基于屬性評(píng)價(jià)的海岸線(xiàn)規(guī)劃研究

張一帆 曹深西 蘇廣明 張志衛(wèi)

摘要：為實(shí)現(xiàn)自然岸線(xiàn)保有目標(biāo)，推動(dòng)海岸線(xiàn)合理的保護(hù)利用，科學(xué)制定海岸線(xiàn)規(guī)劃成為海洋管理的重要內(nèi)容之一。文章提出以海岸線(xiàn)屬性評(píng)價(jià)為核心，通過(guò)岸線(xiàn)單元?jiǎng)澐?、評(píng)價(jià)、歸并等步驟，劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)、限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)和優(yōu)化利用岸線(xiàn)3類(lèi)岸線(xiàn)，以應(yīng)用于海岸帶區(qū)域相關(guān)規(guī)劃。案例應(yīng)用結(jié)果表明，該方法有利于實(shí)現(xiàn)海岸線(xiàn)分段功能管控，可應(yīng)用于大尺度區(qū)域空間規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：屬性;海岸線(xiàn);規(guī)劃;單元;評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：P76?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1005-9857（2019）07-0020-05

Abstract：To achieve the goal of retaining natural coastline and promote conservation on utilization of coastline，scientific coastline planning is one of important works in marine management.The research developed a method which can be applied in relative planning of coastal area，dividing the coastline into 3 types including strict protection，limited development，and optimal utilization，by the steps of unit division，assessment，and merging，based on assessment of coastline attribute.Results of case study implied that the method can achieve the functional controlling by coastline and be applied in large-scale spatial planning.

Key words：Attribute，Coastline，Planning，Unit，Assessment

1?研究背景

1.1?海岸線(xiàn)保護(hù)利用需求

海岸線(xiàn)是海洋與陸地的分界線(xiàn)，其毗鄰區(qū)域是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍、最集中的地區(qū)，涉海的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)主要集中在該區(qū)域[1]。隨著沿海省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向?yàn)I海地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿海各省、市、自治區(qū)海岸線(xiàn)利用強(qiáng)度逐年加大，海岸線(xiàn)資源的利用受經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用而出現(xiàn)破碎化、低質(zhì)化等問(wèn)題。海岸線(xiàn)保護(hù)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大沖擊。

自然岸線(xiàn)為海陸長(zhǎng)期自然作用下形成的海岸線(xiàn)，對(duì)抵御海洋災(zāi)害、維系海岸生態(tài)具有重要作用。國(guó)家海洋局在2017年出臺(tái)了《海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理辦法》[2]，在岸線(xiàn)管理上確立了以自然岸線(xiàn)保有率目標(biāo)為核心的倒逼機(jī)制，要求全國(guó)大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，并分解落實(shí)到沿海省、市、自治區(qū)，提出了劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)、限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)和優(yōu)化利用岸線(xiàn)3類(lèi)岸線(xiàn)進(jìn)行功能管控。開(kāi)展區(qū)域海岸線(xiàn)科學(xué)精細(xì)的規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)地方自然岸線(xiàn)保有目標(biāo)、推動(dòng)區(qū)域海岸線(xiàn)合理保護(hù)利用，至關(guān)重要。

1.2?岸線(xiàn)規(guī)劃的重要性

海岸線(xiàn)兩側(cè)的海域和陸域已制定了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等眾多的空間規(guī)劃進(jìn)行功能引導(dǎo)和管控。在陸海統(tǒng)籌的發(fā)展要求下，海岸線(xiàn)作為海岸帶區(qū)域銜接海域陸域的核心緩沖和過(guò)渡地帶，應(yīng)結(jié)合海岸線(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及社會(huì)需求，明確海岸線(xiàn)管控基本功能，建立因地制宜的差別化海岸線(xiàn)管理方向[3]，從而對(duì)海岸帶區(qū)域的多規(guī)融合起到重要的支撐作用。因此，在海岸帶規(guī)劃等陸海統(tǒng)籌的指導(dǎo)性規(guī)劃中，海岸線(xiàn)規(guī)劃應(yīng)是規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，也是保護(hù)海岸線(xiàn)資源的有效途徑[4]。

1.3?岸線(xiàn)規(guī)劃的復(fù)雜性

海岸線(xiàn)在長(zhǎng)期的自然作用和人為活動(dòng)的影響下，具有不固定性、功能多樣性和多重綜合性的特點(diǎn)[5]，形成了人工岸線(xiàn)、砂質(zhì)岸線(xiàn)、基巖岸線(xiàn)和淤泥質(zhì)岸線(xiàn)等多種海岸線(xiàn)類(lèi)型，自然岸線(xiàn)的保護(hù)程度和人工岸線(xiàn)的利用方向均存在差異，較難直接判定其基本功能。海岸線(xiàn)總體呈綿長(zhǎng)曲折的形態(tài)，沿海各省、市、自治區(qū)的海岸線(xiàn)長(zhǎng)度長(zhǎng)至4 114 km，短至153 km[6]，海岸線(xiàn)規(guī)劃面臨極大的工作量和精細(xì)化管理難度。因此，區(qū)域的海岸線(xiàn)規(guī)劃需要采取歸一化的綜合性方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

2?研究方法

2.1?技術(shù)路線(xiàn)

根據(jù)《海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理辦法》，本研究中海岸線(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)是明確海岸線(xiàn)的基本管控功能，即確定嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)、限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)和優(yōu)化利用岸線(xiàn)3類(lèi)功能管控岸線(xiàn)的分布。本研究設(shè)計(jì)的技術(shù)路線(xiàn)如圖1所示。規(guī)劃流程總體包括3步：①岸線(xiàn)單元?jiǎng)澐?②屬性綜合評(píng)價(jià);③岸線(xiàn)單元?dú)w并。方法核心為屬性綜合評(píng)價(jià)，是判斷岸段基本管控功能的基礎(chǔ)。

2.2?岸線(xiàn)單元?jiǎng)澐?/p>

本研究基于生態(tài)系統(tǒng)的管理原則，以海岸線(xiàn)類(lèi)型和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀識(shí)別海岸線(xiàn)屬性，將具備單一海岸線(xiàn)類(lèi)型和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的岸段劃分為岸線(xiàn)單元。

海岸線(xiàn)類(lèi)型基于我國(guó)已開(kāi)展的海岸線(xiàn)修測(cè)工作，可包括砂質(zhì)岸線(xiàn)、河口岸線(xiàn)、基巖岸線(xiàn)、生物岸線(xiàn)、淤泥質(zhì)岸線(xiàn)和人工岸線(xiàn)6類(lèi)[7]。以精細(xì)化管理為目標(biāo)，本研究對(duì)海岸線(xiàn)屬性進(jìn)行細(xì)化識(shí)別，除生物岸線(xiàn)、河口岸線(xiàn)、淤泥質(zhì)岸線(xiàn)不具備細(xì)分依據(jù)外，其他3類(lèi)岸線(xiàn)可根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)一步細(xì)化類(lèi)型。其中：砂質(zhì)岸線(xiàn)可分為優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)岸線(xiàn)和一般砂質(zhì)岸線(xiàn)，優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)岸線(xiàn)即具備地表形態(tài)穩(wěn)定、灘面（潮間帶和干灘）寬度和坡度適中（寬度一般為50～1 000 m，坡度小于15°）[8]、砂質(zhì)物質(zhì)組成以中細(xì)砂為主、砂質(zhì)純凈柔軟等屬性，一般砂質(zhì)岸線(xiàn)即為其他砂質(zhì)岸線(xiàn)，包含需開(kāi)展整治修復(fù)的砂質(zhì)岸線(xiàn);基巖岸線(xiàn)可分為典型地質(zhì)地貌岸線(xiàn)和一般地質(zhì)地貌岸線(xiàn)，典型地質(zhì)地貌岸線(xiàn)為完整的具有代表性的地質(zhì)地貌岸線(xiàn)，一般地質(zhì)地貌岸線(xiàn)即為其他基巖岸線(xiàn)，包含需開(kāi)展整治修復(fù)的基巖岸線(xiàn);人工岸線(xiàn)可分為養(yǎng)殖堤圍岸線(xiàn)和水利堤圍岸線(xiàn)，養(yǎng)殖堤圍岸線(xiàn)為養(yǎng)殖圍塘的向海一側(cè)護(hù)岸所在岸線(xiàn)，水利堤圍岸線(xiàn)為其他的人工岸線(xiàn)，即僅起到防洪消浪作用的人工岸線(xiàn)。故本研究將海岸線(xiàn)類(lèi)型共細(xì)化為9類(lèi)。

海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀需按岸線(xiàn)向陸一側(cè)和向海一側(cè)分類(lèi)識(shí)別，并結(jié)合實(shí)際海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化判定。經(jīng)案例區(qū)實(shí)地調(diào)研，海岸線(xiàn)向陸一側(cè)的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀共有6類(lèi)：①向陸一側(cè)1 000 m范圍內(nèi)建有保護(hù)區(qū);②向陸一側(cè)為風(fēng)景旅游區(qū)或公園;③向陸一側(cè)有超過(guò)50 m的公益林和防護(hù)林;④向陸一側(cè)為市、縣主城區(qū)的景觀岸段;⑤向陸一側(cè)為連片工業(yè)區(qū);⑥向陸一側(cè)為交通基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、道路）。

向海一側(cè)的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀共有4類(lèi)：①向海一側(cè)1 000 m范圍內(nèi)建有保護(hù)區(qū);②向海一側(cè)為防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域;③向海一側(cè)為船舶停泊區(qū)（港口、漁港）;④向海一側(cè)為區(qū)域建設(shè)用海區(qū)。

2.3?岸線(xiàn)單元評(píng)價(jià)

根據(jù)海岸線(xiàn)屬性對(duì)區(qū)域海岸線(xiàn)劃分岸線(xiàn)單元后，即可對(duì)岸線(xiàn)單元進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)每個(gè)岸線(xiàn)單元都結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，則應(yīng)用在市級(jí)以上區(qū)域規(guī)劃時(shí)評(píng)價(jià)工作量極大，故本規(guī)劃方法的評(píng)價(jià)內(nèi)容為海岸線(xiàn)屬性，即對(duì)岸線(xiàn)單元具備的岸線(xiàn)類(lèi)型及其向海向陸開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)方法以專(zhuān)家打分法進(jìn)行半定量綜合評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)結(jié)果為根據(jù)該屬性判定的岸線(xiàn)單元基本管控功能。

海岸線(xiàn)基本管控功能需根據(jù)海岸線(xiàn)自然資源條件和開(kāi)發(fā)程度判定，故綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)為自然條件、生態(tài)功能、景觀價(jià)值和利用強(qiáng)度4個(gè)類(lèi)型。海岸線(xiàn)類(lèi)型根據(jù)其保護(hù)價(jià)值進(jìn)行打分，向海向陸開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀均采用相同的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家，綜合確定各指標(biāo)的判定原則如表1所示。

根據(jù)以上判定原則，本定量判定得分越高，表明該岸線(xiàn)單元自然資源條件較好且開(kāi)發(fā)程度較小。岸線(xiàn)單元評(píng)價(jià)結(jié)果在70～100分（含70分）為嚴(yán)格保護(hù)功能;評(píng)價(jià)結(jié)果在40～70分（含40分）為限制開(kāi)發(fā)功能;評(píng)價(jià)結(jié)果在0～40分為優(yōu)化利用功能。

2.4?岸線(xiàn)單元?dú)w并

岸線(xiàn)單元綜合評(píng)價(jià)完成后，相鄰岸線(xiàn)單元會(huì)出現(xiàn)判定功能一致的情況，此時(shí)需對(duì)同類(lèi)管控功能的岸線(xiàn)單元進(jìn)行歸并，歸并后形成的功能管控岸段即為研究區(qū)域海岸線(xiàn)功能規(guī)劃結(jié)果。在實(shí)際工作中，需根據(jù)工作精度要求，綜合考慮行政邊界及最小圖斑因素對(duì)規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行局部調(diào)整。

基于本研究識(shí)別的海岸線(xiàn)屬性，其綜合評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總后如表2所示。該結(jié)果經(jīng)案例驗(yàn)證可行后，在海岸線(xiàn)規(guī)劃工作中，劃定完岸線(xiàn)單元后，可略過(guò)綜合評(píng)價(jià)過(guò)程，直接參考該判定結(jié)果判定岸線(xiàn)基本功能，即優(yōu)先判定嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)，在嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀判定優(yōu)化利用岸線(xiàn)，剩余岸段即為限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)。

3?案例研究

3.1?案例區(qū)概況

本研究以珠海市三灶島為案例區(qū)，珠海市三灶島位于珠江磨刀門(mén)和雞啼門(mén)兩河道出口處，歷史上為萬(wàn)山群島中第一大島，現(xiàn)已連陸，為珠海市重要的城市發(fā)展區(qū)域。區(qū)域開(kāi)發(fā)利用主要集中在北部及南部，沿岸分布有珠海三灶國(guó)際機(jī)場(chǎng)、珠海國(guó)家高新區(qū)三灶科技工業(yè)園、珠海大學(xué)園區(qū)等主要城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域。區(qū)域岸線(xiàn)總長(zhǎng)56.3 km[9]，以人工岸線(xiàn)為主，東南部分布有砂質(zhì)和基巖岸線(xiàn)，西北為泥灘和蠔田，零星分布有紅樹(shù)林。整個(gè)案例區(qū)岸線(xiàn)類(lèi)型較全，海陸域兩側(cè)存在多類(lèi)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。

3.2?案例研究結(jié)果

按照研究確定的規(guī)劃方法，根據(jù)案例區(qū)海岸的自然條件和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，將區(qū)域岸線(xiàn)共劃分為22個(gè)岸線(xiàn)單元（圖2），經(jīng)綜合評(píng)價(jià)和岸線(xiàn)單元?dú)w并后，該區(qū)域共劃分為9段功能管控岸線(xiàn)，包括4段嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)、4段優(yōu)化利用岸線(xiàn)和1段限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)，單段岸線(xiàn)長(zhǎng)度在1 378～16 528 m，規(guī)劃結(jié)果如圖3所示。對(duì)于該區(qū)域的實(shí)際岸線(xiàn)保護(hù)利用管理，該規(guī)劃結(jié)果并沒(méi)有過(guò)于破碎化，嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用的基本功能可控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，可與土地利用規(guī)劃的用地類(lèi)型、海洋功能區(qū)劃的功能區(qū)類(lèi)型相結(jié)合管控，實(shí)現(xiàn)海陸域主要空間管控規(guī)劃的銜接應(yīng)用，可達(dá)到以海岸線(xiàn)為核心的海岸帶空間基本管控。

4?結(jié)果與討論

4.1?方法評(píng)價(jià)

本方法的案例應(yīng)用結(jié)果表明，對(duì)于大尺度區(qū)域的空間規(guī)劃，該方法可以通過(guò)統(tǒng)一準(zhǔn)則，基于海岸線(xiàn)類(lèi)型和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，以識(shí)別評(píng)價(jià)海岸線(xiàn)屬性為核心，將長(zhǎng)度較長(zhǎng)的省、市、自治區(qū)管轄海岸線(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)劃定，可實(shí)現(xiàn)海岸線(xiàn)分段功能管控。該方法對(duì)于海岸線(xiàn)功能的判定相對(duì)較為科學(xué)，分類(lèi)劃分結(jié)果相對(duì)合理可操作，經(jīng)多次驗(yàn)證反饋修改后，可應(yīng)用于基礎(chǔ)條件類(lèi)似的其他區(qū)域，推進(jìn)市級(jí)以上區(qū)域海岸線(xiàn)規(guī)劃的開(kāi)展。

4.2?方法適用性

4.2.1?該方法適用于大尺度區(qū)域空間規(guī)劃

本規(guī)劃方法立足應(yīng)用于海岸線(xiàn)較長(zhǎng)的大尺度區(qū)域空間規(guī)劃，現(xiàn)有精度的結(jié)果可用于海岸線(xiàn)基本管控功能的劃定。若應(yīng)用于局部區(qū)域的海岸線(xiàn)規(guī)劃，在劃定具體岸線(xiàn)利用功能時(shí)，則缺少詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)介入，方法的應(yīng)用則偏主觀性，結(jié)果的精度和適用性不利于海岸線(xiàn)保護(hù)利用的精細(xì)化管控。

4.2.2?岸線(xiàn)單元的屬性需結(jié)合實(shí)際界定

本規(guī)劃方法對(duì)于岸線(xiàn)單元的屬性界定，在岸線(xiàn)類(lèi)型上進(jìn)行了3種類(lèi)型的細(xì)化分類(lèi)，不能適用于所有區(qū)域，需結(jié)合研究對(duì)象的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行界定;在岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀上，因不同區(qū)域的實(shí)際開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀具有差異性，其類(lèi)型界定也應(yīng)因規(guī)劃區(qū)域不同而進(jìn)行調(diào)整。

4.2.3?岸線(xiàn)單元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可進(jìn)一步優(yōu)化

本規(guī)劃方法的核心是岸線(xiàn)單元屬性評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系主要根據(jù)3類(lèi)岸線(xiàn)基本管控功能的劃定原則設(shè)計(jì)，但應(yīng)用指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)不可避免地會(huì)存在指標(biāo)體系的合理性和完備性問(wèn)題，同時(shí)在進(jìn)行充分研究的前提下，各指標(biāo)也應(yīng)有一定的權(quán)重控制，因此本方法需在案例應(yīng)用過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系進(jìn)行反饋和優(yōu)化。

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