究賈某等人的領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任。

《黨紀處分條例》第一百二十五條中還規(guī)定“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分”。在上級視察過程中，賈某唆使下級說假話，對賈某等人應(yīng)當從重或者加重處分。

此外，賈某等人的行為屬于典型的搞形式主義、官僚主義，也可依據(jù)《黨紀處分條例》第一百二十二條第（四）項規(guī)定的“工作中有其他形式主義、官僚主義行為”定性處理。但按照特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則，建議按照第一百二十五條定性處理。

二、準確認定不報告或者不如實報告工作情況行為

本違紀行為在客觀方面是相關(guān)違紀人員在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時對應(yīng)當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的行為。這里的“不報告”是指對應(yīng)當報告的事項，隱瞞全部或部分客觀存在的事實;“不如實報告”是指對客觀存在的事實不如實報告，隱瞞部分事實。另外，在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。