唐河縣：盤(pán)活閑置資源釋放土地“紅利”

宋云平 段琪

“目前，我們已實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目25個(gè)10萬(wàn)畝，驗(yàn)收入庫(kù)9萬(wàn)畝，異地交易7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收益70億元;實(shí)施空心村拆舊復(fù)墾1.5萬(wàn)畝，新增耕地1.3萬(wàn)畝，既為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展籌集了資金，又解決了指標(biāo)不足的難題?！苯眨谔坪涌h自然資源局，說(shuō)起全縣盤(pán)活土地資源的成效，該局負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

近年來(lái)，唐河縣搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新土地資源利用模式，有效破解了“地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里出、耕地如何?！钡榷嘀仉y題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的土地支撐。

摸底排查育動(dòng)力

為深入了解全縣土地資源狀況，挖掘可利用土地潛力，該縣切實(shí)進(jìn)行土地資源調(diào)查，高位謀劃，以試點(diǎn)形式，創(chuàng)新方法探索土地資源利用方式。

認(rèn)真組織排查，全面摸清底數(shù)。該縣組織相關(guān)人員對(duì)全縣土地資源情況進(jìn)行了全面排查，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，全面掌握全縣耕地后備資源和土地利用總體情況。經(jīng)排查，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積4.5萬(wàn)畝，耕地總面積234萬(wàn)畝，在冊(cè)灘涂地、荒草地等未利用地26.5萬(wàn)畝，可連片開(kāi)發(fā)的9萬(wàn)畝。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃部署。該縣將國(guó)土資源管理改革工作納入全縣發(fā)展中心工作，成立以縣委書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的高規(guī)格國(guó)土資源管理創(chuàng)新改革指揮部。將改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作切實(shí)擺在重要位置，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、上下聯(lián)動(dòng)、全力配合、責(zé)權(quán)明晰的工作機(jī)制和推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整理、耕地占補(bǔ)平衡、空心村整治等各項(xiàng)土地工作。積極探索耕地后備資源開(kāi)發(fā)的有效途徑，推動(dòng)國(guó)土資源管理的改革創(chuàng)新。制訂年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃和工作實(shí)施方案，按方案快速啟動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。

發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持先試先行。該縣始終把“實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作”的要求全面貫徹落實(shí)到全縣各項(xiàng)工作之中，在補(bǔ)充耕地、空心村整治、建設(shè)綜合整治示范區(qū)等項(xiàng)目上大膽試、大膽闖、自主改，加強(qiáng)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成。撲下身子、親力親為，以釘釘子精神抓改革，確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地，全力以赴完成省廳交給唐河的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，努力當(dāng)好全省改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

提質(zhì)改造挖潛力

大力開(kāi)展補(bǔ)充耕地，把低效地變高產(chǎn)田。該縣自然資源部門(mén)利用多媒體電子技術(shù)對(duì)土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比套合，依據(jù)“連片整治”的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)46個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)，可增加耕地12萬(wàn)畝。并與省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心簽訂合作協(xié)議，由省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需資金，唐河縣政府做好項(xiàng)目施工的相關(guān)工作，達(dá)到合作共贏的效果。該縣第一階段補(bǔ)充耕地項(xiàng)目共計(jì)規(guī)劃面積2.2萬(wàn)畝，分35個(gè)項(xiàng)目區(qū)同時(shí)開(kāi)工，在35天的時(shí)間內(nèi)完成了2萬(wàn)畝的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，打造了“一號(hào)”精品工程的同時(shí)，也為全省土地項(xiàng)目的實(shí)施提供了可復(fù)制借鑒的良好工作經(jīng)驗(yàn)。為有效提升農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了積極作用。

加大空心村整治力度，保障民生發(fā)展用地。為合理規(guī)劃用地，改善村容村貌，唐河縣以創(chuàng)新改革為抓手，大力推進(jìn)“空心村”整治工作。充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的積極性，有效破解土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊復(fù)墾、增減掛鉤、占補(bǔ)平衡難題。近年來(lái)，該縣共實(shí)施空心村拆舊復(fù)墾1.5萬(wàn)畝，新增耕地1.3萬(wàn)畝，使一批涉及民生的項(xiàng)目得以及早落地。

打造綜合整治示范區(qū)，全力助推鄉(xiāng)村振興。該縣積極探索農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，按照“優(yōu)質(zhì)、自愿、有償”的原則，做好宣傳工作，黨員身體力行，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地資源整合與流轉(zhuǎn)，著力為農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，做好扶持和服務(wù)工作。該縣在畢店鎮(zhèn)積極開(kāi)展萬(wàn)畝土地綜合整治示范區(qū)，示范區(qū)以?xún)?nèi)陸灘涂開(kāi)發(fā)，殘次林地、低效園地開(kāi)發(fā)為中心，以土地復(fù)墾、土地整治和土地流轉(zhuǎn)為目標(biāo)任務(wù)，把土地資源管理利用同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行同謀劃、同部署，堅(jiān)持與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)業(yè)效益相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施后20年的累計(jì)增加政府財(cái)政收入27194.9萬(wàn)元，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的財(cái)源基礎(chǔ)。

強(qiáng)化監(jiān)管增活力

該縣建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、司法、財(cái)政的辦法落實(shí)共同責(zé)任，主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。按照“日常巡査、社會(huì)監(jiān)督、遙感監(jiān)測(cè)”三位體的監(jiān)管體系，對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)實(shí)施全天候監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)妥善處理。

通過(guò)“國(guó)土衛(wèi)士”監(jiān)測(cè)平臺(tái)，切實(shí)做到了“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，降低了執(zhí)法成本，減少了違法當(dāng)事人的損失。

近年來(lái)，由法院牽頭，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織公安、城管、國(guó)土等部門(mén)參與拆除違法違規(guī)建筑16500平方米，復(fù)耕土地46.5畝。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭拆除違法建筑21000平方米，復(fù)耕土地310畝。開(kāi)展非法采礦涉礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，先后制止查處涉礦違法行為8宗，拆除1宗。對(duì)主體責(zé)任中的非法批地，監(jiān)管不力進(jìn)行問(wèn)責(zé)，截至目前，共有27人受到黨政紀(jì)處分，極大地凈化了用地環(huán)境。（作者單位：唐河縣自然資源局）