中國歷來是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題和農(nóng)村問題直接關(guān)系到中國人的吃飯問題和中國社會的進步問題。所以，中國共產(chǎn)黨成立后，一直非常重視農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，在中國革命不同歷史階段，分別采取“打土豪分田地”“減租減息”“土地改革”等農(nóng)村政策，頒布過《井岡山土地法》《興國土地法》《中國土地法大綱》等。這些重要舉措，贏得了廣大農(nóng)民的堅決支持和擁護，也成為中國革命取得勝利的重要因素。

因此，在舊中國，解決土地問題是最大的民心所向。

在西柏坡時期，當(dāng)國共大決戰(zhàn)之際，毛澤東比蔣介石看得更深、更遠、更透徹。當(dāng)蔣介石把目光投注在既有的軍事裝備、統(tǒng)治地盤、美國援助等因素上時，毛澤東卻把目光投向了中國農(nóng)村廣袤的土地。這正應(yīng)了中國的那句古語——“土能生金”。這個“金”，對毛澤東而言當(dāng)然不是黃金，而是比黃金還重要的革命能量。

安娜·路易斯·斯特朗在《中國人征服中國》一書中曾寫道：“當(dāng)我（在延安）問毛澤東對最后勝利是否有任何懷疑時，他的回答甚至連軍隊也沒有提，只是說：‘那就要看我們的土地改革工作完成得好不好。蔣介石肯定要失敗，因為他反對農(nóng)民的土地要求。如果我們能夠解決土地問題，我們就一定會勝利’。”

為了讓土地生長出金色的勝利果實，毛澤東委托給中央工委的三項工作中，最重要的一項就是把土地會議開好。劉少奇、朱德等人不負重托，一到西柏坡，立足未穩(wěn)，就馬上于1947年7月17日至9月13日召開了全國土地會議，會場就設(shè)在西柏坡村一條南北走向的小山溝東岸的打谷場上。

全國土地會議通過了《中國土地法大綱（草案）》，草案經(jīng)毛澤東修訂后，于同年10月10日頒布。在其后一年的時間里，根據(jù)《中國土地法大綱》，各解放區(qū)的1億多農(nóng)民有了自己的土地，滿足了億萬農(nóng)民獲得土地的根本利益需求，實現(xiàn)了億萬農(nóng)民數(shù)千年來“耕者有其田”的夢想。由此，最廣大的人民群眾義無反顧地團結(jié)凝聚在中國共產(chǎn)黨的周圍，歷祖歷代都未曾獲得過土地的億萬農(nóng)民更是踴躍參軍參戰(zhàn)、支援前線，中國革命勝利的步伐出乎意料地加快，甚至推翻國民黨政權(quán)的歷史進程都超出了毛澤東等人的意料。

西柏坡的革命實踐證明，堅持以人民為中心的根本立場，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨從勝利走向勝利的力量源泉，是我們黨實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的成功奧秘。這就是得人心者得天下的歷史規(guī)律。

在西柏坡中共中央舊址旁，有一條不被人注意的小道，走下去四五十米遠，一座土墻黑門的房子前有一塊石碑，寫著“全國土地會議會址”?？祻┬赂嬖V記者，由于過去建設(shè)崗南水庫，當(dāng)年召開全國土地會議的地址已經(jīng)位于水面以下了，現(xiàn)在的會址是按原樣復(fù)建的，打谷場上的碾盤、石頭、小板凳及各種種地的農(nóng)具都保留了歷史的原貌。

1947年六七月間，100多位各解放區(qū)的代表沖破敵人的封鎖線，穿過硝煙彌漫的戰(zhàn)場，風(fēng)塵仆仆地來到西柏坡的打谷場上，參加在這里召開的全國土地會議。

當(dāng)時，作為中央工委書記的劉少奇，白天下鄉(xiāng)調(diào)查研究，晚上在油燈下伏案工作，起草、批閱文件，籌備著全國土地會議的召開。因工作勞累，他胃病復(fù)發(fā)，體重不足100斤。有一次，他胃痛難忍，是當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)用自己的手推車把他推回來的。之后，他就常帶一個暖水袋下鄉(xiāng)調(diào)查，用它來暖胃。毛澤東知道后十分關(guān)心，致電劉少奇、朱德：“少奇身體有進步否，望安心休息一個月，病愈再工作?！眲⑸倨嬖谙螯h中央報告土地會議準(zhǔn)備情況時，卻附加了這樣一句話：“我病已痊愈，身體恢復(fù)，可以工作?！?/p>

1947年7月17日，全國土地會議開幕了，會場就設(shè)在打谷場上。打谷場的北端有一個稍高出地面的土臺子，上面放著兩張漆面斑駁的長條桌、幾個長條凳和幾把椅子，就成了主席臺。一張巨大的帆布系在打谷場周邊的四棵大樹上，扯起了一個白布棚，用以遮陽。會場沒有標(biāo)語、口號，也沒有茶水和熱毛巾。臺下100多名代表散坐在樹蔭和布棚下，有的坐在石頭上，有的坐在從老鄉(xiāng)家里帶來的小凳子上，有的干脆坐在地上，聽劉少奇、朱德等作報告。就是在如此簡陋的會場，召開了改變幾千年來中國農(nóng)民命運的具有里程碑意義的全國土地會議，通過并頒布了《中國土地法大綱》。

會議的第一階段（7月17日-8月31日）主要匯報各解放區(qū)的土改情況和問題，討論解決辦法。期間，劉少奇與主席團同志分別同各解放區(qū)代表進行座談。

會議的第二階段（9月1日-13日）轉(zhuǎn)向討論制定土地政策。大家認為，過去的土改取得了很大成績，但大部分地區(qū)存在不徹底的問題。究其原因，一是土改政策本身不徹底；二是黨內(nèi)不純；三是領(lǐng)導(dǎo)上存有官僚主義。因此，會議決定：實行普遍徹底平分土地的方針，著重反對干部中存在的右傾思想，結(jié)合土改整頓黨的隊伍。9月13日，會議通過了《中國土地法大綱（草案）》。10月10日，中共中央在陜北神泉堡正式向全國公布《中國土地法大綱》。

《中國土地法大綱》規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”“廢除一切地主的土地所有權(quán)”。

《中國土地法大綱》還規(guī)定：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有?！?/p>

《中國土地法大綱》的頒布表明，中國共產(chǎn)黨高舉反封建旗幟，正在為徹底消滅封建剝削土地制度而奮斗，不僅對土地改革起到了巨大的推動作用，甚至在國民黨統(tǒng)治區(qū)也產(chǎn)生了廣泛的政治影響。

中國革命實質(zhì)上是一場農(nóng)民革命。中國革命要取得成功，就要依靠和發(fā)動當(dāng)時占全國人口百分之八十以上的農(nóng)民參加，這是中國革命勝利的一條基本經(jīng)驗。發(fā)動農(nóng)民，首要的是解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的土地問題?？谷諔?zhàn)爭時期，為了調(diào)動各階層共同抗日的積極性，黨在各根據(jù)地廣泛實行了地主減租減息、農(nóng)民交租交息的政策，農(nóng)民負擔(dān)有所減輕，調(diào)動了農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性。隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，廣大農(nóng)民紛紛要求直接獲得土地，砸碎套在自己頭上的封建枷鎖。在這種情況下，能否徹底解決農(nóng)民土地問題已成為能否進一步發(fā)動群眾支援人民戰(zhàn)爭、打敗蔣介石反動集團的一個最基本的問題。從1946年5月黨中央發(fā)布《五四指示》，到1947年召開全國土地會議，頒發(fā)《中國土地法大綱》，以及此后一系列關(guān)于土地改革的方針、指示，都是旨在解決農(nóng)民土地問題，以獲得爭取中國革命偉大勝利的最基本條件。

《中國土地法大綱》頒布后，各解放區(qū)掀起了轟轟烈烈的土改運動。獲得土地的農(nóng)民積極生產(chǎn)，踴躍參軍，從人力、物力上支援解放戰(zhàn)爭，動搖了國民黨統(tǒng)治的根基。正如劉少奇在全國土地會議上的講話中所指出：“實行這樣的徹底平分土地的政策，整頓黨，整頓作風(fēng)，直接的目的是為了廣大農(nóng)民的利益，為了把土地改革這一基本任務(wù)完成。解決土地問題是直接關(guān)系到幾百萬幾千萬人的問題，就全中國來說，是幾萬萬人的問題。這直接是農(nóng)民的利益，同時也是全民族的利益，是中國人民最大的最長遠的利益，是中國革命的基本任務(wù)”“是爭取愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利最基本的一環(huán)，有決定意義的一環(huán)”。他又說：“解決力量對比關(guān)系，就是實行土地改革。蔣介石靠美國，我們是靠老百姓。但靠老百姓要有兩個條件：第一個就是反對地主，平分土地；第二個就是民主，不準(zhǔn)許站在人民頭上屙屎撒尿。這兩個條件我們可以做到，做不到就不像個共產(chǎn)黨的樣子。”“只有發(fā)動群眾，徹底進行土地改革，把黨整純潔，才能戰(zhàn)勝蔣介石?！?/p>

土地改革是一次內(nèi)容廣泛的農(nóng)村社會大變革。為保證土改的徹底性，充分調(diào)動農(nóng)民參戰(zhàn)和生產(chǎn)的熱情，中共中央從一開始就強調(diào)了充分依靠群眾，放手發(fā)動群眾，讓農(nóng)民自己起來解決土地問題?？梢哉f土地改革運動是中國共產(chǎn)黨注重走群眾路線的一個典范。在此前的《五四指示》中，中共中央即提出了“在進行斗爭時，必須完全執(zhí)行群眾路線醞釀成熟，真正發(fā)動群眾”“堅決擁護群眾從反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現(xiàn)耕者有其田”“絕對禁止使用違反群眾路線的命令主義、包辦代替及恩賜等辦法”。全國土地會議針對過去土改中發(fā)生的官僚主義、包辦代替等領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題及其他偏向，決定結(jié)合土改進行整黨。劉少奇指出：“政策不徹底這一條解決了，今后只有兩個問題，即黨內(nèi)不純和官僚主義。有了徹底的政策，有了貫徹政策的純潔的黨組織，又有了好辦法，不是官僚主義的而是群眾路線的，土地改革就一定能進行到底?！睘榇?，《中國土地法大綱》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團及其選出的委員會，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會，為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)”，對于違抗和破壞土地改革的罪犯，要由人民法庭進行審判和處分；“人民法庭由農(nóng)民大會或農(nóng)民代表會所選舉及由政府所委派的人員組成之，在土改期間，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會或其委員會指定人員，負責(zé)保護土地改革的程序及保護人民的財富?！?/p>

這一系列規(guī)定表明，中國共產(chǎn)黨是通過群眾路線的革命辦法來實現(xiàn)土改的，即放手發(fā)動農(nóng)民群眾，使他們通過親身斗爭來解除封建枷鎖。中國的資產(chǎn)階級政黨曾經(jīng)喊了幾十年的“平均地權(quán)”和“耕者有其田”，但是由于他們不肯也不可能發(fā)動農(nóng)民群眾自己起來去做，這些主張只能長期停留在口頭和字面上。由土地改革這一點即說明，依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、為了群眾，與人民群眾血肉相連、魚水相依，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于任何資產(chǎn)階級政黨的顯著標(biāo)志之一。

全國土地會議講出了中國農(nóng)民上千年來壓在心里的一句話：平分土地。這句話經(jīng)太行山的風(fēng)一吹，便火星四濺，傳遍全國。當(dāng)年在解放區(qū)流傳著這樣一首民謠：“晴天霹靂一聲響，布棚下面創(chuàng)輝煌；打土豪，燒地契，喜笑顏開分田地；共產(chǎn)黨使咱翻了身，咱要報答黨的恩；去支前，去參戰(zhàn)，人人爭到打蔣第一線?！苯夥艆^(qū)出現(xiàn)了父送子、妻送郎、兄弟爭相上戰(zhàn)場的熱潮，保證前線要人有人、要糧有糧，為解放戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

但是，急風(fēng)暴雨般的群眾運動在一些地方也曾發(fā)生過“左”的偏向。中共中央立即采取措施，加以糾正。1947年12月，中共中央重新發(fā)布《怎樣分析階級》和《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》等文獻。中原局書記鄧小平和西北局書記習(xí)仲勛，高瞻遠矚，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題，作出了表率。

1948年6月6日，鄧小平為中原局起草“六六指示”，分析土地改革所犯急性病的嚴(yán)重教訓(xùn)，對大別山地區(qū)土地改革提出尖銳批評。毛澤東十分重視“六六指示”，指出：“中原局指示可以發(fā)給中原以外各中央局、分局、前委……有了中原局這個文件，中央就不需要再發(fā)這類文件了?！?/p>

西北局書記習(xí)仲勛親身體驗過土地革命戰(zhàn)爭時期“左”傾教條主義對中國革命的嚴(yán)重危害，對“左”傾錯誤深惡痛絕，多次向中共中央和毛澤東反映土地改革中的“左”傾問題，提出糾“左”建議。毛澤東極為重視，批轉(zhuǎn)全黨。

1948年4月，毛澤東完整概括了土地改革總路線：“依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！蓖瑫r，中共中央對《中國土地法大綱》某些條文作了訂正。中共中央的政策和措施，對糾正土改中“左”的偏向，保證土地改革正確實行，起到了重要作用。到1948年秋，在老解放區(qū)1億人口徹底解決土地問題；在新解放區(qū)，社會穩(wěn)定，生產(chǎn)恢復(fù)。