公共部門績(jī)效管理方案探究

馮蜀笑

[內(nèi)容提要] 目前，社會(huì)各界對(duì)公共部門資金使用情況的監(jiān)督力度越來越大，公共部門資金使用情況越來越透明化。制定合理的公共部門績(jī)效管理方案進(jìn)而提高公共部門的管理效率和行動(dòng)力變得尤為重要。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)的公共部門績(jī)效管理還存在著一些問題。本文首先介紹了公共部門績(jī)效管理方案的含義和我國(guó)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的社會(huì)背景，隨后闡述了我國(guó)在公共部門實(shí)行績(jī)效管理過程中遇到的問題，并對(duì)此提出了幾點(diǎn)適合中國(guó)國(guó)情的建議。

[關(guān)鍵詞]公共部門 績(jī)效管理

公共部門績(jī)效管理是上世紀(jì)80年代歐美國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)和民眾對(duì)公共部門的監(jiān)督而率先提出的一種制度，目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門績(jī)效管理制度已經(jīng)比較完善和成熟，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過公共部門績(jī)效管理可以充分調(diào)動(dòng)公共部門員工的積極性，提高公共部門員工的忠誠(chéng)度，在部門員工之間產(chǎn)生一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而提升了部門的管理效率和行動(dòng)力，有利于社會(huì)資源的整合，節(jié)省資源浪費(fèi)以便實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。然而，我國(guó)由于引入公共部門績(jī)效管理制度較晚，現(xiàn)在績(jī)效管理制度還略有欠缺，多方面管理體制都不太完善。因此，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，總結(jié)我國(guó)現(xiàn)在公共部門績(jī)效管理遇到的問題，走出一條具有中國(guó)特色的公共部門績(jī)效管理制度至關(guān)重要。

一、公共部門績(jī)效管理含義及社會(huì)背景

（一）公共部門績(jī)效管理含義

公共部門是指提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品的部門，其目標(biāo)是保障國(guó)家的公共利益，代表性的部門有政黨以及政黨機(jī)關(guān)、政府部門、各種事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等?？?jī)效是指在一個(gè)規(guī)定時(shí)間段，根據(jù)部門的員工完成部門分配給他任務(wù)的進(jìn)度以及完成的出色程度，來衡量這個(gè)規(guī)定時(shí)間段內(nèi)員工的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，并根據(jù)績(jī)效對(duì)其給予相應(yīng)的回報(bào)。公共部門績(jī)效管理就是在黨政機(jī)關(guān)等國(guó)家公共部門實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的措施，以公共部門完成社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公共利益、管理公共事務(wù)的質(zhì)量等為依據(jù)，由社會(huì)或者專門的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，來決定公共部門的績(jī)效。

（二）公共部門績(jī)效管理實(shí)施的背景

上世紀(jì)80年代，公共部門的績(jī)效管理制度興起于歐美國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)正值歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條財(cái)政赤字的困難時(shí)期，人們對(duì)公共部門實(shí)行的壟斷政策嚴(yán)重不滿，進(jìn)而發(fā)起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)把私人部門和民營(yíng)企業(yè)中的管理制度引入公共部門，把民營(yíng)企業(yè)中的績(jī)效管理制度引入公共部門，進(jìn)而催生出了公共部門績(jī)效管理制度。我國(guó)是在上世紀(jì)90年代之后才引入了公共部門.隨著改革開放不斷的推進(jìn)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完成了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，公共部門績(jī)效管理制度因此受到了我國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注。

二、公共部門績(jī)效管理現(xiàn)存問題

（一）績(jī)效評(píng)定方式單一

我國(guó)公共部門的績(jī)效評(píng)定大多是采用上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行評(píng)定和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)員工進(jìn)行評(píng)定的方式。一是這種單一的評(píng)定方式?jīng)]有考慮到下級(jí)對(duì)上級(jí)的評(píng)價(jià)以及社會(huì)的評(píng)價(jià)，有可能造成某些員工憑借和上級(jí)良好的私人關(guān)系知錯(cuò)不改、有恃無恐等行為。二是這種單一的績(jī)效評(píng)定方式主觀能動(dòng)性太強(qiáng)，包含了太多的主觀因素在內(nèi)，有失公允，不利于培養(yǎng)員工的積極性，反而會(huì)使一部分積極向上的人郁郁不得志最終失去積極性。三是這種單一的績(jī)效評(píng)定方式可能會(huì)存在暗箱操作，容易滋生任人唯親、拉幫結(jié)派的惡劣情況，造成嚴(yán)重的部門不良影響。公共部門把精力集中到內(nèi)斗和拉幫結(jié)派，民眾的需求反而得不到解決，嚴(yán)重影響公共部門的服務(wù)質(zhì)量。

（二）績(jī)效評(píng)定指標(biāo)不合理

近些年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易，我國(guó)把發(fā)展的重心放在了經(jīng)濟(jì)上，全國(guó)各地都在大力倡導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。公共部門作為我國(guó)民眾的領(lǐng)導(dǎo)和核心，也將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了公共部門業(yè)務(wù)的核心位置。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也成了公共部門績(jī)效評(píng)定的核心指標(biāo)，像優(yōu)秀的公共服務(wù)、民生問題等指標(biāo)反而成了二等指標(biāo)?？?jī)效評(píng)定時(shí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要程度往往能達(dá)到公共服務(wù)、民生問題等指標(biāo)的幾倍或者幾十倍，甚至在有些地區(qū)，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本不考慮其他指標(biāo)。這種以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為公共部門績(jī)效評(píng)定核心指標(biāo)的情況會(huì)造成公共部門價(jià)值觀偏離，扭曲了公共部門的基本目標(biāo)，同時(shí)還容易產(chǎn)生一些虛報(bào)數(shù)據(jù)和面子工程等問題，不利于公共部門的健康發(fā)展。

（三）相關(guān)理論和實(shí)踐不足

歐美國(guó)家的公共部門績(jī)效評(píng)定制度是在新公共管理運(yùn)動(dòng)提出的新公共管理理念的基礎(chǔ)上實(shí)施的，經(jīng)過多年的發(fā)展現(xiàn)已十分成熟。我國(guó)引入公共部門績(jī)效管理制度稍晚，還沒有建立起完整的績(jī)效管理體系，績(jī)效評(píng)定指標(biāo)和績(jī)效評(píng)定方式都沒有明確.評(píng)定模型和技術(shù)上都還有欠缺。另外，我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)定領(lǐng)域的人才較少，國(guó)內(nèi)各大高校開展這門課程的較少，開設(shè)這門課程專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生由于績(jī)效評(píng)定方式單一和績(jī)效評(píng)定指標(biāo)不合理等原因，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不多，因此相關(guān)領(lǐng)域人才發(fā)展空間嚴(yán)重不足。由于沒有專項(xiàng)資金等國(guó)家政策的大力扶持，國(guó)內(nèi)這個(gè)領(lǐng)域的資深研究者也較少，同時(shí)結(jié)合中國(guó)公共部門績(jī)效管理仍處于相對(duì)落后的階段，實(shí)踐過程中遇到的問題很多，但是解決問題的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，理論和實(shí)踐結(jié)合的較少。

三、公共部門績(jī)效管理相關(guān)建議

（一）績(jī)效評(píng)定方式多元化

為應(yīng)對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)定方式單一的問題，應(yīng)引入多方位的績(jī)效評(píng)定方式。首先是公共部門內(nèi)部的評(píng)定方式，除了單一的上級(jí)對(duì)下級(jí)的績(jī)效評(píng)定，還應(yīng)加入下級(jí)對(duì)上級(jí)的績(jī)效評(píng)定以及同級(jí)別員工之間的評(píng)定，盡量多的擴(kuò)大評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以此避免公共部門通過績(jī)效評(píng)定形成的拉幫結(jié)派、任人唯親的惡劣情況。在公共部門外部的評(píng)定方式，應(yīng)該引入公共評(píng)定方式和社會(huì)專業(yè)評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定。通過在公共部門官方網(wǎng)站上面開通評(píng)定投票和投訴信箱，充分的考慮民眾給予的意見建議。同時(shí)，還應(yīng)開通微博和微信公眾號(hào)等，與民眾更好的實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，提升公共部門的透明度和公開性。社會(huì)專業(yè)評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)該由不涉及公共部門利益的并且有一定的專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員來評(píng)定，國(guó)內(nèi)高校就是一個(gè)很好的選擇。

（二）績(jī)效評(píng)定指標(biāo)合理化

針對(duì)績(jī)效評(píng)定指標(biāo)不合理的問題，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還應(yīng)該引入更多績(jī)效評(píng)定指標(biāo)，諸如環(huán)境治理、民生工程、社會(huì)治安等。對(duì)這些績(jī)效評(píng)定指標(biāo)按照國(guó)家政策和當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行劃分不同的級(jí)別，同時(shí)引入評(píng)分機(jī)制對(duì)不同級(jí)別的評(píng)價(jià)指標(biāo)給出不同的分?jǐn)?shù)。在績(jī)效評(píng)定中綜合考慮所有的指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的評(píng)定指標(biāo)分?jǐn)?shù)加起來做一個(gè)總的績(jī)效評(píng)定，對(duì)于那些沒有達(dá)標(biāo)的進(jìn)行不加不減處理，對(duì)于那些指標(biāo)完成度特別差的實(shí)行減分標(biāo)準(zhǔn)。此外，在設(shè)定績(jī)效評(píng)定指標(biāo)的過程中，應(yīng)該注意以提供高質(zhì)量公共服務(wù)為主要方向，不應(yīng)該過于繁瑣和形式主義。

（三）注重理論和實(shí)踐相結(jié)合

針對(duì)我國(guó)公共部門績(jī)效管理理論和實(shí)踐不足的情況。一是應(yīng)該向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)的管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)公共部門績(jī)效管理制度的發(fā)展。同時(shí)，在高校內(nèi)引入外來人才，大力發(fā)展相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)人才。二是在實(shí)施公共部門績(jī)效管理過程中應(yīng)注意理論結(jié)合實(shí)踐，不斷推進(jìn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和績(jī)效評(píng)估方法的完善。三是在借鑒歐美國(guó)家的公共部門績(jī)效管理措施時(shí)不能生搬硬套，要與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，因地制宜找出最適合的方案。

四、總結(jié)

公共部門績(jī)效管理能極大的提升部門的管理效率和行動(dòng)力，本文分析了公共部門績(jī)效管理的背景以及在我國(guó)所遇到問題，針對(duì)遇到的問題提出了幾點(diǎn)建議。在公共部門績(jī)效管理發(fā)展過程中應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義公共部門績(jī)效管理道路。