趙明 白理剛

摘要：鑒于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃涉及風(fēng)景資源保護(hù)、村莊布局、民生改善、旅游發(fā)展等復(fù)雜問題，本文提出應(yīng)轉(zhuǎn)變既有村莊規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的方法，使村莊與風(fēng)景名勝區(qū)的功能互補(bǔ)、景觀共生，形成村景融合的整體格局。規(guī)劃設(shè)計(jì)方法上，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的分區(qū)情況，擴(kuò)大村莊規(guī)劃范圍，做到點(diǎn)面結(jié)合；采用村景融合、產(chǎn)居復(fù)合的全域規(guī)劃方法；形成建管并重、多層統(tǒng)合的規(guī)劃成果；同時應(yīng)完善規(guī)劃程序讓村民全程參與，并建立利益共享機(jī)制。進(jìn)而結(jié)合四川省西昌市邛?！蓣偕斤L(fēng)景名勝區(qū)邛海南岸詳細(xì)規(guī)劃，對該方法的應(yīng)用進(jìn)行了闡釋與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；村景融合；風(fēng)景名勝區(qū)；邛海—螺髻山

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.008？中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）05-0049-08？文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A？？？？

The Research of Planning for Rural Areas in National Parks from the Integrated Perspective of Village and Landscape： A Case Study of the Detailed Planning of South Shore Areas of Qionghai Lake in Qionghai Lake-Luoji Mountain National Park

ZHAO Ming， BAI Ligang

[Abstract] In view of the planning for rural areas in scenic spots concerns a series of complex problems， such as the protection of scenic resources， village layout， residents’employment and living， tourist development， etc.， this paper proposes that the planning methods of villages in scenic spots should be changed so that the functions of villages and scenic spots can complement each other， the landscape can coexist， and the overall pattern of integration of villages and scenic spots can be formed. Firstly， the range of village planning should be expanded to accord with the partition of scenic spots. Secondly， it is necessary to adopt the planning method of village-landscape integration and production-residence combination； and form multi-level integration planning results including master plan and detailed plan and laying equal stress on both construction and management. At the same time， the planning procedures should be improved so that villagers can participate in the whole process and establish a benefit-sharing mechanism. Taking the case of detailed planning of South Shore areas of Qionghai Lake in Qionghai Lake-Luoji Mountain National Park， the paper furthermore applies and summarizes the above planning methods.

[Keywords] rural planning； integration of village and landscape； national park； Qionghai Lake-Luoji Mountain

引言

出于自然資源分布特點(diǎn)及生態(tài)、景觀控制需要，很多風(fēng)景名勝區(qū)管理范圍較大，因而風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)分布有各類村莊是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，187處國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的平均人口密度約為122人/km2，與我國總體人口密度基本相當(dāng)[1]。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊依托良好的自然環(huán)境，優(yōu)美的景觀資源，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范。然而現(xiàn)實(shí)中，很多風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊由于人口增長、旅游發(fā)展，建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，造成“村進(jìn)景退”[2]，嚴(yán)重影響景區(qū)風(fēng)貌；也有些由于旅游發(fā)展與村民利益分配不當(dāng)，村民就業(yè)困難，生活條件較差，進(jìn)而產(chǎn)生各種社會矛盾。如何協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)與其內(nèi)部鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，在保護(hù)風(fēng)景名勝資源的前提下，改善其內(nèi)部村民生活條件，打造鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)區(qū)，成為規(guī)劃的難點(diǎn)與重點(diǎn)。本文在深入揭示風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村景矛盾的基礎(chǔ)上，提出村景融合的規(guī)劃思路與方法創(chuàng)新，并結(jié)合四川省西昌市邛?！蓣偕斤L(fēng)景名勝區(qū)邛海南岸規(guī)劃，對該方法的應(yīng)用進(jìn)行了闡釋與總結(jié)。

1風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)存在的問題

1.1 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與村莊建設(shè)的矛盾

1.1.1村莊建設(shè)不當(dāng)影響風(fēng)景名勝區(qū)整體環(huán)境

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊憑借其景觀資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，可為游客提供游憩、住宿、餐飲等服務(wù)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，這種需求快速增長，造成一些風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，超出資源環(huán)境承載力，破壞生態(tài)環(huán)境。隨著居民收入的增加，村民拆舊建新，建設(shè)強(qiáng)度、密度不斷提升，村莊被過度開發(fā)；原有地域、鄉(xiāng)土特色的民居建筑日漸減少，很多新建建筑高度、材料、風(fēng)格控制不當(dāng)，景觀異化，直接威脅風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌。

1.1.2簡單的管控與滯后的實(shí)施短期內(nèi)影響村民生活改善

出于對資源保護(hù)的要求，一些風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃明確某些村莊需要搬遷或是縮減規(guī)模，而村莊的搬遷、撤并涉及面廣、資金需求大，由于配套政策、資金投入不到位等多種原因，遲遲難以實(shí)施。而作為規(guī)劃確定的搬遷或縮減村落，這些村莊的新建、改建住房和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施都受到限制，客觀上造成村民實(shí)際生活條件的惡化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，一些風(fēng)景名勝區(qū)出于生態(tài)修復(fù)的原因，需要村民退耕還林，退田還湖，或是限制農(nóng)業(yè)種植類型等。雖然長期來看，這些措施能協(xié)調(diào)人地矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但短期內(nèi)可能與村民的發(fā)展訴求產(chǎn)生矛盾，影響村民生活改善。

1.1.3風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理中村民參與不足

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)利益日益明顯，而由于缺少有效的組織與表達(dá)渠道，村民的意見往往被忽視，很多地區(qū)村民只能以非正規(guī)的方式參與到旅游發(fā)展中。一些風(fēng)景名勝區(qū)采用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營模式，而實(shí)際運(yùn)作中缺少本地居民的參與，透明性不足，居民不能分享風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)帶來的紅利。隨著村民法律意識、維權(quán)意識的加強(qiáng)，各種矛盾逐漸暴露。

1.2 規(guī)劃的問題與不足

1.2.1風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的問題與不足

根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，包含居民點(diǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)均應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景名勝區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。然而在實(shí)際操作中，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)景觀資源與生物多樣性的保護(hù)、游線與景點(diǎn)布局等技術(shù)性內(nèi)容，而涉及村莊建設(shè)、居民搬遷、資金配套等政策性內(nèi)容明顯不足，普遍存在重物輕人，重技術(shù)輕政策，重控制輕引導(dǎo)等問題[3]。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中指導(dǎo)性、原則性的內(nèi)容多，而涉及到具體的景觀容量限制、禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)管制、景觀風(fēng)貌控制等要求往往過于概念化[4]。例如，一般的居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃將村莊簡單地劃分為搬遷型、縮減型、控制型、保留型等，而實(shí)際情況是大部分村莊居民點(diǎn)是長期存在的，擁有合法的土地、財(cái)產(chǎn)權(quán)，想要搬遷或縮減這些村莊需要面對復(fù)雜的社會、法律、政策問題。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制過程中，本地村民參與不足，而這些居民在某種意義上也是需要重點(diǎn)關(guān)注的弱勢群體。顯然，面對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)涉及到的復(fù)雜的社會、民生問題，需要更為綜合、也更具操作性的規(guī)劃。

1.2.2村莊規(guī)劃的問題與不足

近年來村莊規(guī)劃成為規(guī)劃熱點(diǎn)，但一般的村莊規(guī)劃普遍存在重點(diǎn)輕面，缺少村域統(tǒng)籌的問題：即主要精力用于村莊公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施完善、村民新建住房布局或是既有村莊整治，較少考慮與農(nóng)村生產(chǎn)過程相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地的統(tǒng)籌[5]。在村莊內(nèi)部空間設(shè)計(jì)上往往有明顯的城市型社區(qū)印記。鑒于風(fēng)景名勝區(qū)與其內(nèi)部村落在景觀風(fēng)貌構(gòu)成上的整體性，以及村落特色對于旅游發(fā)展的重要性，一般村莊的規(guī)劃方法顯然不適用于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊。

針對旅游型村落的研究也形成了一定成果。鄭群明等論證了旅游開發(fā)對于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加村民的收入與就業(yè)機(jī)會的重要性[6]。陳耀華等基于對風(fēng)景名勝區(qū)與居民點(diǎn)這兩個主體的相互需求關(guān)系的分析，提出“景村共棲”景中村發(fā)展的思路[7]。賀勇等基于浙江省的實(shí)踐，探討了基于“產(chǎn)、村、景”一體化的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法[8]。

綜合來看，相關(guān)研究都強(qiáng)調(diào)村景協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性[9]，并提出了針對性策略，但是在如何系統(tǒng)地改進(jìn)規(guī)劃方法，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃方面探討不足。本文立足于村景融合的視角，結(jié)合具體的規(guī)劃案例，在規(guī)劃范圍劃定、規(guī)劃方法創(chuàng)新、規(guī)劃程序改善，以及規(guī)劃成果表達(dá)方面進(jìn)行深入探索。

2村景融合的規(guī)劃方法

為了解決上述矛盾與問題，需要在規(guī)劃技術(shù)方法上進(jìn)行創(chuàng)新，使村莊與風(fēng)景名勝區(qū)的功能互補(bǔ)、景觀共生，形成村景融合的整體格局（見圖1）。首先，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)或是次級景區(qū)設(shè)置，突破村莊行政界限限制，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)劃范圍，做到點(diǎn)面結(jié)合，在同一規(guī)劃中協(xié)調(diào)村莊發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。其次在規(guī)劃方法上，要從傳統(tǒng)的以村莊整治、建設(shè)為主，重點(diǎn)輕面的方法，轉(zhuǎn)向村景融合、產(chǎn)居融合的全域規(guī)劃方法。規(guī)劃內(nèi)容上除了包括傳統(tǒng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的用地優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套外，還要增加資源與風(fēng)景管控、環(huán)境改善、特色風(fēng)貌引導(dǎo)等內(nèi)容，統(tǒng)合總體布局、規(guī)劃控制、建設(shè)指導(dǎo)等多個層面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建管并重。最后，在規(guī)劃程序上更需要村民的全程參與，并建立村民與風(fēng)景名勝區(qū)的利益共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)村景共融共生。

2.1 規(guī)劃范圍調(diào)整：分區(qū)編制，點(diǎn)面結(jié)合

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃范圍應(yīng)打破單個行政村的界限，根據(jù)交通區(qū)位、景觀特色等，分區(qū)成片編制。具有類似空間景觀資源、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且在同一層級景區(qū)范圍，未來能夠共同承擔(dān)某些生態(tài)、服務(wù)功能的地區(qū)可劃為一個編制單元[10]。規(guī)劃范圍的擴(kuò)大有利于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與具體的村莊規(guī)劃的銜接。從資源保護(hù)的角度看，可以從更大范圍對環(huán)境保護(hù)、景觀控制做整體規(guī)劃。從促進(jìn)旅游發(fā)展的角度看，可以協(xié)調(diào)游線安排，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施與村莊設(shè)施布局的協(xié)調(diào)；也有利于片區(qū)內(nèi)各村莊在特色定位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面的協(xié)調(diào)。片區(qū)規(guī)劃在內(nèi)容上可以做到點(diǎn)面結(jié)合，既能與上位的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃有效銜接，作為風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)實(shí)施的具體規(guī)劃，也包含具體的村莊規(guī)劃內(nèi)容，指導(dǎo)村莊建設(shè)。

2.2 規(guī)劃方法創(chuàng)新：村景一體，產(chǎn)居復(fù)合

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村莊與一般村莊最大的區(qū)別就在于其景觀敏感性，村落自身及其耕地、林地、水塘都可能是景觀構(gòu)成要素，因此這類村莊規(guī)劃在本質(zhì)上是村景一體的“面域”規(guī)劃?？傮w上，要根據(jù)環(huán)境容量合理確定村莊規(guī)模；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田、林地、水塘等要素；根據(jù)地形地貌、景觀控制要求，進(jìn)行優(yōu)化村莊用地布局，使人工環(huán)境巧妙鑲嵌于自然景觀之中。由于不恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、農(nóng)業(yè)類型、農(nóng)業(yè)面源污染都可能對風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生破壞，因此規(guī)劃還必須對農(nóng)業(yè)種植類型、生產(chǎn)方式、環(huán)保等方面提出明確的要求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植生態(tài)化、景觀化?？紤]到村民生活需求，村景一體還要在功能上使村莊成為風(fēng)景名勝區(qū)旅游接待的重要服務(wù)點(diǎn)，使村莊與風(fēng)景名勝區(qū)互為補(bǔ)充，相得益彰。

“產(chǎn)居復(fù)合”性即鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活空間的高度疊合性的特性[11]，是鄉(xiāng)村空間區(qū)別于城市空間的最主要特征，也是形成鄉(xiāng)土特色的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)土特色很難是一種刻意規(guī)劃的結(jié)果：爬出墻外的一簇絲瓜，即是庭院內(nèi)的作物，又成為街道上的點(diǎn)綴；院子里的葡萄架，既是水果生長的設(shè)施，又為人們提供納涼休閑的場所。庭院作為傳統(tǒng)村落的基本構(gòu)成單位，既是農(nóng)戶主要的生活空間也是其種植蔬菜、養(yǎng)殖家禽的生產(chǎn)空間，這種“產(chǎn)居復(fù)合”的院落單元，順應(yīng)地形特征自然組合成村莊聚落。因此村景融合的布局既體現(xiàn)在村落與周邊山水林田湖草的關(guān)系上，也體現(xiàn)在村落內(nèi)部的空間組織上。村落內(nèi)部空間布局，要充分借鑒當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落的空間組織方式，營造具有地域特色的院落、街巷等空間，不應(yīng)為了控制宅基地面積與用地規(guī)模，一味縮減庭院面積，從而喪失了鄉(xiāng)村的空間特色。

2.3 規(guī)劃內(nèi)容充實(shí)：建管并重、多層統(tǒng)合

鑒于規(guī)劃范圍的擴(kuò)大和實(shí)施主體的多元，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是以問題為導(dǎo)向、建管并重、多層面內(nèi)容統(tǒng)合在一起的綜合性規(guī)劃。因而其成果表達(dá)應(yīng)突出綜合性和實(shí)用性，需要包含區(qū)域統(tǒng)籌、資源景觀保護(hù)等管控型內(nèi)容，也要包括村莊布局與設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境整治等建設(shè)引導(dǎo)。

區(qū)域統(tǒng)籌與資源、景觀保護(hù)，主要是落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)容量控制、重大設(shè)施布局等內(nèi)容，明確劃定禁建區(qū)、限建區(qū)，確定片區(qū)總體定位與各村莊特色，確定重要設(shè)施布局等內(nèi)容。這部分內(nèi)容是協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與村莊，做到村景一體的關(guān)鍵，也往往是現(xiàn)在一般村莊規(guī)劃經(jīng)常忽略的。村莊布局與設(shè)施規(guī)劃，明確各村的空間布局，其中新建民居、公共服務(wù)設(shè)施、旅游設(shè)施要達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度。村莊環(huán)境整治規(guī)劃，涉及建筑整治、街道鋪裝、綠化設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)，部分內(nèi)容需要達(dá)到建筑設(shè)計(jì)與景觀設(shè)計(jì)的深度。不同層次規(guī)劃層層遞進(jìn)，有效銜接，共同形成能夠指導(dǎo)實(shí)施的操作性成果。

2.4 規(guī)劃程序完善：公眾參與、成果共享

鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及利益主體多元且分散，為了使方案既能符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求，又滿足村民改善生產(chǎn)、生活的訴求，需要廣泛地公眾參與，形成自上而下與自下而上結(jié)合的方法[12]。公眾參與不是簡單的聽取村民的意見，而是與村民之間雙向交流的溝通過程。規(guī)劃師需要向公眾充分傳達(dá)兩方面的內(nèi)容，其一是地區(qū)發(fā)展的美好愿景，讓廣大居民對本地區(qū)的發(fā)展具有信心和熱情；同時需要讓村民充分了解，進(jìn)而認(rèn)同風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的一些限制性規(guī)定，如建設(shè)容量、建筑體量、風(fēng)貌控制的必要性等。在共同愿景的感召下，村民也更容易接受相關(guān)控制要求。在具體的操作中，可通過共同締造工作方法[13]，使居民真正參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)中來。村民內(nèi)部的不同意見通常能夠在規(guī)劃師的引導(dǎo)下自行得到解決。實(shí)體空間規(guī)劃設(shè)計(jì)之外，還要加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)，通過土地入股、就業(yè)保障、收入分紅等方式[14]，建立村民與風(fēng)景名勝區(qū)利益共享的機(jī)制，保證長期的運(yùn)營和管理。

3規(guī)劃實(shí)踐

3.1 現(xiàn)狀背景

邛海—螺髻山國家級風(fēng)景名勝區(qū)位于四川省西南部，規(guī)劃面積616平方公里，現(xiàn)狀居住人口約1.2萬人，主要分布在邛海周邊地區(qū)。本文研究的邛海南岸地區(qū)用地約6.5平方公里，涉及核桃、古城、缸窯、鐘樓4個行政村，1800多戶現(xiàn)狀村民，是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人口最稠密的地區(qū)。同時這一地區(qū)面朝邛海，背靠螺髻山，以緩坡地形為主，其間阡陌桑田、屋舍掩映，是邛海周邊田園風(fēng)光最優(yōu)美的地區(qū)。

根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，為了保護(hù)水質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)功能，臨近邛海的2.28平方公里的地區(qū)要進(jìn)行“三退三還”工程（退塘還湖、退田還湖、退房還湖），恢復(fù)為自然濕地；需要搬遷村民735戶，2000余村民將失去耕地，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式面臨改變。同時隨著交通條件改善和旅游業(yè)的快速發(fā)展，該地區(qū)面臨著旅游開發(fā)與城市功能拓展的雙重壓力，本地村民也有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提高收入、改善生活條件的愿望。

3.2 規(guī)劃定位

根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求和本地村民的實(shí)際發(fā)展訴求，結(jié)合邛海南岸地區(qū)良好的景觀條件和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃賦予其“夢回田園”的總體定位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)景資源保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，生態(tài)修復(fù)與居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等多重矛盾，把這一區(qū)域打造成“村民安居樂業(yè)、旅游有序發(fā)展、村景融合共生”的美麗鄉(xiāng)村。

3.3 規(guī)劃要點(diǎn)

3.3.1統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展、強(qiáng)化一村一品

考慮邛海南岸景觀特色保護(hù)和總體旅游發(fā)展，規(guī)劃范圍包含邛海南岸的四個行政村。在整體上統(tǒng)籌公共設(shè)施、交通和游線組織，將過境機(jī)動車線路調(diào)整至南側(cè)外環(huán)路，規(guī)劃范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)以由自行車道、人行步道組成的濕地休閑綠道和鄉(xiāng)村旅游綠道，并以綠道為基礎(chǔ)組織濕地觀光游和鄉(xiāng)村休閑游兩條主要游線（見圖2）。

規(guī)劃結(jié)合場地要素，充分發(fā)掘各村的民俗文化和歷史遺跡，強(qiáng)化游人的參與，形成“一村一品”差別化發(fā)展的格局（見圖3）。如古城村充分利用現(xiàn)狀灌溉水渠與魚塘組織公共空間，營造“村倚水，水串村”的水景村落；鐘樓村保持現(xiàn)有依山就勢的整體格局，恢復(fù)茶馬古道上的集貿(mào)市場，成為體現(xiàn)古商道文化的歷史村落；核桃村則利用其低洼的地勢，引水入村，結(jié)合現(xiàn)狀稻田與水塘，建設(shè)濕地村落。

3.3.2村景一體規(guī)劃、延續(xù)田園景觀

田園景觀是根據(jù)土地的自然條件、生產(chǎn)和生活習(xí)俗而成為一體的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀”和“農(nóng)民生活景觀”的復(fù)合景觀[15]，其構(gòu)成要素既包含林地、農(nóng)田、水塘等自然要素，也包含村落、房屋、水井、木橋等人工要素。田園風(fēng)光是邛海南岸地區(qū)最大的特色和核心價值。為了在整體上延續(xù)田園風(fēng)貌，規(guī)劃采用“先底后圖”的方法，根據(jù)生態(tài)恢復(fù)、視覺景觀控制的要求，劃定生態(tài)林地區(qū)、濕地恢復(fù)區(qū)、自然水域、緩坡景觀農(nóng)業(yè)種植等空間管制分區(qū)，禁建區(qū)、限建區(qū)的面積占規(guī)劃范圍80%以上。

在此基礎(chǔ)上，分散安排因濕地生態(tài)修復(fù)需要搬遷的村民，控制單個搬遷安置點(diǎn)的用地面積，結(jié)合保留村落形成“串藤結(jié)瓜”式的總體用地布局（見圖4）。這種布局模式符合地形特征，既可以避免集中安置形成大片建設(shè)區(qū)域，破壞田園風(fēng)貌，也有利于維護(hù)原有的鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)，減少因居住模式改變可能產(chǎn)生的社會問題。方案中沒有規(guī)劃集中的游客服務(wù)區(qū)，而是結(jié)合村莊出入口和主要景點(diǎn)，分散布局小規(guī)模的旅游接待設(shè)施。

3.3.3產(chǎn)居復(fù)合布局、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色

總體層面的產(chǎn)居復(fù)合體現(xiàn)在每個村落的定位和布局都與其周邊的農(nóng)業(yè)類型、景觀特色的密切關(guān)聯(lián)上。以核桃村為例，規(guī)劃考慮耕作距離、設(shè)施配套的要求，并借鑒四川傳統(tǒng)林盤的模式，將需要搬遷安置的農(nóng)戶安排在相對集中的三個小的組團(tuán)內(nèi)，構(gòu)建“村莊—果林—田園”的空間序列（見圖5）。并根據(jù)農(nóng)業(yè)耕作條件將周邊農(nóng)地劃分為山地果林采摘園、蓮塘垂釣園、葡萄種植園等，相應(yīng)地將三個村落組團(tuán)分別定位為“蓮塘水鄉(xiāng)”“核桃村屋”和“山居秋暝”，達(dá)到村落與外部環(huán)境協(xié)調(diào)共生的效果。這種布局在改善村民生活居住條件的同時，還能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出農(nóng)業(yè)的游賞價值、景觀價值和生態(tài)價值。

村落內(nèi)部的規(guī)劃設(shè)計(jì)以產(chǎn)居復(fù)合的院落為基本構(gòu)成單元，構(gòu)建“街巷—院落—住宅”的空間層次，從而保證其鄉(xiāng)土特色的延續(xù)（見圖6）。

3.3.4保護(hù)文化遺產(chǎn)、重塑公共空間

保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村文化，不僅能豐富旅游內(nèi)容，更能提升村莊內(nèi)在的凝聚力。而以集市、祠堂、戲臺等為代表的鄉(xiāng)村公共空間，在滿足村民日?；顒拥耐瑫r，也沉淀了不同時期的生活印記，具有強(qiáng)烈的歸屬感和身份認(rèn)同感，成為承載、體現(xiàn)鄉(xiāng)愁的核心空間[16]。

規(guī)劃特別重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和鄉(xiāng)村公共空間的塑造。鐘樓村是茶馬古道上的歷史村落，依山而建，迭層遞升。近年雖然很多民居被村民自發(fā)改造，但村莊與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系、傳統(tǒng)村落的空間格局保存完整。村落中心的大石板市場，曾經(jīng)是茶馬古道上重要的商貿(mào)集散地，尚保存有古樹、牌樓遺址等遺跡。規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)村落肌理，采用有機(jī)更新的策略，指導(dǎo)村民采用鄉(xiāng)土材料修繕自家房屋；對傳統(tǒng)街巷進(jìn)行環(huán)境整治，并將其納入步行游覽系統(tǒng)。參考?xì)v史資料，對大石板市場進(jìn)行重新鋪裝，圍繞保留下來的古樹構(gòu)建村民交流空間。修繕市場周邊的歷史建筑，并恢復(fù)其商業(yè)用途，促進(jìn)歷史展示、村民活動、文化旅游等多種活動在這里共存共生（見圖7）。

4結(jié)語

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃，不能僅考慮資源保護(hù)、建設(shè)控制等內(nèi)容，還要正視其中包含的民生改善、旅游發(fā)展等多方面的訴求與矛盾。在功能組織、空間布局上做到“村景融合”是這類規(guī)劃的核心目標(biāo)。

就規(guī)劃技術(shù)而言，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，兼有區(qū)域規(guī)劃、景觀規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃等多種特征。在空間組織上，“村景一體、產(chǎn)居復(fù)合”的布局是協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方法，因此需要擴(kuò)大規(guī)劃范圍，將村莊與其周邊環(huán)境統(tǒng)一考慮，使之成為村景融合的區(qū)域性景觀規(guī)劃。針對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)主體多元分散、訴求差異性較大的情況，需要充分調(diào)動村民的積極性，以充分溝通、逐步引導(dǎo)、共同締造的方式推動工作，形成最終方案。規(guī)劃內(nèi)容需要包含區(qū)域統(tǒng)籌、資源保護(hù)、總體布局、村莊建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，因此“多層面、多類型”的綜合集成性規(guī)劃成果是規(guī)劃順利實(shí)施的保證。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張國強(qiáng)，賈建中，鄧武功.中國風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展特征[J].中國園林，2012，28（8）：78-82.

[2] 李王鳴，高沂琛，王穎，等.景中村空間和諧發(fā)展研究——以杭州西湖風(fēng)景區(qū)龍井村為例[J].城市規(guī)劃，2013，37（8）：46-51，59.

[3] 黃嘉穎，肖大威，吳左賓.風(fēng)景名勝區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃反思[J].中國園林，2009，25（11）：70-72.

[4] 蔡立力.我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的問題與對策[J].城市規(guī)劃，2004，28（10）：74-80.

[5] 特約訪談：鄉(xiāng)村規(guī)劃與規(guī)劃教育（一）[J].城市規(guī)劃學(xué)刊， 2013（8）：1-7.

[6] 鄭群明，鐘林生.參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式探討[J].旅游學(xué)刊，2004，19（4）：33-37.

[7 陳耀華，金曉峰.新農(nóng)村建設(shè)背景下風(fēng)景名勝區(qū)與居民點(diǎn)互動關(guān)系研究——以方山—長嶼硐天國家級風(fēng)景名勝區(qū)入口村莊為例[J].旅游學(xué)刊，2009，24（5）：43-47.

[8] 賀勇，孫佩文，柴舟躍.基于“產(chǎn)、村、景”一體化的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2012，36（10）：58-62，92.

[9] 李彥， 謝麗堃， 張曉巍. 景區(qū)依托型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃策略研究——以營盤灘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例[J]. 小城鎮(zhèn)建設(shè)，2017，35（7）： 42-47.

[10] 周軼男，劉綱.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下分區(qū)層面村莊規(guī)劃編制探索——以慈溪市南部沿山精品線規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2013，29（11）：33-38.

[11] 張尚武.城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型——基于鄉(xiāng)村視角的認(rèn)識[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（6）：19-25.

[12] 趙明，白理剛.鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃探索——以西昌市邛海南岸詳細(xì)規(guī)劃為例[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會.城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會論文集（14小城鎮(zhèn)與農(nóng)村規(guī)劃）.北京：中國城市規(guī)劃學(xué)會，2014：9.

[13] 李郇，彭惠雯，黃耀福.參與式規(guī)劃：美好環(huán)境與和諧社會共同締造[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2018（1）：24-30.

[14] 鎮(zhèn)列評，蔡佳琪，蘭菁.多元主體視角下我國參與式鄉(xiāng)村規(guī)劃模式比較研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2017，35（12）：38-43.doi： 10.3969/j.issn.1002-8439.2017.12.005.

[15] 胡成成.論田園景觀在現(xiàn)代景觀中的回歸和運(yùn)用[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2011.

[16] 夏鑄九，劉昭吟.新都市問題下的鄉(xiāng)愁與地方治理[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015，33（2）：11-13.