金沙縣森林資源林政管理初探

歐卉

摘 ? 要：金沙縣具有較為豐富的森林資源及野生藥用植物資源、野生動物資源，豐富的自然資源為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機遇，但是在金沙縣森林資源管理過程中出現(xiàn)了一些新問題。針對這些問題，對金沙縣森林資源林政管理現(xiàn)狀與存在問題進行了分析，并提出推進林政資源管理的重要措施。

關(guān)鍵詞：森林資源;林政管理;金沙縣

1 ? 金沙縣概況

金沙縣為貴州省畢節(jié)市下轄縣，屬亞熱帶溫涼濕潤季風(fēng)氣候，具有溫暖濕潤、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，光、熱、水同季的特征，氣候垂直差異十分明顯，森林植被組成種類繁多。共有縣級自然保護區(qū)2個，分別是福建柏自然保護區(qū)和冷水河自然保護區(qū)，保護面積30 141 hm2，構(gòu)建起暢通的生態(tài)廊道，營造出良好的野生動物生活、棲息自然生境。豐富的自然資源，對現(xiàn)代林業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有極大的潛力。金沙縣設(shè)立縣級資源林政管理站1個，有專職資源林政管理人員5人;設(shè)立木材檢查站1個;設(shè)基層林業(yè)工作站25個，在崗職工82人，工作機構(gòu)較為完善。

2 ? 林政資源管理新問題

2.1 ? 管理科技水平不足

在現(xiàn)階段金沙縣林政資源管理過程中，整體優(yōu)化水平及動態(tài)監(jiān)控不足，不僅減弱了林政資源管理效力，而且加大了林政資源管理失控風(fēng)險。

2.2 ? 管理制度不完善

金沙縣特殊的地理位置使其成為木材加工、流通、交易的集中地區(qū)。但由于缺乏良好的管理制度，不良商販大力采伐金沙縣森林資源，導(dǎo)致森林資源受到了嚴(yán)重的威脅。

2.3 ? 供需矛盾突出

在金沙縣城市化進程不斷加快的背景下，工廠、交通、住宅、企業(yè)等建設(shè)用地不斷增加，直接導(dǎo)致金沙縣可用于林業(yè)發(fā)展的土地大量減少。同時，加劇了金沙縣經(jīng)濟發(fā)展與林地資源保護、林地資源利用與林木供給之間的矛盾[1]。

3 ? 扎實推進林政資源管理的重要措施

3.1 ? 提高林政資源科技管理水平

首先，金沙縣林政資源管理人員應(yīng)進一步優(yōu)化內(nèi)部林政資源保護方案。在重視維護林木資源總量的同時，逐步加強對區(qū)域森林資源質(zhì)量的重視。同時，金沙縣管理人員可采用科學(xué)的管理手段，從思想層面提升區(qū)域民眾對林木資源的重視。即根據(jù)區(qū)域林權(quán)更替情況，制定林權(quán)合理流轉(zhuǎn)方案，充分保障林業(yè)種植戶的經(jīng)濟效益，提高其對林業(yè)資源保護的重視程度。其次，為實現(xiàn)林政資源全過程實時動態(tài)監(jiān)控，金沙縣林政資源管理人員可利用電子監(jiān)控的形式，在林政資源重點管理區(qū)域設(shè)置電子攝像設(shè)備，保證相關(guān)區(qū)域火災(zāi)、亂砍濫伐、毀林開墾等森林資源惡意破壞行為的及時發(fā)現(xiàn)，從根本上降低林政資源災(zāi)害發(fā)生概率。最后，考慮到林政資源管理工作涉及體系的復(fù)雜性，在提高林政資源科技管理水平的同時，金沙縣林政資源管理人員也應(yīng)加強對區(qū)域管理團隊的重視。進一步完善落實轄區(qū)林政執(zhí)法隊伍管理培訓(xùn)機制。并制定可操作的、詳細(xì)的森林資源獎懲方案，細(xì)化內(nèi)部人員工作職責(zé)，為林政資源管理水平提升提供充足的人員支持。

3.2 ? 完善管理制度

首先，金沙縣管理者應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)嚴(yán)管林的要求，在簡化商品林采伐程序的同時，進一步強化及完善森林采伐的相關(guān)規(guī)定。同時，為真正保護管理好生態(tài)環(huán)境及珍惜林業(yè)資源，金沙縣應(yīng)嚴(yán)格控制主伐指標(biāo)，注重?fù)嵊茏o，開展撫育間伐管理工作，保證用于國家級公益林及退耕還林用地的不斷更新，提高金沙縣森林資源保護效力。其次，在常規(guī)林政資源管理過程中，金沙縣林政資源站應(yīng)充分發(fā)揮職能部門作用，依法對全縣森林資源采伐限額憑證及木材流通、木材運輸環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管制。并依據(jù)快速查處管理的原則，主動與上級主管部門溝通，制定完善的林業(yè)內(nèi)部安全防范體系、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作防范體系、林區(qū)重點有害部位防范體系及涉林重點行業(yè)安全防范體系。同時，針對涉林主要矛盾糾紛，金沙縣林政資源管理人員還可制定鄉(xiāng)級、村級、組級三級矛盾糾紛排查調(diào)處防范體系，保證金沙縣林政資源管理效力。最后，在制定各種安全防范體系的基礎(chǔ)上，金沙縣林政資源管理人員可將林地保護作為階段主要任務(wù)，貫徹落實林地紅線管理制度。在林政資源管理階段，嚴(yán)格依據(jù)林地資源前期規(guī)劃內(nèi)容開展工作。即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別差異、林業(yè)類型及等級差異，制定對應(yīng)的管理制度。并由上級管理部門審批落實，嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道隨意調(diào)整[2]。

3.3 ? 優(yōu)化區(qū)域林地資源結(jié)構(gòu)

針對現(xiàn)階段金沙縣林地資源突出的供需矛盾，一方面，金沙縣林政資源管理者可在全縣范圍內(nèi)實施林地總量控制，以占補平衡為原則，保證征占用地、補造用地及保護用地達(dá)到穩(wěn)態(tài)平衡。在保證新建林地面積、被征占用林地面積基本平衡的基礎(chǔ)上，金沙縣林政資源管理者可以現(xiàn)存有林地為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛宣傳、清理、整頓，進行毀林開荒、偷砍盜伐、亂占林地等違法活動的重點治理，促使金沙縣林政資源管理工作進入規(guī)范化、制度化、法制化道路。另一方面，為保證區(qū)域林地資源可持續(xù)運轉(zhuǎn)，金沙縣林政

資源管理者應(yīng)以國有林場為核心，進一步擴大森林可持續(xù)經(jīng)營示范基地培育力度。通過可持續(xù)經(jīng)營管理科技示范林場及示范村鎮(zhèn)的建設(shè)，可為整體林地資源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效借鑒，為經(jīng)濟效益與林業(yè)效益同步提升提供依據(jù)。

綜上所述，針對現(xiàn)階段林政資源管理問題，金沙縣林政資源管理人員應(yīng)主動適應(yīng)新形勢要求，在現(xiàn)有林政資源管理成就的基礎(chǔ)上，完善管理制度，優(yōu)化區(qū)域林地資源結(jié)構(gòu)，齊抓嚴(yán)管，強調(diào)合理利用林地，調(diào)整林地結(jié)構(gòu)，加大先進科技設(shè)備利用。通過林地資源的可持續(xù)高效利用，為金沙縣整體經(jīng)濟社會建設(shè)提供充足保障。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 王迎.我國重點國有林區(qū)森林經(jīng)營與森林資源管理體制改革研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2013.

[ 2 ] 袁其林，賈芳.善始善終做好林改工作，切實加強林政資源管理[N].宜春日報，2016（9）.

（收稿日期：2019-06-10）