趙晶

摘 要：高校全面預(yù)算管理是一項貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動中的管理機(jī)制，其在高校的各項經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著管理、監(jiān)督的作用。在此，本文對當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下公安高校的全面預(yù)算管理情況進(jìn)行了研究，分析了現(xiàn)階段高校進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義和現(xiàn)狀，并提出了一些解決措施，希望可以為今后高校的全面預(yù)算管理工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 公安高校 全面預(yù)算管理 對策

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，科學(xué)的數(shù)據(jù)信息和可以為高校的教學(xué)教研工作提供可靠的研究數(shù)據(jù)，其還能精準(zhǔn)計算出高校各項建設(shè)中的成本投入，從而為高校預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性提供幫助。高校必須建立基于大數(shù)據(jù)下的全面預(yù)算管理體系，以此來為其財務(wù)預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。

一、高校進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義

1.1優(yōu)化資源配置，避免高校資產(chǎn)的重復(fù)和浪費(fèi)

全面預(yù)算管理是隨著我國現(xiàn)代化技術(shù)不斷增強(qiáng)而廣泛應(yīng)用的科學(xué)管理模式，運(yùn)用其進(jìn)行管理的根本目的就是引導(dǎo)高校資金流向，優(yōu)化資源配置[1]。在高校的全面預(yù)算管理中主要研究的就是學(xué)校的財務(wù)狀況，通過對學(xué)校開展各項經(jīng)濟(jì)活動的成本、資金、資源等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而實現(xiàn)高校資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、信息等資源的合理分配和最大化利用，這就在一定程度上避免了高校資源的重復(fù)和浪費(fèi)。

1.2控制財務(wù)風(fēng)險，化解運(yùn)營風(fēng)險

全面預(yù)算管理主要是預(yù)測和規(guī)劃高校在未來一年的財務(wù)收支情況，不僅如此，其還能夠全面掌握學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動。所以，在高校內(nèi)開展全面預(yù)算管理可以使高校提前預(yù)測出經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險和后果，并根據(jù)所測出的風(fēng)險結(jié)果及時調(diào)整高校的活動計劃，從而有利于在一定程度上降低高校風(fēng)險的發(fā)生，將高校的損失降到最低。

1.3實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展

高校進(jìn)行全面預(yù)算管理的最終目的就是實現(xiàn)其在經(jīng)營和教育上的同步發(fā)展。全面預(yù)算管理通過對高校現(xiàn)階段的分析和未來的發(fā)展預(yù)測可以幫助其制定高校的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和短期的發(fā)展目標(biāo)，將長期的戰(zhàn)略目標(biāo)分布到各個業(yè)務(wù)部門，并將短期的發(fā)展目標(biāo)具體到每個教職工，以此來確保高校工作人員的工作目標(biāo)能夠與學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)相符合，從而推動高校的穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

二、公安高校全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2.1預(yù)算編制手段不科學(xué)

高校進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時依然使用傳統(tǒng)的ERP信息管理系統(tǒng)，這種管理系統(tǒng)主要是針對高校開展經(jīng)濟(jì)活動后的管理，不能涉及到開展經(jīng)濟(jì)活動前預(yù)算管理工作。這就導(dǎo)致預(yù)算管理不能形成較為完整的體系，從而大大降低高校全面預(yù)算工作的科學(xué)性和有效性。就拿高校的財務(wù)管理部門來說，ERP信息系統(tǒng)不能將歷年來涉及到的學(xué)費(fèi)繳納、拖欠等相關(guān)情況準(zhǔn)確的記錄下來，這就導(dǎo)致財務(wù)部門在預(yù)算高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)繳納和拖欠等重要業(yè)務(wù)時就沒有準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)作為參考。從而使學(xué)校進(jìn)行全面預(yù)算工作時不能準(zhǔn)確的對財務(wù)數(shù)據(jù)做出預(yù)算，嚴(yán)重阻礙高校的科學(xué)管理工作。

2.2預(yù)算編制與戰(zhàn)略脫節(jié)

高校在預(yù)算編制方面并沒有以自身的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略為主要落實點，從而嚴(yán)重影響了戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。其中對發(fā)生此現(xiàn)象的原因可以歸納為兩點：首先就是高校不能充分理解其戰(zhàn)略目標(biāo)和中長期發(fā)展規(guī)劃的實際意義，從而導(dǎo)致高校業(yè)務(wù)部門在制定年度工作計劃時不能牢牢圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行;其次就是高校通常是以收入確定支出進(jìn)行“一年一預(yù)算”的靜態(tài)管理模式來控制財務(wù)管理工作，這種情況就使學(xué)校的預(yù)算編制與長期的發(fā)展戰(zhàn)略不能相符合，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏利用長遠(yuǎn)視角來分析問題的功能。

2.3缺乏有效的績效考核和評價機(jī)制

績效管理是高校管理中較為重要的工作，其中的內(nèi)容主要涉及到績效指標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行評價以及評價結(jié)果的運(yùn)用等方面。但是據(jù)現(xiàn)階段的高?？冃Ч芾砉ぷ鱽砜?，其在績效指標(biāo)的設(shè)定方面還比較空泛，都是一些形式化的內(nèi)容，并且與實際的支出內(nèi)容嚴(yán)重不符，這就導(dǎo)致其在實際應(yīng)用過程中缺乏科學(xué)性和可操作性，從而不能充分發(fā)揮出其資金導(dǎo)向作用[2]。不僅如此，高校內(nèi)部還缺乏相關(guān)預(yù)算績效的激勵和具體的責(zé)任認(rèn)定制度，這就導(dǎo)致最終的預(yù)算執(zhí)行評價與各部門之間的考核結(jié)果相脫節(jié)，先由的預(yù)算激勵制度也不能充分發(fā)揮其作用。

2.4預(yù)算管理信息化程度低，內(nèi)部信息缺乏整合

首先，高校內(nèi)部的財務(wù)信息系統(tǒng)較為片面，在實際的信息系統(tǒng)中缺乏有針對性的預(yù)算管理信息模塊，并且在進(jìn)行預(yù)算編制-執(zhí)行分析-報表生成-績效考核等方面都是在傳統(tǒng)的office工具上開展的，這種軟件相對來說工作效率較低，數(shù)據(jù)測算的精確度也不高，這就導(dǎo)致最終的預(yù)算決策缺乏絕對的科學(xué)性。其次，高校內(nèi)部還缺乏相應(yīng)的信息共享平臺，這就使各部門之間的信息不能有效的融合，數(shù)據(jù)重復(fù)度較高。另外，由于當(dāng)前高校內(nèi)部的信息輸送主要是人為傳遞，這樣就會造成人力和財力的雙重浪費(fèi)，還有可能會因為信息傳送的重復(fù)度較高導(dǎo)致相關(guān)的信息數(shù)據(jù)不能及時的更新，從而大大降低最終預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三、優(yōu)化公安高校全面預(yù)算管理的策略

3.1進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測決策研究

全面財務(wù)預(yù)算工作中最重要的部分就是最終的預(yù)算結(jié)果，預(yù)算結(jié)果是否能與真實的財務(wù)狀況相符就需要高校內(nèi)部科學(xué)、準(zhǔn)確的收集學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)的背景下，高校就可以將大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)挖掘的手段充分利用起來，例如：回歸分析法、關(guān)聯(lián)分析法等。然后通過挖掘出來的歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展規(guī)律再利用多維分析的方法對學(xué)校內(nèi)部不同的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析，從而將各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算結(jié)果匯總成總體預(yù)算方案，對最終所形成的總體預(yù)算方案進(jìn)行多次的檢驗，進(jìn)一步保證其最終決策的準(zhǔn)確性。只有這樣才能為高校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算決策提供科學(xué)的預(yù)算依據(jù)，從而保證預(yù)算決策的科學(xué)性。

3.2以戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

高校戰(zhàn)略管理部門首先要明確高校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，然后在此基礎(chǔ)上充分分析部門的具體工作內(nèi)容，以此來制定每個部門的年度工作內(nèi)容，并且要與其簽訂責(zé)任認(rèn)定書。各業(yè)務(wù)部門之間再按照責(zé)任書中的具體內(nèi)容制定詳細(xì)的工作規(guī)劃，提前預(yù)算部門發(fā)展?fàn)顩r。

由于現(xiàn)階段高校一直是以收入確定支出的靜態(tài)管理模式，對此，高校內(nèi)部還要建立跨年度動態(tài)預(yù)算平衡機(jī)制，以此來打破“一年一預(yù)算”的傳統(tǒng)管理方法，根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展要求騙紙高校的長期財務(wù)預(yù)算，財務(wù)預(yù)算中還要通過設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來調(diào)節(jié)每年度的赤字和盈余狀況，從而有利于保證高校預(yù)算處于動態(tài)平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.3建立預(yù)算績效評價系統(tǒng)

因為每個高校的業(yè)務(wù)發(fā)展不同，所以在建立預(yù)算績效評價系統(tǒng)時還要根據(jù)高校的實際情況建立。由于高校內(nèi)部的業(yè)務(wù)特殊性，所以，高校應(yīng)該設(shè)立一些重點學(xué)科研究以及教學(xué)教研改革等部門的預(yù)算編制考核系統(tǒng)，在這些部門設(shè)立其最根本的目的就是考察各部門的財務(wù)編制是否具有科學(xué)性，以此來促進(jìn)預(yù)算績效評價的穩(wěn)定進(jìn)行[3]。而在建立預(yù)算績效評價指標(biāo)時還要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，利用其中的數(shù)據(jù)處理來建立績效評價體系，從而為全面預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性提供保障。

3.4健全完善財務(wù)信息系統(tǒng)，建立信息共享平臺

隨著我國教育水平和信息化水平的不斷提高，國家也開始倡導(dǎo)高校不斷發(fā)揮自身特色。在此條件下，高校就可以通過建立“數(shù)字化校園”的方式將學(xué)校內(nèi)部的信息系統(tǒng)與財務(wù)管理結(jié)合起來，實現(xiàn)各部門間的資源共享，從而有效提高資源的利用率。學(xué)校財務(wù)部門還要積極探索科學(xué)、全面的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，在信息共享的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個核算數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)、資源信息等有效融合的數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，從而實現(xiàn)在動態(tài)預(yù)算的同時也能生成預(yù)算報告，這樣不僅有利于提高工作效率，也為管理者的預(yù)算決策提供了科學(xué)依據(jù)。

結(jié)語

預(yù)算管理工作是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，針對這種情況就需要高校內(nèi)部將長期的戰(zhàn)略要求和具體的管理制度結(jié)合起來進(jìn)行研究，不僅如此，還需要高校各部門之間的共同監(jiān)督，以此來不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，健全完善預(yù)算管理制度，從而有利于提高自身的預(yù)算水平，進(jìn)一步促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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