汪夏 李帥

黨的“十八大”以來，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動謀劃，努力進(jìn)取，中國特色的大國外交初步形成。當(dāng)前，黨中央著眼于新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。在這個時代背景下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)運(yùn)而生。積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的根本意義在于切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏，走向共同繁榮。

空間蘊(yùn)含著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事價值，已成為國家利益的新邊疆、國家安全的新高地和大國博弈的新戰(zhàn)場。當(dāng)前國際空間安全形勢復(fù)雜多變，競爭與對抗日趨激烈，各國日益關(guān)注空間系統(tǒng)在大國博弈中的戰(zhàn)略作用以及商業(yè)航天帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益。同時，“一帶一路”沿線國家眾多，橫跨亞非歐三個大洲，具有巨大的市場空間。中國航天在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，能夠借助航天特有的行業(yè)優(yōu)勢和地位發(fā)揮重要作用，并在大國外交、資源保護(hù)、非傳統(tǒng)安全合作等諸多領(lǐng)域提供服務(wù)。因此，有必要研究中國航天如何積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略等問題，從而為中國航天事業(yè)的發(fā)展和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供保障和支持。就目前而言，中國航天參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略有兩類參與模式，即政府間參與模式和企業(yè)間參與模式。

一、政府間參與模式

（一）航天外交與文化交流

航天外交是指利用中國航天的現(xiàn)有能力，以航天高端裝備制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)推廣等為手段，以推進(jìn)我國與相關(guān)國家的雙邊或多邊關(guān)系為目的所進(jìn)行了一系列外交活動。由于航天領(lǐng)域?qū)儆趪揖哂袘?zhàn)略意義的科技領(lǐng)域，同時又是一個能夠反映一國科技實(shí)力和綜合國力的領(lǐng)域。航天領(lǐng)域的國際交流與合作除了具有本領(lǐng)域內(nèi)的需求與意義外，同時也是兩國或多國之間關(guān)系密切的象征。因此，以航天產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的國際合作和交流為外交手段，可以達(dá)到增進(jìn)國與國之間關(guān)系的目的。

此外，航天應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基本集中于信息服務(wù)業(yè)，以信息服務(wù)業(yè)為載體，與沿線各國進(jìn)行各領(lǐng)域深入的文化交流，加強(qiáng)我國與沿線國家在社會與文化等領(lǐng)域的相互理解和融合，對展現(xiàn)我國大國風(fēng)貌、提高國際形象和增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力都有巨大的幫助。

（二）載人航天合作

我國政府一貫主張和堅(jiān)持和平開發(fā)和利用太空的基本原則，積極參與國際太空合作。在載人航天工程領(lǐng)域已經(jīng)取得了豐富的太空合作成果： 2008年9月，俄羅斯向中國提供了一套用于太空出艙活動的艙外航天服，俄羅斯專家也應(yīng)邀觀看了“神舟七號”飛船的發(fā)射；在“神舟八號”飛船上，中國和德國科學(xué)家聯(lián)合開展17項(xiàng)空間生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，ESA、德國航空航天局的專家觀看了“神舟八號”飛船的發(fā)射；2015年左右“天宮二號”將搭載由中國和瑞士、法國、波蘭攔河研制的伽馬暴偏振探測儀；此外，我國參與了聯(lián)合國外空司舉辦的一系列學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動。

總體來看，雖然我國在載人航天領(lǐng)域有了諸多國際合作的涉水和嘗試，但基本可以分為觀察發(fā)射、聯(lián)合試驗(yàn)和學(xué)術(shù)交流三種，參與聯(lián)合試驗(yàn)的國家雖然在試驗(yàn)設(shè)計(jì)方面參與程度較高，但對試驗(yàn)的執(zhí)行進(jìn)度影響較小。從這三種參與模式來看，其國際合作的程度仍然較低。對比國外載人航天領(lǐng)域的合作，我國的載人航天領(lǐng)域合作仍有巨大的空間。

特別值得指出的是，我國在空間站領(lǐng)域的國際合作優(yōu)勢明顯。目前，世界上只有美國、俄羅斯等國主導(dǎo)的國際空間站和中國自主研制的“天宮一號”空間站（2016年左右準(zhǔn)備發(fā)射“天宮二號”），而到2020年，我國的“天宮”系列空間站將成為世界唯一的空間站（國際空間站將退役），從“一帶一路”國家來看，目前對國際空間站有需求的國家如俄羅斯、歐洲國家、以色列等國都極有可能能夠與中國進(jìn)行“天宮”系列空間站的國際合作，其合作前景極為廣闊。

（三）履行國際義務(wù)

當(dāng)前，由于人類探索太空和利用太空的活動增加，造成空間碎片數(shù)量日益提升，對在軌航天器的安全運(yùn)行造成了巨大威脅；運(yùn)載火箭末級、發(fā)射失敗火箭殘骸、失效的低軌航天器等大型太空垃圾不受控隕落，可能造成地面財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡；磁暴、太陽耀斑等太空天氣異常事件可能引發(fā)空間系統(tǒng)損傷，甚至導(dǎo)致地面通信網(wǎng)、輸電網(wǎng)等系統(tǒng)事故，造成社會影響和經(jīng)濟(jì)損失；地外小行星、流星等進(jìn)入大氣層，撞擊地球表面，會造成地面財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，甚至導(dǎo)致大范圍恐慌和社會動蕩。

對太空環(huán)境的治理和管控，已經(jīng)使國際社會達(dá)成了一定的共識，并簽署了許多協(xié)定，如《外空條約》《營救協(xié)定》《責(zé)任公約》《月球協(xié)定》《空間碎片減緩指南》《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約》等，對這些國際條約，目前，我國簽署了除《月球協(xié)定》以外的其他四大國際空間條約，在“一帶一路”的沿線國家中，也有許多國家如俄羅斯、歐洲、以色列等是相關(guān)條約的簽署國。因此，我國在履行如外空環(huán)境治理、空間天氣預(yù)報和信息共享、空間碎片的監(jiān)測和減緩、空間非合作目標(biāo)的清除，航天員的人道主義救援等方面的國際義務(wù)時，也可與相關(guān)國家共同合作，從而既確保中國能夠切實(shí)履行國際義務(wù)，又能夠有助于保護(hù)我國的空間資產(chǎn)。

二、企業(yè)間參與模式

（一）產(chǎn)品交付

產(chǎn)品交付模式是最直接的將我國航天工業(yè)成果與國外沿線國家分享并同時創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的模式，這種模式即是通過國際商業(yè)談判，確定用戶單位對目標(biāo)空間系統(tǒng)的技術(shù)需求，然后通過我國運(yùn)用已有的航天器研制技術(shù)水平和產(chǎn)能，生產(chǎn)出符合條件的產(chǎn)品并交付的模式。近年來，我國已有多顆衛(wèi)星通過這種方式進(jìn)行出口，包括遙感、通信等多種類型的應(yīng)用衛(wèi)星。如我國為委內(nèi)瑞拉研制的遙感衛(wèi)星、為老撾研制的通信衛(wèi)星等，以及近期正在市場開拓的埃及二號衛(wèi)星、蘇丹遙感衛(wèi)星、馬來西亞遙感衛(wèi)星，都是采取的這種整星出口、產(chǎn)品交付的模式。

（二）技術(shù)出口和引進(jìn)

由于“一帶一路”沿線國家航天技術(shù)能力和發(fā)展水平各不相同，對中國來說，既有值得中國大力學(xué)習(xí)和進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)的國家如俄羅斯、歐洲、以色列等國，也有值得通過技術(shù)出口獲利的廣泛市場。在技術(shù)的對外出口中，我國不僅可以為他國構(gòu)建自己的天基系統(tǒng)及航天能力提供幫助，如提供衛(wèi)星研制人員的相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)、AIT中心建設(shè)服務(wù)等，同時還能將我國航天領(lǐng)域所采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)理念、思維方式等進(jìn)行輸出，并通過這種輸出，形成一些國家對我國航天工業(yè)的依賴性，從而強(qiáng)化海外相關(guān)市場的用戶粘性。

（三）商業(yè)發(fā)射服務(wù)

商業(yè)發(fā)射是指我國利用我國現(xiàn)有的發(fā)射場和運(yùn)載火箭研制能力，為沿線國家具有民商用的各類衛(wèi)星和其他載荷提供發(fā)射服務(wù)的活動。

在我國，2016年初由中國航天三江集團(tuán)籌備組建國內(nèi)首家按商業(yè)模式開展研發(fā)和應(yīng)用的火箭公司，實(shí)現(xiàn)運(yùn)載火箭商業(yè)發(fā)射。不同于以往中國主要通過長征系列火箭為國外商業(yè)大衛(wèi)星提供發(fā)射服務(wù)，三江集團(tuán)籌備組建的火箭公司主要通過快舟系列火箭來提供發(fā)射服務(wù)。快舟系列火箭為固體發(fā)動機(jī)運(yùn)載火箭，其主要適用于為小衛(wèi)星和微小衛(wèi)星提供發(fā)射服務(wù)，且成本更加低廉，因此其具有更好地面向商業(yè)應(yīng)用的價值。目前，在商業(yè)應(yīng)用方面，已經(jīng)有互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司伸出了合作的“橄欖枝”。對“一帶一路”沿線國家來說，由于其國內(nèi)普遍缺乏商用衛(wèi)星發(fā)射能力，正好為我國正在籌建中的商業(yè)發(fā)射服務(wù)公司提供了廣闊的市場空間，同時也有利于為沿線國家提供更好的民商用載荷發(fā)射服務(wù)。

三、措施建議

在投資策略上，中國企業(yè)應(yīng)采取與沿線國家當(dāng)?shù)刭Y本聯(lián)合建立合資公司等多種方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，減少投資項(xiàng)目的受關(guān)注度和政治風(fēng)險。在國外重大航天項(xiàng)目招投標(biāo)時，盡量避免單獨(dú)投標(biāo)大型或特大型的投資項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)利益的共享。同時，由于航天產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險、高投入的產(chǎn)業(yè)，往往一個項(xiàng)目的投資量相對于其他行業(yè)來說是比較大的。但從策略及風(fēng)險上來說，我國企業(yè)在航天項(xiàng)目規(guī)模選擇上，應(yīng)不要盲目追求大規(guī)模的投資項(xiàng)目，盲目偏好特大型項(xiàng)目，追求政績工程和面子工程。投資規(guī)模越大，企業(yè)在海外直接投資中受阻的概率也越高。投資額龐大的項(xiàng)目往往受到當(dāng)?shù)厣鐣?、政府和媒體的高度關(guān)注，中國企業(yè)容易處于風(fēng)口浪尖而遭遇投資阻力。

構(gòu)建中國對外投資國家風(fēng)險評級、預(yù)警和管理體系。鼓勵企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的海外投資風(fēng)險評估部門，加大對國家風(fēng)險研究的投入力度。加快沿線國家投資風(fēng)險分析師隊(duì)伍建設(shè)，邀請國內(nèi)退休外交官加入投資風(fēng)險咨詢行業(yè)，聘用優(yōu)秀外籍留學(xué)生，以優(yōu)惠條件吸引中國留學(xué)生特別是有發(fā)展中國家經(jīng)歷、會小語種的留學(xué)生回國發(fā)展。國家財(cái)政加大對研究機(jī)構(gòu)和高校在國家風(fēng)險識別與評估方面研究的支持力度，提高國家風(fēng)險分析報告的質(zhì)量，為中國企業(yè)海外投資提供參考。建立中國對外投資國家風(fēng)險的評級和預(yù)警體系，全面和量化評估中國海外投資所面臨的戰(zhàn)爭風(fēng)險、國有化風(fēng)險、政黨更迭風(fēng)險、缺乏政府間協(xié)議保障風(fēng)險、金融風(fēng)險以及東道國安全審查等主要風(fēng)險，為國內(nèi)企業(yè)降低海外投資風(fēng)險、提高海外投資成功率提供參考。

在人才培養(yǎng)方面，需要鼓勵大學(xué)開設(shè)相關(guān)課程或設(shè)置相關(guān)專業(yè)，在小語種、社會學(xué)、投資學(xué)等領(lǐng)域培養(yǎng)能夠適應(yīng)“一帶一路”國家投資相關(guān)需求的人才。在商業(yè)領(lǐng)域，鼓勵各類咨詢公司開展“一帶一路”投資咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)，對能夠開展相關(guān)業(yè)務(wù)或在本領(lǐng)域內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人才及其培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，可依照政策給予各方面的獎勵和所得稅稅收優(yōu)惠等。

（作者單位：航天五院。）