“三聯(lián)機(jī)制”激活農(nóng)牧區(qū)派出所警務(wù)改革“春水”

高波

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗公安局將農(nóng)牧區(qū)派出所警務(wù)改革作為全面深化公安改革的著力點(diǎn)，積極探索建立“所隊(duì)聯(lián)勤、所所聯(lián)建、警民聯(lián)防”工作機(jī)制，激活現(xiàn)有警力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升防控效能，從源頭上掌握社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán)。2018年，阿拉善右旗農(nóng)牧區(qū)侵財(cái)類案件同比下降9.1%，日常見警率、民警管事率、群眾滿意率均顯著提升。

所隊(duì)聯(lián)勤+內(nèi)挖潛力

阿拉善右旗公安局所屬4個(gè)農(nóng)牧區(qū)派出所最遠(yuǎn)的219公里，最近的36公里。在百公里外的孟根布拉格派出所和貢湖都格派出所，根據(jù)“屬地原則”推行“所隊(duì)聯(lián)勤”，即派出所教導(dǎo)員由交警中隊(duì)中隊(duì)長兼任，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理、指揮調(diào)度、服務(wù)窗口、重大勤務(wù)、值班備勤、后勤保障“六個(gè)統(tǒng)一”，民警具有“雙重身份”，日常工作中既開展社會(huì)治安防范，也開展交通安全管理，不僅延伸和擴(kuò)展了農(nóng)牧區(qū)警務(wù)空間，也最大限度提高了警務(wù)效能，增強(qiáng)了基礎(chǔ)公安工作的管控能力，有效緩解了轄區(qū)地廣人稀、點(diǎn)多線長、警力短缺的局勢。

2019年3月21日19時(shí)許，阿拉善右旗公安局貢湖都格派出所、雅布賴交警中隊(duì)聯(lián)勤所隊(duì)接到雅布賴鎮(zhèn)努日蓋嘎查（村）牧民報(bào)警稱：自己在放牧途中發(fā)現(xiàn)巴丹吉林沙漠深處有一男子迷路，且狀況十分不好。搶救生命，與時(shí)間賽跑。貢湖都格派出所、雅布賴交警中隊(duì)聯(lián)勤所隊(duì)立即啟動(dòng)沙漠救援應(yīng)急預(yù)案，向沙漠深處趕去。21日21時(shí)左右，聯(lián)合救援組驅(qū)車約30公里趕到牧民家，并將沙漠迷路男子送往鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊急救治。交警開道，派出所民警緊急聯(lián)系應(yīng)急辦、120、民政等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，并加班加點(diǎn)通過人像比對系統(tǒng)確認(rèn)被救群眾身份。所隊(duì)聯(lián)勤為搶救生命搶下了“寶貴時(shí)間”，沙漠迷途嚴(yán)重脫水的男子最終脫離生命危險(xiǎn)并與家人團(tuán)聚。2019年以來，孟根布拉格和貢湖都格派出所、交警中隊(duì)聯(lián)勤所隊(duì)累計(jì)共同發(fā)放防火安全、防盜防搶防騙、交通安全等宣傳資料1100余份，接受群眾咨詢610余人次，開展生命救援35場次。

所所聯(lián)建+區(qū)域合力

阿拉善右旗公安局在百公里內(nèi)的巴彥高勒派出所、阿拉騰朝格派出所，根據(jù)“就近原則”推行“所所聯(lián)勤”，與中心鎮(zhèn)巴丹吉林派出所實(shí)行合署辦公，建立完善常態(tài)化聯(lián)合巡查管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“打防聯(lián)管、信息同享、隱患共查、警力互補(bǔ)、警務(wù)協(xié)作”，有效解決了兩個(gè)蘇木（蒙語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思）退牧還草、60%以上居民進(jìn)城居住往返辦事不便的問題，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“農(nóng)牧民身邊的派出所”。2018年，三所聯(lián)服機(jī)制共為轄區(qū)群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)869起，真正打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。同時(shí)，為三所民警輪休、調(diào)休提供了有力保障。

巴丹吉林鎮(zhèn)滿達(dá)社區(qū)現(xiàn)有居民5000多人，其中牧民搬遷戶623戶，1361人，占社區(qū)居民總數(shù)的30%，是全旗最大的“牧民進(jìn)城”示范創(chuàng)建小區(qū)。巴丹吉林派出所在入戶走訪群眾活動(dòng)中了解到：自實(shí)行退牧還草政策以來，搬遷到城里居住的牧民辦理戶籍等業(yè)務(wù)需要到牧區(qū)來回跑，最遠(yuǎn)的來回要跑近千公里，給廣大牧民群眾帶來了諸多不便。巴丹吉林派出所積極將這一情況向盟、旗公安局如實(shí)反映，建立滿達(dá)社區(qū)警務(wù)室，協(xié)調(diào)落實(shí)牧區(qū)搬遷戶群眾就近辦理戶籍等相關(guān)業(yè)務(wù)，全旗范圍內(nèi)各蘇木的戶籍業(yè)務(wù)在滿達(dá)警務(wù)室都能辦理，極大地解決了各蘇木搬遷到巴丹吉林鎮(zhèn)居住的牧民回蘇木辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)間長、距離遠(yuǎn)、花費(fèi)高的實(shí)際困難，被群眾親切地譽(yù)為“家門口的警務(wù)室、身邊的服務(wù)站”。2019年以來，滿達(dá)社區(qū)警務(wù)室為115名牧民群眾辦理了戶籍業(yè)務(wù)。

警民聯(lián)防+巧借外力

阿拉善右旗公安局根據(jù)轄區(qū)地理位置、人口構(gòu)成、治安情況等，劃分24個(gè)警務(wù)區(qū)，推行“1+1+N”警務(wù)工作模式，每個(gè)警務(wù)區(qū)由1名所領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)定責(zé)包片，配備1名民警，積極動(dòng)員組織N個(gè)嘎查（村）干部、治安積極分子、信息員等群防群治力量，輔助開展日常聯(lián)合巡邏、鄰里矛盾糾紛調(diào)解、交通疏導(dǎo)等警務(wù)工作。出臺(tái)警務(wù)區(qū)民警主要職責(zé)，明確民警的人口管理、治安防控、信息收集、矛盾糾紛調(diào)解、案件查處、警情案件回訪、服務(wù)群眾等職責(zé)。2018年，通過“一標(biāo)三實(shí)”信息采集大會(huì)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員100%管控。

孟根布拉格派出所管轄草場面積4030平方公里，占總面積的70%。派出所圍繞公安中心工作，積極探索完善集打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、保障發(fā)展等職能于一體的“草原110”警務(wù)工作模式，民警與草原牧民聯(lián)防小組成立警民聯(lián)合巡邏隊(duì)，經(jīng)常性深入轄區(qū)共同巡護(hù)排查，開展普法宣傳，遏制私捕濫撈、濫采亂挖，打擊違法犯罪，有力保護(hù)著草原生態(tài)環(huán)境，守護(hù)著牧民家園平安。貢湖都格派出所轄區(qū)工業(yè)企業(yè)較多，外來人口眾多，居住人員構(gòu)成復(fù)雜，治安難度較大。派出所立足本職，多方籌措專項(xiàng)資金，安裝使用電子巡更巡檢系統(tǒng)，初步形成了治安無縫隙巡控。目前，轄區(qū)共安裝兩條巡更巡檢線路，一條是雅布賴工業(yè)園區(qū)線路，一條是雅布賴鎮(zhèn)區(qū)線路，采用公安民警、企業(yè)保安聯(lián)合巡邏機(jī)制，社會(huì)面治安巡邏防控能力得到進(jìn)一步提高。

通過探索完善所隊(duì)聯(lián)勤、所所聯(lián)建、警民聯(lián)防工作機(jī)制，阿拉善右旗公安局盤活了現(xiàn)有警力，民警按照警務(wù)區(qū)常態(tài)化走訪入戶，征求民意，宣傳平安，并積極拓展“網(wǎng)下網(wǎng)上”工作思維，借助網(wǎng)上警務(wù)室、微博、QQ群等平臺(tái)，接受群眾咨詢，發(fā)布治安交管警情通報(bào)，極大地提高了見警率和管控率，從而提升了群眾對派出所工作的滿意度。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗副旗長、公安局局長）