孟祥青 王嘯

大國安全關(guān)系中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，但爆發(fā)全面軍事對抗的可能性不大

大國軍事斗爭和競爭博弈加劇，但管控危機避免直接沖突仍具廣泛共識。近年來，大國之間圍繞地緣政治和新型領(lǐng)域的競爭一直是國際形勢演變的重要標(biāo)志之一，但與以往不同的是，2018年這種競爭和博弈呈現(xiàn)出新的趨勢。其一，競爭的范圍由過去主要集中在一兩個領(lǐng)域向綜合性、全方位競爭發(fā)展。例如，俄羅斯與西方大國圍繞烏克蘭問題的矛盾未解且有升級之勢，在敘利亞和中東的爭奪也日趨激烈，同時圍繞太空、網(wǎng)絡(luò)、間諜、軍控等問題的斗爭全面展開，經(jīng)濟領(lǐng)域的相互制裁也隨之升溫。其二，博弈的性質(zhì)由過去以合作協(xié)調(diào)為主向競爭性、對抗性進一步加強轉(zhuǎn)變。危機失控甚至爆發(fā)沖突的風(fēng)險上升。隨著美國在南海的“航行自由行動”更具挑釁性，中美爆發(fā)危機的危險增大。其三，主要矛盾出現(xiàn)新的變化。過去大國競爭主要以美俄矛盾為主，當(dāng)前正在向美俄矛盾與美中矛盾并重的方向演變。當(dāng)然，以上這些新變化并未突破大國關(guān)系的底線，不沖突、不對抗仍具廣泛共識。世界總體和平穩(wěn)定的局面可以保持。

傳統(tǒng)安全加速回歸，但爆發(fā)全面軍事對抗的可能性不大。2018年，傳統(tǒng)安全的回歸呈明顯加快趨勢。其一，主要國家的軍費開支繼續(xù)增加。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的報告，2017年全球軍費開支高達17390億美元，達到冷戰(zhàn)后的最高值。從2018年的情況看，這個數(shù)字很可能會繼續(xù)攀升。其二，軍事強國加速發(fā)展信息化、智能化武器裝備。美俄等軍事強國在人工智能和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軍事應(yīng)用方面取得新的重大進展。比如，美國軍方與谷歌公司合作，在打擊“伊斯蘭國”的軍事行動中，利用人工智能技術(shù)分析無人機采集的視頻。其三，各主要國家軍事戰(zhàn)略調(diào)整向縱深推進。美、俄、日等大國相繼出臺的一系列重要戰(zhàn)略報告，都對其軍事戰(zhàn)略做出新的規(guī)劃和安排，加快向應(yīng)對大國競爭和新型領(lǐng)域的方向轉(zhuǎn)變。其四，美國單方面宣布將退出《中導(dǎo)條約》的舉動使國際裁軍與軍控進程嚴(yán)重倒退。新形勢下，以質(zhì)量建軍為基礎(chǔ)，以信息化、智能化武器裝備更新?lián)Q代為主要內(nèi)容，以發(fā)展新的戰(zhàn)略威懾手段為支撐，以打贏信息化戰(zhàn)爭為目標(biāo)的新型軍備競賽已經(jīng)展開。但是，這場軍備競賽與冷戰(zhàn)時期相比仍有區(qū)別，導(dǎo)致全面軍事對抗的可能性不大，其消極影響仍在可控范圍內(nèi)。

全球熱點有升有降，在一些地區(qū)呈蔓延趨勢。其一，大國對地緣關(guān)鍵節(jié)點的爭奪，拉動一些地區(qū)熱點升溫，進而牽動地區(qū)格局演變。在中東，近年來美國的投入持續(xù)減少，總體進行戰(zhàn)略收縮，但仍不放松與俄羅斯在敘利亞問題上的博弈。2018年4月14日，美、英、法等國以敘利亞使用化學(xué)武器為由，在未獲得聯(lián)合國授權(quán)的情況下對敘發(fā)動軍事打擊。俄羅斯隨即聯(lián)合伊朗、土耳其加強外交斡旋，同時加大在敘軍事行動力度。俄羅斯強力軍事介入后，敘利亞的戰(zhàn)場形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。“伊斯蘭國”基本被剿滅，巴沙爾政權(quán)得以保全。12月19日，美國宣布將從敘利亞全面撤軍，進一步實現(xiàn)其在中東的戰(zhàn)略收縮。當(dāng)前，美俄在敘利亞問題上的軍事角力暫告一段落，但雙方圍繞中東地緣格局的斗爭不會停止。美國撤軍后，仍可能會以反恐名義介入敘利亞安全安排，干預(yù)敘利亞憲法起草與朝野和解進程，以威逼利誘的手段迫使敘利亞要求伊朗及其扶持的什葉派武裝撤離，安撫其盟友以色列和沙特，敦促俄羅斯壓縮兵力和裝備，恢復(fù)美俄在中東的軍事平衡。此外，在巴以問題上，美國將駐以色列使館遷往耶路撒冷的舉動，不僅顯示了美國袒護以色列的一貫立場，更被外界解讀為鼓勵以色列在地區(qū)格局重塑中發(fā)揮更大作用。美國在中東問題上的政策立場不僅引發(fā)巴以新一輪沖突，更導(dǎo)致中東地區(qū)動蕩加劇。其二，近年來已經(jīng)凸顯但并未解決的一些矛盾如歐洲難民問題等，在積累發(fā)酵后，不斷釋放出具有破壞性的能量，對歐洲的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生一系列沖擊，直接導(dǎo)致歐洲各國民族主義與民粹主義的抬頭與合流，社會仇恨導(dǎo)致犯罪數(shù)量激增，甚至引發(fā)歐洲一些國家陷入動蕩。其三，朝鮮半島局勢迅速緩和，南海爭端相關(guān)國家之間的關(guān)系有所改善，但南亞局勢更加復(fù)雜，反恐斗爭任重道遠?！盎亟M織”和“伊斯蘭國”遭受重創(chuàng)后，化整為零，繼續(xù)制造恐怖事件?？植阑顒釉谝恍┑貐^(qū)呈現(xiàn)出分散化、獨狼化、本土化、蔓延化新趨勢。同時，中亞、北非的安全隱憂嚴(yán)重存在。

中美關(guān)系已發(fā)生部分質(zhì)變，但兩國爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的可能性不大。2018年國際安全形勢中最引人關(guān)注的熱點之一就是中美關(guān)系。美國對華政策正在進行根本性調(diào)整，對華利益認(rèn)知、威脅判斷及其態(tài)度都發(fā)生了重大變化。新形勢下，美國將中國定位為“首要競爭對手”“新擴張主義者”“不公平貿(mào)易者”等，并將中國崛起看作是“對美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”。與之相適應(yīng)，美國各層次的戰(zhàn)略都開始著眼應(yīng)對所謂“來自中國和俄羅斯的威脅”。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國歷屆政府對華政策從未有過的新現(xiàn)象。目前，美國對華戰(zhàn)略調(diào)整并未完全到位。鑒于全球化的國際背景與冷戰(zhàn)時期大不相同，中國也不會主動陷入冷戰(zhàn)泥淖，中美冷戰(zhàn)尚打不起來。但如何重塑以及塑造怎樣的中美關(guān)系是擺在兩國面前的緊迫課題。

中國周邊安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，但某些熱點仍可能反復(fù)。2018年，中國外部環(huán)境最大的亮點在周邊。由于中國積極作為、主動調(diào)整，朝鮮半島、中印、中日、中國與東盟的關(guān)系同時改善，使中國周邊多個方向的熱點普遍降溫，帶動中國周邊安全形勢明顯趨好。但由于某些大國深度介入，歷史遺留問題與現(xiàn)實利益矛盾相互交織，短期內(nèi)難以解決，中國周邊的一些熱點、難點問題仍可能出現(xiàn)反復(fù)。如：半島無核化仍將經(jīng)歷曲折過程；中日圍繞歷史、釣魚島、東海大陸架劃界等問題的矛盾和沖突仍可能再現(xiàn)；域外大國干涉南海事務(wù)，挑動中國周邊國家進行對抗不會停止，南海問題隨時可能再度升溫；中印兩國因領(lǐng)土爭端引發(fā)危機的風(fēng)險始終存在。

新科技革命加速發(fā)展，對人類產(chǎn)生的正反兩方面影響日益凸顯。今天，“技術(shù)變現(xiàn)”的時間越來越短，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等新技術(shù)成果不斷產(chǎn)生并被快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深刻影響著人類生產(chǎn)、生活乃至思維方式，從而改變世界。但同時，新技術(shù)不可知、不確定等因素日益增多，包括運用不當(dāng)可能造成的人類個體的精神、倫理、道德危機，甚至在整個人類社會引發(fā)政治、經(jīng)濟危機乃至戰(zhàn)爭等，這些負(fù)面和消極影響難以把握，由此引起國際社會普遍擔(dān)憂。

面對錯綜復(fù)雜且充滿不確定性的安全形勢，全球安全治理面臨新挑戰(zhàn)

回顧2018年，面對錯綜復(fù)雜且充滿不確定性的國際安全形勢，國際社會亟須凝聚共識，加強全球安全治理。但現(xiàn)實卻是，美國頻繁“毀約”“退群”，沖擊治理的體制機制；國家主義理念強勢回歸，動搖治理的價值基礎(chǔ)；片面強調(diào)“本國利益至上”，威脅共同安全治理目標(biāo)。

機制受沖擊。全球安全治理機制由傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩種治理機制組成，二者互有交叉重疊。與國內(nèi)治理相仿，全球安全治理機制的平穩(wěn)有效運行同樣需要有法可依、有法必依。所謂“有法可依”，就是國際社會要制定相關(guān)國際法，包括簽訂具有國際法效力的國際條約。而“有法必依”是指有關(guān)主權(quán)國家和國際組織要執(zhí)行相關(guān)的國際法和國際條約。2018年，全球安全治理機制受到“有法不依”的強烈沖擊。美國相繼宣布單方面退出“伊核協(xié)議”和《中導(dǎo)條約》，沖擊了現(xiàn)有全球安全秩序，給地區(qū)和世界和平帶來長期不確定性，為核不擴散和軍控體制蒙上了陰影。目前，這種沖擊造成的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，而長遠影響還有待觀察。伊朗宣布如果歐洲不能繼續(xù)遵守協(xié)議，將重啟核武器級鈾濃縮，此舉可能引發(fā)沙特等國尋求發(fā)展核武器的連鎖反應(yīng)。德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人已明確表示支持建立歐洲軍，這一舉措顯然是基于對所謂俄羅斯威脅的擔(dān)憂，也是對美國失望的一種回應(yīng)，不排除未來歐洲為此加強軍備和部署核武器，這將給地區(qū)乃至全球安全埋下隱患。當(dāng)前，要改善全球安全治理，首先要解決“有法不依”的問題。近年來，無論是在涉及軍控與裁軍的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還是在應(yīng)對全球氣候變化的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，“有法不依”都對現(xiàn)有安全治理機制構(gòu)成了最大挑戰(zhàn)。其次要盡早解決“無法可依”的問題。隨著全球化和科技的快速發(fā)展，對人類安全構(gòu)成威脅的非傳統(tǒng)安全問題不斷涌現(xiàn)，原有的基于傳統(tǒng)安全并以管理國家間威脅為主要目標(biāo)的國際規(guī)則，已嚴(yán)重滯后于全球安全形勢的發(fā)展，導(dǎo)致全球安全治理面臨有效性與合法性的雙重挑戰(zhàn)。盡快凝聚全球共識，制定相關(guān)國際規(guī)則，是有效應(yīng)對和解決各種安全問題必須邁出的第一步。

理念被動搖。2018年傳統(tǒng)安全強勢回歸，世界各國整軍經(jīng)武。在大國戰(zhàn)略競爭和博弈加劇的大背景下，圍堵遏制、聯(lián)盟政治、零和游戲的冷戰(zhàn)思維找到了新的土壤，開放、包容、合作、共贏的價值理念受到嚴(yán)重沖擊。一方面，特朗普政府高調(diào)奉行“美國優(yōu)先”政策，在安全治理領(lǐng)域追求美國利益的最大化、絕對化，從國家的自利性視角出發(fā)對全球安全治理進行功利性選擇，試圖打破現(xiàn)有秩序，建立美國主導(dǎo)下的排他性秩序。另一方面，美中、美俄之間不斷擴大的矛盾和分歧，雖不至于導(dǎo)致軍事戰(zhàn)爭，但大大降低了大國通過安全合作實現(xiàn)全球治理的意愿和可能性。在這兩個因素的共同作用下，國家主義理念強勢回歸，動搖了以人類共同安全為基礎(chǔ)的普遍價值觀。伴隨著大國關(guān)系出現(xiàn)的新對抗，全球安全治理中的價值沖突和矛盾更趨激烈，這種沖突既存在于國與國之間（如美俄和美中），也存在于不同的國家集團之間（如西方的所謂“五眼聯(lián)盟”與其他國家集團），還存在于國際組織與單一國家之間（如北約與俄羅斯）。安全治理理念矛盾背后的根本原因是全球治理各主體之間的利益訴求和價值判斷不同。但全球治理的深入發(fā)展，離不開價值理念的建構(gòu)，這是凝聚和穩(wěn)定不同利益主體行為最持久的力量。如何調(diào)和矛盾，彌合分歧，確立和強化共同的安全價值理念，是當(dāng)前加強全球安全治理無法回避的議題。

目標(biāo)難達成。在當(dāng)今無政府的國際社會中，全球安全治理的目標(biāo)能否實現(xiàn)，在很大程度上取決于各國的國內(nèi)治理成效，具體講就是各國能否落實安全治理措施，踐行本國的治理承諾。近年來，隨著民粹主義和民族主義在多國呈現(xiàn)合流抬頭之勢，全球安全治理受到一些國家內(nèi)政的影響，效果大打折扣。例如，在應(yīng)對氣候變化問題上，2018年11月，法國爆發(fā)了震驚世界的“黃馬甲”運動，起因就是馬克龍政府為兌現(xiàn)法國的減排承諾而提高國內(nèi)油價。隨著危機升級，12月，馬克龍政府宣布暫停上調(diào)燃油稅，可能導(dǎo)致這一承諾難以兌現(xiàn)。在解決難民問題上，12月16日，比利時爆發(fā)大規(guī)模游行示威，抗議政府簽署聯(lián)合國《移民問題全球契約》。美國明確抨擊該公約是“聯(lián)合國以犧牲各國主權(quán)為代價，推動全球治理之舉”。澳大利亞、捷克、匈牙利、波蘭等國家也公開表示反對。這為在全球?qū)崿F(xiàn)安全、有序、正常移民的難民治理目標(biāo)蒙上了陰影。為迎合或屈從于國內(nèi)的民族主義和民粹主義，一些國家特別是某些大國的政府片面強調(diào)“本國利益至上”，在面對行使國家主權(quán)與實現(xiàn)安全治理目標(biāo)之間的矛盾時，不愿在國際多邊機制的框架下協(xié)商解決，拒絕承擔(dān)主權(quán)國家在全球治理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致一些重大而緊迫的全球安全治理目標(biāo)難以實現(xiàn)。

和平與發(fā)展時代主題的內(nèi)涵和外延發(fā)生變化，為新的安全秩序的形成提供了重要外部條件

2018年國際軍事斗爭和國際安全形勢呈現(xiàn)出的新特點，沖擊著現(xiàn)有的國際安全秩序，給全球安全治理帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，舊的安全秩序尚未打破，新的安全秩序還未形成，只有準(zhǔn)確把握國際安全秩序發(fā)展演變的特點和規(guī)律，才能推動建立國際安全新秩序。

現(xiàn)有國際安全秩序是在冷戰(zhàn)后形成的，其基本特點是美國享有全球霸權(quán)，在處理全球和地區(qū)安全事務(wù)方面享有最大的發(fā)言權(quán)。但任何事物都不是一成不變的，隨著冷戰(zhàn)后經(jīng)濟全球化、政治多極化、社會信息化的深入發(fā)展，一批新興市場國家群體性崛起，擁有越來越強的實力和意愿參與國際安全事務(wù)。美國“一超獨霸”的國際安全秩序正在發(fā)生著某種程度的量變，其顯著標(biāo)志是以新興市場國家為代表的廣大發(fā)展中國家，在全球和區(qū)域安全治理中發(fā)揮的作用越來越大。

進入21世紀(jì)，2001年“9·11”事件和2008年全球金融危機的爆發(fā)，特別是2015年以來國際社會出現(xiàn)的多起“黑天鵝”“灰犀牛”事件，標(biāo)志著國際安全秩序的量變已經(jīng)積累到一定程度，雖然還未引發(fā)質(zhì)變，但呈現(xiàn)出明顯加速趨勢。一個突出表現(xiàn)就是，特朗普上臺后執(zhí)行的內(nèi)外政策，對現(xiàn)有國際安全秩序造成前所未有的沖擊。一方面，美國越來越不滿意自己一手創(chuàng)建并曾享有巨大好處的現(xiàn)有安全秩序，維護現(xiàn)有秩序的意愿在不斷下降；另一方面，美國的影響力相對削弱而新的安全問題又層出不窮，即使美國愿意，其解決問題的能力也在下降。

當(dāng)前，圍繞新舊安全理念、規(guī)則和秩序的斗爭日益激烈。美國從“本國優(yōu)先”出發(fā)，企圖通過單邊手段，在破壞現(xiàn)有秩序的基礎(chǔ)上，另起爐灶，建立新的由美國主導(dǎo)的安全秩序。與此同時，世界上大多數(shù)國家希望通過多邊方式，建設(shè)性重塑現(xiàn)有安全秩序，使發(fā)展中國家能夠和發(fā)達國家一樣享有平等的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并推動形成平等包容、合作共贏的新的安全秩序。展望未來，兩種理念、兩種規(guī)則、兩種秩序的斗爭將是長期的、復(fù)雜的。

現(xiàn)有國際安全秩序脫胎于冷戰(zhàn)時期的兩極格局，形成于和平與發(fā)展時代潮流的大背景下。這一秩序以美國“一超獨霸”為基本特征，以美國超強實力為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)安全問題為核心議題，以美國全球軍事同盟體系為依托，帶有深深的冷戰(zhàn)烙印。當(dāng)前，相互依賴已成為國際社會的基本特征，冷戰(zhàn)時期兩個超級大國激烈對抗、兩大軍事集團相互對峙、兩個平行市場涇渭分明的狀況早已不復(fù)存在。和平與發(fā)展仍然是時代主題，但其內(nèi)涵和外延已發(fā)生變化。和平問題更確切的替代詞是安全。今天，世界大戰(zhàn)的可能性不大，但安全挑戰(zhàn)卻層出不窮，特別是各類非傳統(tǒng)安全問題更是多如牛毛。發(fā)展問題的外延大大擴展了，除了經(jīng)濟增長以外，社會公平程度、國民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新等諸多內(nèi)容受到日益廣泛的關(guān)注。這些變化都在呼喚新的安全秩序，也為新的安全秩序的建立創(chuàng)造了條件。

在現(xiàn)有安全秩序未發(fā)生質(zhì)變的前提下，國際社會要創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，實現(xiàn)新的安全與發(fā)展目標(biāo)，亟須加強多邊主義的全球安全治理。但近年來，現(xiàn)有的一些安全治理機制在運行中出現(xiàn)低效、甚至無效的狀況，無力應(yīng)對和解決國際社會面臨的各種安全威脅。例如，聯(lián)合國作為當(dāng)今世界規(guī)模最大、最有權(quán)威的政府間國際組織，未能有效制止冷戰(zhàn)后爆發(fā)的幾場大的局部戰(zhàn)爭，凸顯出原有機制對大國出于自利目的發(fā)動戰(zhàn)爭行為的無能為力。再如，在國際社會共同努力下，多國簽署了應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，該文件是目前世界上應(yīng)對氣候變化問題的最重要依據(jù)，但卻無法阻止美國的“退群”行為，從而也就無法保證實現(xiàn)協(xié)定中設(shè)定的減排目標(biāo)。這些都凸顯出改革現(xiàn)有安全治理機制的必要性和緊迫性。

（摘自1月26日《光明日報》。作者分別為國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授，國防大學(xué)國家安全學(xué)院博士生）