胡珊

寧波北侖新碶街道沿海一帶，1992年之前還是一片荒蕪的濱海灘涂。27年前，隨著開發(fā)開放一聲號角，這里成為寧波開放的新地標(biāo)。

在這塊5.3平方公里的土地上，浙江唯一的保稅區(qū)誕生了。作為浙江省和寧波市對外開放的“橋頭堡”、對接世界經(jīng)濟(jì)的窗口，寧波保稅區(qū)甫一出世，便打上了深深的開放烙印。

27年來，依托“保稅、免稅、免證”的特殊政策，堅(jiān)持圍繞國際貿(mào)易、保稅倉儲、保稅展示等主要功能，寧波保稅區(qū)承載著夢想，不斷創(chuàng)新，勇往直前，在有限空間實(shí)現(xiàn)了令人驚嘆的發(fā)展。

27年里，寧波保稅區(qū)吸引了全球60多個國家和地區(qū)的9600多家企業(yè)入駐；歷年累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2230億元、財(cái)政收入543億元、外貿(mào)進(jìn)出口1670億美元、工業(yè)總產(chǎn)值5900億元，累計(jì)固定資產(chǎn)投資超過280億元；GDP實(shí)現(xiàn)年均增速20%，財(cái)政收入、外貿(mào)、工業(yè)產(chǎn)值年均增長30%，綜合實(shí)力和畝均產(chǎn)出水平在全國同類園區(qū)名列前茅。

“千軍萬馬”闖世界服務(wù)外貿(mào)大市建設(shè)

如果把寧波的開放型經(jīng)濟(jì)比作一盤棋局，那么港口開放、城市升格可以視為開局的子力配置；而以寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)獲批以及外貿(mào)國企改革為標(biāo)志，寧波的開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到中局沖鋒階段。

設(shè)立寧波保稅區(qū)有著特殊的時(shí)代背景：1992年，鄧小平同志南方談話發(fā)表后，沿海地區(qū)開放縱深推進(jìn)，國務(wù)院決定借鑒國際上自由貿(mào)易區(qū)的一些做法，在沿海主要港口城市建立保稅區(qū)，全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

1990年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。寧波申報(bào)保稅區(qū)的緊迫感也越來越強(qiáng)。

當(dāng)時(shí)，根據(jù)保稅區(qū)設(shè)立的要求，相關(guān)部門在北侖新碶沿海一帶為保稅區(qū)選址。北侖的港前工業(yè)小區(qū)依托其緊靠北侖港國際集裝箱碼頭的區(qū)位優(yōu)勢，成為開展保稅倉儲、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的理想?yún)^(qū)塊。經(jīng)多方協(xié)商，這塊地最終被確定用來發(fā)展保稅區(qū)。

1992年11月19日，國務(wù)院批復(fù)，同意在北侖港南側(cè)設(shè)立寧波保稅區(qū)。3天后，第一家名稱中包含“寧波保稅區(qū)”的企業(yè)注冊成立，意味著寧波在對接世界經(jīng)濟(jì)的道路上開始闊步奔跑。

寧波保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作模式，是由海關(guān)實(shí)行特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)享有“保稅、免稅、免證”等特殊政策。這對于從國有外貿(mào)企業(yè)改革中剛剛獲得進(jìn)出口經(jīng)營資格的民營企業(yè)具有莫大的吸引力，一大批國際貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)聚集發(fā)展，一時(shí)間形成了“千軍萬馬”闖國際市場的壯觀景象。

“那時(shí)很多對外貿(mào)的支持政策試點(diǎn)都是從保稅區(qū)開始的，加上政府配套齊全，管委會各部門對初創(chuàng)期的企業(yè)非常支持，真正體現(xiàn)了為企業(yè)服務(wù)的精神，讓我們堅(jiān)定了在保稅區(qū)發(fā)展的決心?！睂幉▋?yōu)耐特進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理蔡曉宇說，優(yōu)耐特進(jìn)出口有限公司1996年在保稅區(qū)落戶，從一家初創(chuàng)期只有10人、業(yè)務(wù)規(guī)模在300萬美元左右的外貿(mào)公司，發(fā)展為擁有300多名員工、業(yè)務(wù)規(guī)模在1.5億美元、有自主研發(fā)能力的照明電器產(chǎn)品集成供應(yīng)商，如今產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、俄羅斯、南非等國家和地區(qū)。

寧波優(yōu)耐特進(jìn)出口有限公司在保稅區(qū)20多年的發(fā)展歷程，是寧波外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的縮影。寧波保稅區(qū)的開發(fā)開放點(diǎn)燃了寧波進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的星星之火?！扒к娙f馬”闖國際市場的外貿(mào)發(fā)展格局，激發(fā)了寧波全市外貿(mào)發(fā)展活力，從事國際貿(mào)易成為當(dāng)時(shí)的主流，也奠定了寧波成為外貿(mào)大市的基礎(chǔ)。

2002年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江寧波出口加工區(qū)設(shè)立。出口加工區(qū)面積3平方公里，由寧波保稅區(qū)管委會統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮其功能政策優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易，形成了多層次的對外開放格局，輻射帶動作用更加明顯。

彼時(shí)恰逢全球電子信息產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，保稅區(qū)牢牢抓住這一機(jī)遇，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。這一時(shí)期，全球第三大液晶面板制造商奇美電子（現(xiàn)群創(chuàng)光電）、全球第二大主機(jī)板制造商技嘉科技、國內(nèi)最大硅拋光片和硅外延片生產(chǎn)基地金瑞泓（原立立電子）等一批具有國際影響力的龍頭項(xiàng)目先后落戶，并帶動配套產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)布局，液晶光電、集成電路、計(jì)算機(jī)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善。

這一時(shí)期，寧波保稅區(qū)培育了大批的國際貿(mào)易企業(yè)，形成了三大先進(jìn)制造業(yè)集群，兩者構(gòu)成了保稅區(qū)的“主打曲目”，也成就了許多懷抱夢想的外貿(mào)人的自我價(jià)值。

有限空間無限發(fā)展制度創(chuàng)新融入基因

從保稅區(qū)管委會大廈向東望去，藍(lán)天之下，港口泊位上的紅色塔吊如同巨人的手臂，將一個個五彩斑斕的集裝箱從來自世界各地的船舶上卸下。不遠(yuǎn)處，一輛輛集卡車穿梭不息，將這些箱子在北侖港二期碼頭邊堆成一個巨大的“樂高世界”。

這里是世界上貨物吞吐量最大的港口。流量對與它毗鄰的保稅區(qū)而言，是機(jī)遇，是資源，更是發(fā)展的關(guān)鍵?！霸诒６悈^(qū)27年的發(fā)展歷程中，我們始終抓住了3個‘牛鼻子’。一是開放，二是制度創(chuàng)新，三是港口優(yōu)勢。而開放和制度創(chuàng)新又都是圍繞港口這個最大的資源展開的?！睂幉ū６悈^(qū)管委會主任嚴(yán)榮杰說。

2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)。為了響應(yīng)國家擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的號召，寧波保稅區(qū)開始謀求轉(zhuǎn)型，借著海淘的熱潮，大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。

在拓展大宗商品市場的同時(shí)，保稅區(qū)還積極打造進(jìn)口消費(fèi)品市場。從進(jìn)口葡萄酒起步，保稅區(qū)逐步將進(jìn)口商品的品類拓展到了進(jìn)口食品、日用消費(fèi)品等市場，并在國內(nèi)6個省18個城市設(shè)立了34家進(jìn)口商品直銷中心。2018年，保稅區(qū)進(jìn)口市場實(shí)現(xiàn)交易額突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2050億元。

與此同時(shí)，寧波保稅區(qū)還積極參與“一帶一路”建設(shè)，以建設(shè)中東歐國家特色商品常年展為載體，依托中東歐貿(mào)易物流園等平臺，打造中國與中東歐國家的貿(mào)易示范區(qū)。

作為國家跨境電子商務(wù)首批試點(diǎn)園區(qū)，保稅區(qū)自2013年11月開展首單業(yè)務(wù)至今，已累計(jì)獲批試點(diǎn)跨境電商企業(yè)600多家，建成跨境倉42萬平方米，累計(jì)銷售額達(dá)253億元，占寧波全市70%以上，位居全國試點(diǎn)城市前列。

今年6月份，總建筑面積27.8萬平方米的網(wǎng)易寧波倉儲中心一期將在保稅區(qū)正式運(yùn)營，到今年年底，倉庫將全部投入使用，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)日處理單量30萬單，成為網(wǎng)易考拉海購在國內(nèi)最大的跨境倉和倉儲布局的核心。

像網(wǎng)易考拉這樣選擇在保稅區(qū)發(fā)展的國內(nèi)知名跨境電商企業(yè)還有很多。促使他們做出相同選擇的因素是多方面的，但保稅區(qū)在全國首創(chuàng)跨境電商的“保稅備貨”模式以及在多年成熟運(yùn)用的基礎(chǔ)上形成的經(jīng)驗(yàn)是其中不可或缺的原因之一。

這樣的首創(chuàng)、試點(diǎn)，在保稅區(qū)的開發(fā)開放歷史上有過很多次，幾乎貫穿了保稅區(qū)的發(fā)展歷程：

1995年，保稅區(qū)在全國最早推行區(qū)港聯(lián)動，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“一體兩口”報(bào)關(guān)模式，即貨物既可以在保稅區(qū)也可以在北侖海關(guān)報(bào)關(guān)，兩者擇一即可，這比全國推行多點(diǎn)報(bào)關(guān)早了10多年；

2007年，寧波出口加工區(qū)開展保稅物流功能試點(diǎn)，拓展物流、檢測、維修功能，引進(jìn)跨國物流服務(wù)商為境內(nèi)外數(shù)千家企業(yè)提供供應(yīng)鏈配送服務(wù)，成為全國第一批吃螃蟹的出口加工區(qū)；

2009年和2012年，在保稅區(qū)和海關(guān)部門共同努力下，寧波口岸突破原來的功能限制，先后成為浙江唯一、全國第七個進(jìn)口水果指定口岸和全國首批進(jìn)口肉類指定口岸；

2012年，保稅區(qū)在全國率先嘗試推出寧波口岸進(jìn)口食品防偽溯源監(jiān)管平臺；

2014年，保稅區(qū)在全市最早建冷鏈物流中心，彌補(bǔ)了寧波舟山港的短板……

沒有獨(dú)特的自然資源，也缺乏充裕的土地空間，27年來，保稅區(qū)能一直走在全市開放前列，是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新已經(jīng)深深融入它的基因。一項(xiàng)項(xiàng)“首次”、每一次“破冰”，都帶動著保稅區(qū)向更好更快的方向發(fā)展，使它成為寧波經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的“先行者”和“排頭兵”。

保稅區(qū)一路披荊斬棘、勇于創(chuàng)新的身影，正是寧波開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寫照。新中國成立70年來，創(chuàng)新精神如同密碼一般寫入城市血液，成就了寧波開放型經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)的傳奇。

立足高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)保稅區(qū)新時(shí)代再出發(fā)

三江潮頭，山高水長。走過27年風(fēng)雨的保稅區(qū)，跟隨著寧波乃至中國開放的節(jié)奏，取得了巨大的成就。但世界經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變，作為全省十大開放平臺之一，保稅區(qū)重任在肩，在新征程上仍需不斷跋山涉水。

“2008年以后，保稅區(qū)一直在尋求轉(zhuǎn)型。”嚴(yán)榮杰說，每個發(fā)展階段的落子布局，保稅區(qū)無不遵循經(jīng)濟(jì)大勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)因勢利導(dǎo)，抓住量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，集中力量探索制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

位于象山縣的寧波象保合作區(qū)正是這種智慧的產(chǎn)物。2013年，寧波著眼新一輪開放創(chuàng)新，需要新的平臺帶動三門灣的開放開發(fā)。彼時(shí)，保稅區(qū)對外功能輻射和產(chǎn)業(yè)帶動也亟須承接平臺和空間載體。于是，象保合作區(qū)在“跳出保稅區(qū)、發(fā)展保稅區(qū)”的共識中應(yīng)運(yùn)而生。

3年后，千億級航天產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——寧波航天智慧科技城項(xiàng)目落戶象保合作區(qū)。這塊28平方公里的土地上將建起一個國家級云制造示范基地，其中的重點(diǎn)項(xiàng)目之一——航天云網(wǎng)INDICS平臺，是世界首批、國內(nèi)首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，也是目前全球唯一提供智能制造、協(xié)同制造、云制造公共服務(wù)的云平臺。未來，這里將成為寧波創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮，保稅區(qū)近年來重點(diǎn)聚焦大數(shù)據(jù)、金融科技、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飛上云端。

2017年2月，百度云智？寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地在保稅區(qū)落戶。它是一個大數(shù)據(jù)及人工智能產(chǎn)業(yè)示范基地，將利用百度技術(shù)平臺和品牌等資源集聚大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造寧波智能經(jīng)濟(jì)新的增長引擎。

2018年10月，菜鳥網(wǎng)絡(luò)寧波數(shù)字貿(mào)易港一期項(xiàng)目——中國智能骨干網(wǎng)寧波節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目簽約落戶。“菜鳥網(wǎng)絡(luò)寧波數(shù)字貿(mào)易港是阿里全球互聯(lián)互通貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，也是全球賣家賣全球的華東關(guān)鍵門戶?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，項(xiàng)目建成后將為國際貿(mào)易搭建集智慧訂單履約、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、物流服務(wù)、企業(yè)成長服務(wù)于一體的數(shù)字貿(mào)易大通路，搭建中小企業(yè)一站式數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺。

展望未來，在國家作出全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措的引領(lǐng)下，保稅區(qū)仍大有可為?！跋乱徊剑瑢幉ū６悈^(qū)將聚焦高質(zhì)量發(fā)展和更高水平的開放，全力推進(jìn)‘六爭攻堅(jiān)、三年攀高’行動各項(xiàng)工作落地見效，打造‘實(shí)力保稅區(qū)、活力保稅區(qū)、魅力保稅區(qū)’，力爭在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域前列，服務(wù)浙江‘兩個高水平’建設(shè)和寧波‘名城名都’建設(shè)?！眹?yán)榮杰說。