如何認(rèn)定侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)行為

【典型案例1】

2018年10月，某市委組織部副部長李某作為考察組組長帶隊(duì)赴Y縣開展換屆干部推薦工作。當(dāng)天的推薦會議結(jié)束后，考察組成員、某市委組織部組織科科長楊某在統(tǒng)計干部推薦票中，為該縣某部門領(lǐng)導(dǎo)干部擬新進(jìn)黨政班子副職人選多加了推薦票;考察組成員、某市紀(jì)委派駐市委政法委紀(jì)檢組副組長文某在統(tǒng)計政協(xié)主席全額定向推薦票時，為該縣某領(lǐng)導(dǎo)干部多加了推薦票。

【典型案例2】

李某，某村村委會主任，中共黨員。徐某，中共黨員，與李某是同村村民。2018年10月，該村黨支部換屆選舉。在選舉前，李某找到徐某，請徐某在選舉前作一些黨員的工作，保證自己當(dāng)選。徐某答應(yīng)。此后，徐某找到村里80%的黨員，為李某當(dāng)選拉票，并言語威脅不同意李某當(dāng)選的黨員。

一、案例1中楊某、文某構(gòu)成侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)行為，以及違規(guī)謀取人事方面利益行為，屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)

案例1中，楊某、文某在對Y縣開展換屆干部推薦工作中，隨意更改推薦票統(tǒng)計結(jié)果，嚴(yán)重侵犯了黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其行為構(gòu)成了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第七十八條第規(guī)定的“侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”行為。同時，構(gòu)成了《條例》第七十七條規(guī)定的“隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的”行為。上述兩種違紀(jì)行為屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，按照《黨紀(jì)處分條例》第二十四條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按從一重原則，依照違規(guī)謀取人事方面利益行為量紀(jì)處理，最高可給予楊某、文某開除黨籍處分。另外，此次Y縣換屆推薦干部工作中發(fā)生了嚴(yán)重地違反黨的紀(jì)律的行為，某市委組織部副部長李某作為考察組組長，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)重大失誤，應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》之規(guī)定，追究李某等人的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、案例2中，徐某構(gòu)成侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)行為;李某構(gòu)成搞拉票、助選等非組織活動行為

案例2中，徐某采取威脅手段妨害黨員自主行使選舉權(quán)，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定的“以強(qiáng)迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”行為。另外，村委會主任李某請徐某在選舉前作一些黨員的工作的行為，違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成了《黨紀(jì)處分條例》第七十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動”行為。

三、準(zhǔn)確認(rèn)定侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)行為

執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，在適用《黨紀(jì)處分條例》第七十八條過程中，應(yīng)注意把握好以下問題：（一）違紀(jì)行為的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的黨員都可以構(gòu)成本違紀(jì)行為的主體。（二）本違紀(jì)行為侵犯的客體是黨員的民主權(quán)利，以及黨的選舉制度。（三）本違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)是采用各種手段侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。比如，故意不通知有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員參加選舉。另外，第七十八條第2款是特殊條款，強(qiáng)調(diào)“以強(qiáng)迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”，不論情節(jié)是否較重均構(gòu)成違紀(jì)。