張明 孫樹紅

合同評(píng)審是大多數(shù)軍工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目管理的“盲區(qū)”，筆者對(duì)目前合同評(píng)審中存在的問題進(jìn)行了梳理和歸納，分析了產(chǎn)生問題的原因，并對(duì)如何提高合同評(píng)審的有效性進(jìn)行了探討，以期為今后的項(xiàng)目管理工作提供有益的借鑒和參考。

合同評(píng)審是指在簽訂合同、協(xié)議或接受訂單前，為了確保規(guī)定的質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度要求和雙方權(quán)利義務(wù)合理、明確且供方能夠?qū)崿F(xiàn)，由組織對(duì)生產(chǎn)能力和條件資源進(jìn)行確認(rèn)，識(shí)別生產(chǎn)過程中的不確定因素，避免因不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量和交付節(jié)點(diǎn)的一項(xiàng)活動(dòng)。

對(duì)于生產(chǎn)武器裝備的軍工企業(yè)，合同評(píng)審在其生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作中的重要作用不言而喻。GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)中專門列出一個(gè)條款——8.2.3條“產(chǎn)品和服務(wù)要求的評(píng)審”，對(duì)包括合同在內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的要求的評(píng)審工作作出規(guī)定：

在承諾向顧客提供產(chǎn)品和服務(wù)之前，組織應(yīng)對(duì)如下各項(xiàng)要求進(jìn)行評(píng)審：

a）顧客規(guī)定的要求，包括對(duì)交付及交付后活動(dòng)的要求；

b）顧客雖然沒有明示，但規(guī)定的用途或已知的預(yù)期用途所必需的要求；

c）組織規(guī)定的要求；

d）適用于產(chǎn)品和服務(wù)的法律法規(guī)的要求；

e）與以前表述不一致的合同或訂單要求；

f）風(fēng)險(xiǎn)及其控制。

與產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的要求一經(jīng)確定，就形成了與顧客之間的“合同關(guān)系”，如果組織不能滿足這些要求，就要承擔(dān)不能履行合同的責(zé)任，這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失并影響組織的聲譽(yù)和顧客的信任。由此可見，合同評(píng)審是整個(gè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，評(píng)審工作的好壞直接影響承擔(dān)項(xiàng)目后續(xù)的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、交付和售后服務(wù)全過程以及組織內(nèi)部的活動(dòng)。廣義地講，本文所指的“合同”不應(yīng)局限于軍工產(chǎn)品訂貨合同本身，可以擴(kuò)展到所有對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)要求進(jìn)行確定的合同、協(xié)議或訂單，組織應(yīng)對(duì)這些要求進(jìn)行評(píng)審，在確保自己有能力滿足要求后再簽訂“合同”，本文中，我們將之統(tǒng)稱為合同加以論述。在工作中發(fā)現(xiàn)，合同評(píng)審的重要性雖然組織都有所認(rèn)知，但在實(shí)際操作時(shí)尚有不完善之處，因此擬對(duì)其進(jìn)行分析并探討有效解決的對(duì)策。

一、合同評(píng)審中存在的問題

（一）合同評(píng)審大多流于形式

大部分企業(yè)對(duì)合同評(píng)審工作還沒有引起足夠的重視，實(shí)施合同評(píng)審?fù)皇亲哌^場，有的配套單位隨著甲方簽訂合同的節(jié)奏走，本單位的項(xiàng)目管理部門無法體現(xiàn)較大的自主權(quán)，對(duì)相關(guān)的合同約定事項(xiàng)不能提出自己的意見建議；有的在合同蓋章時(shí)附一張?bào)w現(xiàn)合同評(píng)審內(nèi)容的審批單，在進(jìn)行合同蓋章審批手續(xù)時(shí)一并簽字了事；有的在合同簽訂后才補(bǔ)辦評(píng)審手續(xù)，合同評(píng)審的作用形同虛設(shè)。

（二）合同評(píng)審的方式單一

合同評(píng)審有多種方式，比如GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)8.2.3條注：“在某些情況下，如網(wǎng)上銷售，對(duì)每一個(gè)訂單進(jìn)行正式的評(píng)審可能是不實(shí)際的，作為替代方法，可評(píng)審有關(guān)的產(chǎn)品信息，如產(chǎn)品目錄?！睂?duì)于軍工產(chǎn)品來講，常用的評(píng)審方式有會(huì)議評(píng)審、會(huì)簽評(píng)審、主觀評(píng)審等，對(duì)不同類型的項(xiàng)目或產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)有不同的管理要求，可以采取不同的方式，有的合同評(píng)審可能會(huì)同時(shí)用到幾種評(píng)審方式。然而大部分承制單位一般習(xí)慣主觀評(píng)審或會(huì)簽評(píng)審，會(huì)議評(píng)審的方式較少采用。

（三）合同評(píng)審的內(nèi)容不全面

大部分組織在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，最關(guān)注的往往是合同金額、交付進(jìn)度，對(duì)以下內(nèi)容的評(píng)審不夠全面：一是對(duì)是否符合國家相關(guān)法律、法規(guī)要求一般都是草草看過，對(duì)是否有更新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求也不求甚解；二是合同編號(hào)、簽訂地點(diǎn)、簽訂時(shí)間、合同有效期等重要的合同標(biāo)的要求不嚴(yán)，評(píng)審時(shí)缺乏重視；三是對(duì)合同質(zhì)量保證條款中諸如驗(yàn)收依據(jù)、交付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容規(guī)定不細(xì)；四是對(duì)與以前表述不一致的合同或訂單要求基本沒有對(duì)照修改的過程，不能滿足8.2.3條中“組織應(yīng)確保與以前規(guī)定不一致的合同或訂單要求已得到解決”的要求；五是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)及其控制”的評(píng)審普遍缺乏評(píng)估的針對(duì)性和有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

（四）評(píng)審記錄不規(guī)范

部分合同評(píng)審人員對(duì)合同評(píng)審的要點(diǎn)和方法掌握不夠全面，導(dǎo)致不明確應(yīng)評(píng)審什么內(nèi)容，評(píng)審記錄要素不全面、格式不規(guī)范、內(nèi)容不詳細(xì)，評(píng)審結(jié)果及所需落實(shí)的措施記錄未予以保持；還有一些組織以打“√”的方式進(jìn)行符合性檢查，對(duì)每份合同的具體評(píng)審情況缺乏記錄，不利于保持評(píng)審記錄的可追溯性。

（五）合同評(píng)審未及時(shí)與顧客溝通

在評(píng)審前未對(duì)顧客要求進(jìn)行確認(rèn)，在評(píng)審后未及時(shí)將評(píng)審結(jié)果及相應(yīng)的處理方式反饋給顧客。

（六）隨意變更合同

GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)8.2.4條規(guī)定，“若產(chǎn)品和服務(wù)要求發(fā)生更改，組織應(yīng)確保相關(guān)的成文信息得到修改，并確保相關(guān)人員知道已更改的要求。若產(chǎn)品和服務(wù)要求發(fā)生更改影響到實(shí)現(xiàn)顧客要求時(shí)，其更改應(yīng)征得顧客的同意。”但在實(shí)際工作中，產(chǎn)品和服務(wù)要求發(fā)生變更后往往未及時(shí)實(shí)施再次評(píng)審，相關(guān)的文件未及時(shí)修改，變更信息也未及時(shí)傳遞到相關(guān)部門和人員，導(dǎo)致不能很好地滿足客戶的合同需求。

由此可見，如何更有效地實(shí)施合同評(píng)審，是相當(dāng)數(shù)量的承制單位所面臨的共同課題。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）組織重視程度不夠

有的企業(yè)簽訂合同經(jīng)驗(yàn)主義占主導(dǎo)，認(rèn)為把活干了就行了，不需要事先規(guī)劃，什么時(shí)候有問題現(xiàn)解決就行；有的企業(yè)存在合同簽訂滯后于生產(chǎn)的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生忙亂思想，害怕評(píng)審會(huì)“耽誤”合同蓋章生效的進(jìn)度，因此不愿實(shí)打?qū)嵉馗阍u(píng)審查究問題；還有的企業(yè)與顧客溝通不及時(shí)。這些說到底就是企業(yè)重視程度不夠，沒有把合同評(píng)審放到影響履約效果、影響生產(chǎn)進(jìn)程、影響實(shí)物質(zhì)量的高度來進(jìn)行考量。

（二）合同管理不規(guī)范，契約意識(shí)需要加強(qiáng)

如前所述，不少企業(yè)只關(guān)注合同金額、進(jìn)度等內(nèi)容，對(duì)質(zhì)量保證條款、交付要求、約定事項(xiàng)等內(nèi)容不甚在意，導(dǎo)致不少事項(xiàng)考慮不周，真正履行合同的過程中遇到具體問題時(shí)扯皮不清。再有就是對(duì)合同簽訂日期和交付進(jìn)度的隨意性較大，不符合產(chǎn)品生產(chǎn)的周期規(guī)律，有時(shí)甲乙雙方都知道此類問題，出現(xiàn)延期等違約問題時(shí)也并不追究，體現(xiàn)不出合同具有強(qiáng)制法律效力的作用。

（三）合同評(píng)審的具體要求掌握不全

合同評(píng)審評(píng)什么、怎么評(píng)，各單位雖然都知道要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、分析能力、完善計(jì)劃等等，但內(nèi)容往往大而空，放之四海而皆準(zhǔn)。筆者收集了GJB 2102-1994《合同中質(zhì)量保證要求》、GJB 3888-1999《軍事代表參與武器裝備研制合同管理要求》、GJB 3900-1999《武器裝備訂貨合同中質(zhì)量保證要求的提出》、GJB 3900A-2006《裝備采購合同中質(zhì)量保證要求的提出》、GJB 4830-1998（GJBZ 20492-1998）《武器裝備訂貨合同的內(nèi)容、簽訂與履行》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以產(chǎn)品具體情況為落腳點(diǎn)，才能真正體現(xiàn)合同評(píng)審的價(jià)值和作用。

三、提高合同評(píng)審有效性的幾點(diǎn)建議

（一）宣貫實(shí)施合同評(píng)審的益處

作為組織質(zhì)量管理體系的一部分，制度化的合同評(píng)審程序可以帶來諸多益處：①所有與完成合同有關(guān)的人員或部門有機(jī)會(huì)參與合同評(píng)審，可以得到相關(guān)指導(dǎo)文件或訂貨信息，以了解合同要求的程度；②評(píng)審人員可以利用評(píng)審分析合同限期以及相關(guān)的委托；③為了成功履行合同，正好以此為起點(diǎn)，有助于激勵(lì)項(xiàng)目的開發(fā)；④這也是一種用客戶眼光來審視質(zhì)量計(jì)劃的方法。綜上所述，如果執(zhí)行合同評(píng)審的程序，可以減少甚至避免在供方與客戶之間產(chǎn)生誤解或爭執(zhí)，這種透明的方法，其結(jié)果是增加了客戶信任和忠誠度，使其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的抱怨降到最低的程度。將這些益處宣貫到組織的每個(gè)人，那么將對(duì)后續(xù)合同的完成產(chǎn)生積極的推動(dòng)和激勵(lì)作用。

（二）合同評(píng)審時(shí)機(jī)前移

可以在項(xiàng)目意向階段就啟動(dòng)合同評(píng)審工作，對(duì)競標(biāo)項(xiàng)目合同評(píng)審建議在投標(biāo)階段就開始實(shí)施，將合同評(píng)審的時(shí)間線拉長，而不要等到合同簽訂前“事到臨頭”才匆匆忙忙走個(gè)過場，這樣一方面有利于充分了解掌握完成合同的內(nèi)外部環(huán)境、影響因素、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇，另一方面可以提前對(duì)合同本身充分醞釀?wù)遄?，比如合同?biāo)的是否合理，技術(shù)要求是否完整、明確，是否有明確的進(jìn)度要求，質(zhì)量保證條款是否合理，是否有明確的驗(yàn)收要求，是否有能力支付、違約賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容，對(duì)后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)提前把控。

（三）多種方式結(jié)合進(jìn)行合同評(píng)審

組織可對(duì)常規(guī)合同與特殊合同、重要合同分類甄別，常規(guī)合同可采用會(huì)簽方式進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于特殊合同、重要合同，評(píng)審應(yīng)及時(shí)與顧客進(jìn)行溝通，盡量在評(píng)審前廣泛征求意見和梳理問題，建議采取會(huì)議評(píng)審的方式，及時(shí)做好評(píng)審記錄，并及時(shí)與顧客溝通。

（四）全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)通篇都融入了風(fēng)險(xiǎn)控制的理念，這種理念在合同評(píng)審中更是不可或缺的因素。工程類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有很多種，如質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等等，不同特點(diǎn)的項(xiàng)目，高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的側(cè)重點(diǎn)也不同，只有全面、系統(tǒng)地分析影響合同順利履行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，才能篩選出主要風(fēng)險(xiǎn)作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)對(duì)象，用于指導(dǎo)后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定，可以按照“高、中、低”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定對(duì)策措施和相應(yīng)預(yù)案，切實(shí)提高合同監(jiān)督管理的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性

①審查合同主體是否合法，涉及的單位、用章、經(jīng)手人等應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，保證是具有法律效力的執(zhí)行者；②合同條款應(yīng)完備，合同文字應(yīng)規(guī)范，如前所述，對(duì)于合同編號(hào)、有效期、違約責(zé)任等重要的合同標(biāo)的應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，不應(yīng)缺項(xiàng)、落項(xiàng)，文字應(yīng)簡練準(zhǔn)確無歧義；③對(duì)于合同所附的質(zhì)量條款中涉及到的驗(yàn)收依據(jù)、技術(shù)狀態(tài)、交付要求等內(nèi)容要結(jié)合產(chǎn)品實(shí)際情況認(rèn)真對(duì)待，不可千篇一律；④不得隨意變更合同評(píng)審結(jié)果，產(chǎn)品要求發(fā)生變更后應(yīng)及時(shí)實(shí)施再評(píng)審，對(duì)相關(guān)的文件及時(shí)修改，并將變更后的信息傳遞到有關(guān)部門和人員，以更好地滿足客戶的合同需求。

（六）建立項(xiàng)目合同可行性論證機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有權(quán)威性

組織可以抽調(diào)管理、質(zhì)量、研發(fā)、生產(chǎn)等各部門人員建立專家?guī)?，研究建立一套?xiàng)目合同可行性論證機(jī)制，把合同評(píng)審作為承制單位的一項(xiàng)長效工作，相對(duì)地固定方式、固定隊(duì)伍，確立起合同評(píng)審的權(quán)威性，這樣更有利于有步驟、有目的的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制。

通過以上分析，今后應(yīng)結(jié)合各承制單位實(shí)施合同評(píng)審的現(xiàn)狀及存在的問題，不斷探索出適應(yīng)企業(yè)具體特點(diǎn)的合同評(píng)審模式，加大合同評(píng)審工作的管理力度和重視程度，配置得力的專業(yè)人員，加強(qiáng)合同評(píng)審工作的有效性，認(rèn)真把好合同評(píng)審關(guān)，為持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效性提供有益的參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談工程項(xiàng)目管理中的合同管理問題.作者：莊宙.工程管理，山東大學(xué)2008。

[2]黃翔.合同評(píng)審在計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)中的應(yīng)用.上海計(jì)量測試.2008年01期 。

[3]劉嘉璐.淺談如何加強(qiáng)科研院所項(xiàng)目合同評(píng)審工作的有效性.軍友誠信認(rèn)證.2017年第3期。

（作者簡介：張明，陸軍裝備部駐沈陽地區(qū)軍事代表局綜合處參謀；孫樹紅，陸軍裝備部駐沈陽地區(qū)軍事代表局駐長春地區(qū)第一軍事代表室工程師。）