西柏坡時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)了革命戰(zhàn)爭年代黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并針對新中國成立前夕面臨的新情況、新問題，系統(tǒng)地制定了一系列黨的紀(jì)律規(guī)定，為我們黨的紀(jì)律建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西柏坡也成了我們黨“立規(guī)矩”的地方。

思想統(tǒng)一、信念一致，才能同心同德。中共中央首先從思想意識上引導(dǎo)大家加強(qiáng)對紀(jì)律性的認(rèn)識，不僅要求黨內(nèi)高級干部要學(xué)習(xí)相關(guān)論述，認(rèn)識紀(jì)律性對中國革命的重要性，還及時針對相關(guān)問題提出批評，在黨內(nèi)營造出強(qiáng)烈的輿論氛圍和思想共識：沒有規(guī)矩，不成方圓。

要求黨內(nèi)高級干部加強(qiáng)紀(jì)律性有關(guān)理論學(xué)習(xí)。1947年10月10日，毛澤東親自起草的《中國人民解放軍宣言》中明確提出：“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在?！蓖?，中國人民解放軍總部又重新向全軍頒布訓(xùn)令，對三大紀(jì)律八項(xiàng)注意進(jìn)行了調(diào)整和完善。這些紀(jì)律對于人民軍隊(duì)的建設(shè)特別是正確處理軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系、團(tuán)結(jié)人民群眾起到了十分重要的作用。

1948年5月，在河北阜平城南莊召開的中央書記處擴(kuò)大會議上，毛澤東專門把會議的議題歸納為“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”三條方針，并把“加強(qiáng)紀(jì)律性”作為一個重要議題。在會議前，毛澤東于4月21日就學(xué)習(xí)《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》一書做了批示：“請同志們看此書的第二章，使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律或無政府狀態(tài)?！?/p>

為了提高全黨對消滅無紀(jì)律、無政府狀態(tài)的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，中共中央決定重印列寧的《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》第二章，并為此寫了前言，集中論述了加強(qiáng)革命紀(jì)律對革命勝利的重要意義，指出，在我們行將奪取全國規(guī)模的勝利時，集中的革命紀(jì)律性，便具有頭等的決定意義。同時要求全黨同志特別是負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧的這篇著作，為消滅現(xiàn)在工作中的某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)而進(jìn)行必要的斗爭，使全黨全軍達(dá)到真正的統(tǒng)一。

強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性”的重要性和必要性。隨著革命形勢的發(fā)展，中共中央愈來愈認(rèn)識到加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。毛澤東在1948年5月25日發(fā)出的《關(guān)于一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示中，在列舉了當(dāng)年秋冬兩季土改、整黨及其他農(nóng)村工作的十項(xiàng)任務(wù)的同時還強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在的某些無紀(jì)律或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示、事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨(dú)立國。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大?！辈⒁蟾骷夵h委必須對這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中共中央和中央代表機(jī)關(guān)。為此，全黨全軍開展了深入的反對無組織無紀(jì)律，加強(qiáng)集中統(tǒng)一的斗爭，深挖了產(chǎn)生無組織無紀(jì)律現(xiàn)象的歷史根源和思想根源。按照規(guī)定，各黨委和直屬黨委分別做出了《關(guān)于反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)決議》和《關(guān)于整頓紀(jì)律的決議》。這些措施，大大加強(qiáng)了全黨全軍的組織性、紀(jì)律性和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的路線、方針、政策的正確貫徹，為奪取解放戰(zhàn)爭全面勝利以及勝利后的軍隊(duì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對黨內(nèi)軍內(nèi)的違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲批評。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨雖然領(lǐng)導(dǎo)中國革命即將取得全國性勝利并將成為執(zhí)政黨，但卻更加清晰地意識到加強(qiáng)黨的建設(shè)就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性、集中性。所以，這一時期中央一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即毫不含糊地予以指出并要求糾正。

1948年4月23日，毛澤東致電華東局，指出：“中央不止一次地向各地各軍領(lǐng)導(dǎo)同志指出，中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機(jī)關(guān)自由修改?！彪S后，毛澤東講到在日本投降以后的兩年多時間內(nèi)，不少地方在關(guān)于土地改革、工商業(yè)及工運(yùn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育等方面違背中央路線和政策的情況，明確指出這種地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報告的惡劣作風(fēng)，多報功績少報（甚至不報）錯誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在。并果斷地提出：“革命形勢要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！?/p>

但是，在中共中央屢屢強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性的情況下，一些地方局對此還是沒有完全重視起來。比如1948年開始，中央定了一個規(guī)矩，即實(shí)行報告制度，各中央局和分局每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，由書記負(fù)責(zé)，要自己動手，不要秘書代勞。各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，每月除作一次成績報告、損耗報告和實(shí)力報告外，每兩個月還要作一次政策性的綜合報告和請示。

這一規(guī)矩確立6個月后，按理應(yīng)該已有3次報告了，但時任東北野戰(zhàn)軍司令員的林彪一次也沒動筆，更不用說報告了。這下，毛澤東對林彪發(fā)火了。

1948年8月5日，毛澤東以中央名義給林彪發(fā)了一封2000字的電報，措辭嚴(yán)厲地批評他不按規(guī)定向中央作綜合報告的行為，“使我們完全不了解你們在這件事上何以采取這樣的敷衍態(tài)度”。毛澤東毫不顧忌情面地列舉了林彪幾個月來的拖沓表現(xiàn)：今年5月、7月兩次催你們，你們不聲明理由，近日再催，你們才聲明“常委各同志均極忙碌，事實(shí)上只各顧自己所分的工作，并皆對各部門的工作難求得全部了解，對作全貌的報告遂感困難”“缺乏向中央作綜合性報告的材料來源”。毛澤東直言說：“這些理由是不能成立的！”

而此時，遠(yuǎn)在大別山里的鄧小平在執(zhí)行請示報告制度上動作敏捷，走在了所有人的前頭。毛澤東以鄧小平為榜樣，繼續(xù)責(zé)問林彪：“我們5月間即告訴你們，像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席作了綜合性報告，并將鄧小平同志來電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項(xiàng)報告？”

毛澤東直接點(diǎn)明林彪是毫無紀(jì)律，心里眼里沒有中央：“我們認(rèn)為所以使你們采取此種態(tài)度的主要理由，并不是你們所說的一切，而是在這件事上，在你們心中存在著一種無紀(jì)律思想。”

面對毛澤東嚴(yán)厲的訓(xùn)斥，林彪急忙向中央做了檢討，并送來了綜合報告。毛澤東復(fù)電林彪，闡明了綜合報告的重要性，又在東北局的致電中指出：“你們這次檢討是有益的?！狈駝t，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭的某些嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)?！蓖瑫r特別強(qiáng)調(diào)這個問題在大決戰(zhàn)前夜的現(xiàn)階段有著極端的重要性：“這一問題的性質(zhì)是如此重要。即只有解決這一問題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭過渡到大規(guī)模的全國性的正規(guī)戰(zhàn)爭，由局部勝利過渡到全國勝利?！痹陔妶笾校珴蓶|告知東北局，中央現(xiàn)正專門起草一個具體規(guī)定報告制度的決議，準(zhǔn)備在9月份召開的政治局?jǐn)U大會議上討論通過。此時的毛澤東，對于如何在黨內(nèi)建立正確報告制度的思考，已準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化為黨的正式制度文件，這將是黨在以后工作中的黨規(guī)黨法，是必須遵守的工作規(guī)程和行動準(zhǔn)則。

在統(tǒng)一黨內(nèi)軍內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律性思想認(rèn)識的同時，毛澤東和中共中央還采取了一系列措施，制定了相關(guān)制度，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，為完成新民主主義革命奠定了基礎(chǔ)，為新中國黨的紀(jì)律建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

措施之一：重新頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，完善黨的群眾紀(jì)律。

在長期的革命斗爭實(shí)踐中，毛澤東一直特別注重紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。針對解放戰(zhàn)爭時期軍隊(duì)內(nèi)存在的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，1947年10月10日，由毛澤東起草的《中國人民解放軍宣言》公布?！缎浴分赋觯骸氨仨毺岣呒o(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在。”同日，毛澤東還根據(jù)形勢的發(fā)展發(fā)布了《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，指出，“本軍三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，實(shí)行多年，其內(nèi)容各地各軍略有出入。現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”。

重新頒布的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，除了“一切行動聽指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強(qiáng)調(diào)了部隊(duì)進(jìn)入新解放城市后，在群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等方面的規(guī)定。1948年初，毛澤東對西北地區(qū)就我軍進(jìn)入高家堡后違反政策和破壞紀(jì)律的行為寫了批語：“高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育和紀(jì)律教育。”同年4月8日，在解放軍再次攻克洛陽后，毛澤東又親自起草電報，發(fā)給洛陽前線指揮部和其他前線的領(lǐng)導(dǎo)同志，強(qiáng)調(diào)對于一切新解放的城市，部隊(duì)等進(jìn)入時應(yīng)執(zhí)行的“城市政策”。隨后，朱德也在部隊(duì)中強(qiáng)調(diào)：“城市政策、工商業(yè)政策方面，過去犯過的錯誤，一定要徹底糾正。今后你們打進(jìn)一個城市，一定要先把工廠、商店等好好保護(hù)起來，真正做到‘仁義之師，秋毫無犯’”；“要使部隊(duì)能正確執(zhí)行政策，就要嚴(yán)格部隊(duì)的紀(jì)律，要靠紀(jì)律來保證政策的執(zhí)行。我們的紀(jì)律就是三大紀(jì)律”；“我們既要會打仗，又要能執(zhí)行政策，遵守紀(jì)律。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)全國百分之九十以上的人民。只有全國百分之九十以上的人民擁護(hù)我們，我們才能勝利”。6月4日，中央軍委認(rèn)真考慮了東北野戰(zhàn)軍頒發(fā)的8條具體化入城守則，指出其“比較扼要，對內(nèi)對外注意事項(xiàng)都包括在內(nèi)”，遂要求各地參考，并“望指揮員、政治工作人員、后勤工作人員、戰(zhàn)斗員，及所有入城工作的人員，一體遵行”。

措施之二：開展新式整軍運(yùn)動，提高黨的隊(duì)伍的純潔性。

如果說進(jìn)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”紀(jì)律教育，是部隊(duì)對外的行為約束的話，那么進(jìn)行以訴苦為前提，以查階級、查思想、查斗志和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)為手段的新式整軍運(yùn)動，從本質(zhì)上說則是一次軍隊(duì)內(nèi)部嚴(yán)查成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的群眾性、民主性紀(jì)律提高運(yùn)動。

新式整軍運(yùn)動在全軍主要集中在1947冬和1948年初完成。1948年3月7日，毛澤東在為中國人民解放軍總部發(fā)言人起草的《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動》中，將其稱為“新式整軍運(yùn)動”，并給予高度評價，指出：西北野戰(zhàn)軍宜川戰(zhàn)役的勝利如此顯著，原因很多，主要得益于在冬季用訴苦和三查方法進(jìn)行了新式的整軍運(yùn)動。并指出“在這個基礎(chǔ)上，部隊(duì)的純潔性提高了，紀(jì)律整頓了，群眾的練兵運(yùn)動開展了，完全有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地在部隊(duì)中進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚(yáng)了……這樣的軍隊(duì)，將是無敵于天下的”。

在1948年黨的“九月會議”上，毛澤東再次肯定了整黨工作的成績，在隨后發(fā)出的通知中指出，黨在最近一年內(nèi)，一方面基本上克服了并正在繼續(xù)克服著黨內(nèi)在某種程度上存在著的成分不純、思想不純和作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象，另一方面又克服了和正在繼續(xù)克服著侵犯了中農(nóng)、破壞了工商業(yè)等項(xiàng)“左”的錯誤?！敖?jīng)過過去三年、特別是最近一年的偉大的激烈的革命斗爭，和對于自己錯誤的認(rèn)真的糾正，全黨的政治成熟程度是大進(jìn)一步了?！苯?jīng)過整黨整軍運(yùn)動，黨的純潔性提高了，紀(jì)律性加強(qiáng)了，黨在部隊(duì)和群眾中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了進(jìn)一步鞏固。

措施之三：通過《請示報告制度的決議》，健全黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度。

1948年9月，中央“九月會議”專門談了“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)”的問題。毛澤東指出：“中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)。”任弼時也在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威信高了，戰(zhàn)爭規(guī)模大了，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)律。”并指出中國共產(chǎn)黨由鄉(xiāng)村走向城市，更需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律，只要統(tǒng)一集中起來，加強(qiáng)請示報告制度，大家都服從紀(jì)律，就能戰(zhàn)勝一些錯誤的傾向和外界的不良影響。

“九月會議”最后通過的《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央權(quán)限。《決議》指出，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定的，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行。凡在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形或有不同意見，均可向中央說明理由，提出意見等候中央批示，但不允許擅自修改。在執(zhí)行中遇有特殊原因在不得不權(quán)宜處理的情況下，可變通辦理，但事后必須請求中央追認(rèn)。

措施之四：通過《健全黨委制》的決定，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

中共中央在加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)的同時，1948年9月，毛澤東針對一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個人包辦和個人解決重要問題的習(xí)氣濃厚的情況，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦的黨的重要制度。”要求“從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全黨委會議制度”，地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此，“高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部、委、校、室，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會議?！钡窃诖诉^程中，應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。

同時，中共中央注意到有了正確的規(guī)章制度，還不等于是健全了黨委制，如果在工作方法上疏忽了，還要發(fā)生問題。為此，毛澤東在黨的七屆二中全會上專門論述了黨委會12種工作方法，科學(xué)具體地闡明了黨委會在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下如何做好工作的問題。這些規(guī)定，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者個人、民主與集中等方面的問題，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律性，提高了戰(zhàn)斗力，從而保證了黨的路線和各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。

措施之五：通過《黨的各級代表大會和代表會議的決議》，健全黨內(nèi)民主生活制度。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活是一個重要方面。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨即將取得全國政權(quán)，黨也已經(jīng)發(fā)展成為有300多萬黨員的廣大群眾性大黨，全國廣大階層的人民群眾參加民主的政治生活是必不可少的。為此，在黨的“九月會議”上，毛澤東提出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會和代表會議制度。”鄧小平也在發(fā)言中指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性極端重要，是保障革命勝利的重要一環(huán)。而加強(qiáng)紀(jì)律性與發(fā)展黨內(nèi)民主又是相連的，解決這個問題的關(guān)鍵在上級、在區(qū)黨委、在黨的高級干部。”會議通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》。這個決議，對于建立和擴(kuò)大黨內(nèi)的正常民主生活問題作了以下規(guī)定：各級黨委要按照黨章定期召開黨的各級代表大會和代表會議。對于這種會議要賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。開會要有充分的準(zhǔn)備。黨內(nèi)有不同意見的爭論要及時地、真實(shí)地向上級報告，其中重要的爭論并須報告中央。決議下發(fā)后，黨的各級代表大會相繼召開，使黨內(nèi)的民主生活更加活躍，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，推動了各項(xiàng)工作的開展。

措施之六：建立新聞制度，嚴(yán)格黨報黨刊的新聞宣傳紀(jì)律。

針對在實(shí)際宣傳工作中由于態(tài)度不認(rèn)真、沒有好好研究中央政策、脫離馬克思列寧主義原則立場，擅自宣傳，不請示、不報告等嚴(yán)重脫離黨性的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，中共中央和中宣部下發(fā)了一系列指示，采取了多種措施加強(qiáng)紀(jì)律。

1948年6月和8月，中央專門發(fā)出了《必須以嚴(yán)肅科學(xué)態(tài)度對待宣傳工作》和《黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策》的指示，并制定了黨的宣傳工作請示與報告制度的規(guī)定。6月3日，針對華東局就一年來辦報情形出現(xiàn)的問題，毛澤東在其報告后批示：“各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（包括中央局、區(qū)黨委兩級）對于報紙、通訊社等極端重要的宣傳機(jī)關(guān)放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或者雖未放棄領(lǐng)導(dǎo)，但是抓得不緊，聽任許多錯誤觀點(diǎn)廣泛流行，宣傳工作極不嚴(yán)肅。此種狀況，必須堅(jiān)決改正。改正方法之一，是中央局（分局）及區(qū)黨委（省委）對于自己的報紙，必須于每天出版之前，由一個完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯誤觀點(diǎn)，然后出版。各地領(lǐng)導(dǎo)同志，必須以嚴(yán)肅的科學(xué)的態(tài)度對待宣傳工作。”6月5日，中共中央專門為宣傳工作制定了請示與報告制度的規(guī)定，其中具體規(guī)定了負(fù)責(zé)人看大樣制度；對于新聞的政治性和政策性的按語與對于讀者政治性和政策性的問題的答復(fù)制度；宣傳內(nèi)容有不同于中央現(xiàn)行政策和指示者，均應(yīng)事前將意見和理由報告中央批準(zhǔn)制度；書籍雜志出版前的審查制度等。隨后，毛澤東在1948年9月中央政治局會議上通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》中，特地加上了“各地黨報，必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會和前委會）處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的”等內(nèi)容。

措施之七：提出“兩個務(wù)必”“六條規(guī)定”，加強(qiáng)對建立和建設(shè)新中國“趕考”征途紀(jì)律約束。

在黨的七屆二中全會上，毛澤東在講話中分析了因?yàn)榫薮髣倮赡艹霈F(xiàn)的四種情緒——驕傲的情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”并在會議最后一天，做出六條規(guī)定：一不做壽、二不送禮、三少敬酒、四少拍掌、五不以人名作地名、六不要把中國同志與馬恩列斯平列。這些都是中共中央要求全黨同志始終保持清醒頭腦，居安思危，增強(qiáng)憂患意識的告誡，也是直接針對革命勝利后黨內(nèi)可能滋長的享樂主義、功成名就思想的告誡。在中國革命即將取得全國性勝利，中國共產(chǎn)黨即將登上全國性執(zhí)政的大舞臺的歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨能否密切聯(lián)系群眾，經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，能否永遠(yuǎn)保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性呢？為此，毛澤東以萬里長征來形容中國共產(chǎn)黨事業(yè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以此來告誡全黨。這個告誡不僅是及時的，也是超前的，既是對歷史的深刻思考，也是對未來的諄諄告誡。