貴州省節(jié)能標準體系研究

黃敏姝

節(jié)能是一個龐大而系統(tǒng)的工程，涵蓋工業(yè)、交通、建筑、 農(nóng)業(yè)、商業(yè)、公共機構(gòu)以及居民生活等各個方面，節(jié)能標準也遍及各領域和專業(yè)。節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段，是加強節(jié)能減排工作的有效支撐。

20世紀70年代第一次能源危機，讓各發(fā)達國家認識到節(jié)能的重要戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟效益，因此出臺了一系列措施促進、指導和規(guī)范節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此背景下，節(jié)能標準與標識相繼出臺。由于各國標準化發(fā)展和管理模式不同及節(jié)能行業(yè)的特殊性，節(jié)能標準除了以技術(shù)標準形式存在外，還往往表現(xiàn)為法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)議、技術(shù)指南、實施守則等不同形式。目前，國際節(jié)能標準主要分為能效標準與標識、節(jié)能效益驗證與測試協(xié)議、能源管理體系標準、能源審計標準幾大類。

1 ?我國節(jié)能標準體系建設狀況

我國節(jié)能標準化工作開展于20世紀80年代初，由原國家技術(shù)監(jiān)督局組建成立的全國能源基礎與管理標準化技術(shù)委員會專門負責歸口組織制、修訂節(jié)能國家標準。1998年《中華人民共和國節(jié)約能源法》頒布實施，標志著我國節(jié)能標準化工作被納入法制化管理軌道;2006年，國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出加強能源標準化工作;同年，國家標準委等14個部門聯(lián)合發(fā)布《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》，首次規(guī)范了節(jié)能標準化工作。

從國家技術(shù)標準體系層級來看，我國標準依照現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個層次。國家標準的制定和發(fā)布由國務院標準化行政主管部門負責管理。目前，國家標準化管理委員會受國務院委托管理全國的標準化工作;行業(yè)標準由國務院有關(guān)行政主管部門或受國家標準委委托的行業(yè)協(xié)會、學會，負責組織制定和發(fā)布;地方標準由各省、市、自治區(qū)標準化行政主管部門組織制定和發(fā)布。企業(yè)標準由企業(yè)自行管理。

近二十年來我國節(jié)能減排標準化工作逐步推進，明確了節(jié)能減排標準的法律地位，初步建立了節(jié)能減排的技術(shù)標準、管理標準、工作標準體系，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了巨大作用，規(guī)范了節(jié)能中各個環(huán)節(jié)，有效提高了節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

2 ?貴州省節(jié)能標準體系建設現(xiàn)狀

貴州是我國重要的工業(yè)基地，因此加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快轉(zhuǎn)變消耗高、污染重的粗放型發(fā)展模式，成為必須面對和抓緊破解的重大課題。

2.1 ?節(jié)能地方標準體系有待完善

為保障節(jié)能減排工作有序推進，相應的標準化工作也正加快步伐。自2008年以來，貴州現(xiàn)行有效的節(jié)能地方標準有11項，其中用電耗能標準5項，燃油燃煤能耗標準4項，污水廢棄固體排放物的排放標準共1項，建筑節(jié)能標準0項，節(jié)水標準0項，其他節(jié)能標準和技術(shù)方法共1項。要實現(xiàn)貴州省委省政府提出的全省節(jié)能減排的目標，即到2020年要力爭達到和超過國家標準，一個重要工作就是要加快完善節(jié)能標準體系建設，制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保的限額強制性標準。

2.2 ?節(jié)能降耗效果顯著

通過節(jié)能標準的制修訂和實施，不論是企業(yè)、政府還是社會的節(jié)能意識和能力都得到了有效的提升。2017年，貴州省萬元GDP能耗為0.77噸標準煤，比2008年的2.13噸標準煤下降63.6%，節(jié)能降耗效果顯著。

2.3 ?節(jié)能標準修訂基礎不斷夯實

節(jié)能標準化工作越來越受到重視，貴州省委省政府出臺了多個地方性法規(guī)和政策文件，加強了對節(jié)能標準化工作的規(guī)范和管理，為節(jié)能標準化工作提供了有力的政策支撐，貴州省財政每年還專項支持節(jié)能標準的制修訂工作。同時，節(jié)能主管部門與標準主管部門合作機制不斷完善，通過匯集全省節(jié)能專家，共同研制貴州省節(jié)能地方標準。

3 ?建立健全貴州省節(jié)能地方標準體系的重要性和緊迫性

能源是國家的一項戰(zhàn)略性資源，節(jié)能標準是保證我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)基礎，能效標準已經(jīng)成為世界上廣泛應用的技術(shù)性貿(mào)易措施。完善節(jié)能標準體系，將為提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明提供有效支撐。

2015年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》（下稱“《意見》”），對進一步加強節(jié)能標準化工作作出全面部署。貴州省重工業(yè)及高耗能行業(yè)比重偏高，能源消費總量及能源消費強度高于全國平均水平，節(jié)能標準體系作為一種重要的技術(shù)支撐和引導手段，將國家、行業(yè)和地方節(jié)能標準與企業(yè)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理有機聯(lián)系起來，明確企業(yè)節(jié)能工作目標，促進企業(yè)節(jié)能工作程序化、定量化和系統(tǒng)化，提高企業(yè)節(jié)能技術(shù)水平，促進能源節(jié)約、減少環(huán)境污染和增強資源綜合利用，建立健全貴州省節(jié)能地方標準體系，為實現(xiàn)貴州穩(wěn)定快速經(jīng)濟發(fā)展與能源節(jié)約“雙贏”模式保駕護航。

4 ?貴州省節(jié)能標準體系構(gòu)建建議

節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段，是加強節(jié)能減排工作的有效支撐?；趯鴥?nèi)外節(jié)能標準體系的研究分析，對我省開展節(jié)能標準體系建設提出如下建議：

4.1 ?政府加強監(jiān)管和宏觀指導

促進部門協(xié)調(diào)，完善節(jié)能減排標準化體系。在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實施過程中，必須要綜合考慮政府、企業(yè)和公眾在節(jié)能減排方面的不同利益追求，在完善市場機制的基礎上，制定協(xié)調(diào)一致的節(jié)能減排政策體系。標準化工作在構(gòu)建這一政策體系中發(fā)揮著重要的技術(shù)支持和監(jiān)督管理作用。政府對于節(jié)能標準體系的規(guī)劃并不是一種簡單的行政干預方式，而是通過標準制定協(xié)商一致的基本原則，充分考慮政府、企業(yè)和公眾在節(jié)能減排工作中的不同需求和貢獻，并把這些需求和貢獻進行有機整合，從而形成以市場為主導的節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。

4.2 ?建立貴州省節(jié)能減排標準工作協(xié)調(diào)推進機制

節(jié)能減排標準化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及部門和行業(yè)眾多，建立貴州省標準化工作委員會，由省工業(yè)和信息化廳、貴州發(fā)展改革委、貴州省質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)政府部門共同參與的節(jié)能減排標準化管理機制，整合相關(guān)政府資源，分工合作。在部門和行業(yè)協(xié)會之間、專業(yè)性機構(gòu)與綜合性機構(gòu)之間、市場實施及監(jiān)管機構(gòu)與標準制定機構(gòu)之間應進行經(jīng)常性的協(xié)調(diào)工作，并聯(lián)合組織制定節(jié)能減排標準規(guī)劃、計劃，開展推進活動。聚集各方力量加快制定急需標準，形成政府、企業(yè)、專家等聯(lián)合制定標準的機制。政府和企業(yè)都應承擔起責任，共同發(fā)揮作用，逐步形成“政府引導、企業(yè)主體、社會參與”的多元節(jié)能減排標準化工作格局。

4.3 ?加強貴州省節(jié)能標準化信息平臺建設

開展節(jié)能減排標準數(shù)據(jù)的采集，建立完善、及時更新的貴州省地方標準信息查詢系統(tǒng)，增強標準研究、制定和效果評估所需數(shù)據(jù)的獲取能力。充分運用信息化手段，建立節(jié)能標準制修訂全過程信息公開和服務平臺，強化信息共享、社會監(jiān)督、自查自糾、宣貫培訓等信息，方便查詢節(jié)能標準信息、反饋實施情況、提出標準需求，提升節(jié)能標準化信息平臺服務能力。在國內(nèi)外對比的基礎上，組織開展節(jié)能減排標準研制分析方法優(yōu)化研究，提高標準研究水平和制修定能力，增強節(jié)能減排標準的適用性和有效性。

4.4 ?加強節(jié)能標準化人才培養(yǎng)

實施節(jié)能標準化人才培養(yǎng)工程，開發(fā)培訓教材，加強對節(jié)能管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓工作，提升各類用能單位特別是小微企業(yè)運用節(jié)能標準的能力。鼓勵和培養(yǎng)節(jié)能標準化人才擔任節(jié)能標準化技術(shù)組織職務，增強節(jié)能標準國際話語權(quán)。建立節(jié)能標準化專家?guī)欤l(fā)揮專家在節(jié)能標準立項、起草、審查、宣貫以及咨詢服務等方面的作用。

4.5 ?積極開展貴州省地方標準的制修訂工作

由于國家標準難以覆蓋所有方面，也難以照顧到所有省市的發(fā)展狀況，因此，積極組織制修訂貴州省地方標準，構(gòu)建貴州省節(jié)能地方標準體系是對我國節(jié)能標準體系建設的有益補充，是保障貴州省節(jié)能減排工作順利實施的基礎。根據(jù)節(jié)能產(chǎn)業(yè)需求，制定涵蓋各方面的節(jié)能標準。根據(jù)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點，加緊制定地方節(jié)能標準，力求節(jié)能標準覆蓋到節(jié)能產(chǎn)業(yè)中各重點耗能領域。制定節(jié)能新領域、新技術(shù)方面的標準，修訂已過時標準，讓節(jié)能標準及時跟上節(jié)能前沿技術(shù)和新型節(jié)能設備發(fā)展。

4.6 ?實施節(jié)能標準化示范工程

選擇具有示范作用和輻射效應的園區(qū)或重點用能企業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)能標準化示范項目，推動節(jié)能標準有效實施，促進先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務的應用，提升能源利用效率。建立國家節(jié)能標準化示范項目案例庫，積極開展示范項目經(jīng)驗宣傳和培訓，促進典型實踐案例的復制和推廣。

4.7 ?建立節(jié)能標準化工作獎懲制度

國家將節(jié)能標準化工作納入對地方重點用能單位節(jié)能目標責任考核，對推動節(jié)能標準化工作成績突出、效果顯著、發(fā)揮示范效應的單位和個人進行表彰或獎勵，優(yōu)先考慮節(jié)能標準化示范項目創(chuàng)建單位。對在推動節(jié)能標準化工作中存在弄虛作假的用能單位，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交互平臺。