教育部給公費師范生發(fā)了怎樣的“鐵飯碗”

卿素蘭

2019年初，師范院校中等待就業(yè)的大四公費師范生們迎來了一項利好政策：教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2019屆教育部直屬師范大學(xué)公費師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求保障部屬師范大學(xué)公費師范生的就業(yè)事宜?！锻ㄖ诽貏e指出各省級教育行政部門要“保障符合就業(yè)條件的公費師范生全部落實任教學(xué)校并入編入崗，嚴(yán)禁‘有編不補’。2019年5月底前，確保90%的公費師范生通過雙向選擇落實任教學(xué)校”。

確保2019年畢業(yè)的部屬師范大學(xué)公費師范生全部安排到中小學(xué)校任教，是全面貫徹落實全國教育大會精神和《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》（以下簡稱《辦法》）要求的體現(xiàn)。2018年7月30日國務(wù)院辦公廳頒布《辦法》，宣布建立師范生公費教育制度，將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”，將履約任教服務(wù)年限從原來的10年調(diào)整為6年，同時在履約管理政策、政策保障力度等方面，進(jìn)行了全面的改進(jìn)和完善?！懊赓M”變“公費”，一字之差，意味著教師培養(yǎng)服務(wù)機制的日益完善和健全，促進(jìn)了師范生培養(yǎng)政策的逐步升級，更重要的是促進(jìn)人才培養(yǎng)，從源頭上實現(xiàn)教育公共精神的回歸。

此次《通知》進(jìn)一步反映了“公費”背后所釋放出來的價值意蘊，進(jìn)一步確保了公費師范生的“鐵飯碗”，進(jìn)一步促進(jìn)了“公費”機制的配套建設(shè)和完善，更好地實現(xiàn)政府履行公共責(zé)任，發(fā)揮政府的有效作用;也進(jìn)一步促進(jìn)公費師范生的履約行為——一種履行公共責(zé)任的自覺行為。因此《通知》確保公費師范生擁有“鐵飯碗”，具有重要的內(nèi)涵價值和現(xiàn)實意義。

彰顯國家意志，吸引優(yōu)秀人才長期從教

2007年施行免費師范生培養(yǎng)制度，其初衷是吸引優(yōu)秀人才長期從教。截至2017年，國家累計招收免費師范生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教。無論是實施義務(wù)教育制度，還是扶貧攻堅戰(zhàn)略，免費師范生政策都為基層教師隊伍引進(jìn)了大量高素質(zhì)人才，注入了新鮮的血液，為基層教育質(zhì)量的提升打下了堅實基礎(chǔ)。

鑒于免費師范生培養(yǎng)制度在實施過程中存在的一些問題，為了更好地發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，國家進(jìn)一步研制了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》，同時進(jìn)一步頒發(fā)《通知》，明確要求保障教育部直屬師范大學(xué)公費師范生的就業(yè)，充分體現(xiàn)了國家意志，強調(diào)以國家名義，選拔有志于長期從事教育的優(yōu)秀人才，通過教育部直屬師范大學(xué)著力培養(yǎng)，并確保公費師范生的就業(yè)。這不僅增強了師范生以及師范生家庭的榮譽感和自豪感，同時國家通過出臺一系列重大政策，大幅度提高教師的薪酬待遇和社會地位，完善其保障機制，以確保公費師范生能夠安心從教、樂于從教。這些都進(jìn)一步體現(xiàn)了國家優(yōu)化教師隊伍的決心和意志。

倡導(dǎo)契約精神，構(gòu)建良好信用制度

隨著我國基礎(chǔ)教育課程改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生的核心素養(yǎng)發(fā)展成為關(guān)鍵培養(yǎng)目標(biāo)。然而，無論是學(xué)校還是家長和學(xué)生，都被高考的指揮棒所引導(dǎo)，學(xué)習(xí)是為了考好大學(xué)，考好大學(xué)是為了有好的就業(yè)前景。因此，在高考招生時，很多家長和高中畢業(yè)生因為公費師范生教育政策的優(yōu)厚條件，即在大學(xué)四年學(xué)費和住宿費全免，還可以領(lǐng)取生活補貼，畢業(yè)之后包分配工作，從而選擇報考免費師范生。尤其是家庭貧困的新生，可能就會把免費師范生當(dāng)做首選，因為這給家庭減輕了負(fù)擔(dān)，也保障了工作。

新時代更加注重建設(shè)契約精神、誠信文化，這需要我們重新正視我們的教育和國家信用制度。信用制度是指關(guān)于信用及信用關(guān)系的“制度安排”，是對信用行為及關(guān)系的規(guī)范和保證，即約束人們信用活動和關(guān)系的行為規(guī)則。師范生公費教育政策就是構(gòu)建國家之于個體的一種契約行為，也是一種社會信用體系與制度設(shè)計，這種社會信用體系的建立和完善更是中國特色社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。因此，建立公費師范生的社會信用制度也是撬動社會信用體系發(fā)展的重要支點和載體。

公費師范生教育政策在招生、培養(yǎng)、待遇以及畢業(yè)安置等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定和約定，并在入學(xué)之前與公費師范生簽訂《師范生公費教育協(xié)議》，明確三方權(quán)利和義務(wù)，明確指出公費師范生畢業(yè)后一般回生源所在省份中小學(xué)任教，并承諾從事中小學(xué)教育工作6年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年?？墒侨擞汹吚匦?，加之學(xué)生畢業(yè)后面臨各種誘惑，很多公費師范生在享受了國家政策補助之后，卻不想去履行當(dāng)初的《師范生公費教育協(xié)議》，導(dǎo)致了國家的培養(yǎng)計劃和國家政策落實不到位，造成了人力、物力和財力上的浪費，關(guān)鍵是影響了地方中小學(xué)校教師的合理補充。

中國自古以來就有“沒有規(guī)矩，不成方圓”的信念。充分說明了契約是一種既要有自由、又要有紀(jì)律，既要有人權(quán)、又要有法制的集合。在學(xué)習(xí)期間享受的待遇和畢業(yè)后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任之間、在公共意志與個人訴求之間的博弈中，契約精神、誠信文化、社會信用等日益受到挑戰(zhàn)和沖擊。因此，《通知》明確指出，要嚴(yán)格履約管理，確保公費師范生嚴(yán)格履行師范生公費教育協(xié)議，無特殊原因，應(yīng)屆公費師范生畢業(yè)前一律不得解約。對于公費師范生而言，違約必須付出代價，如陜西師范大學(xué)的協(xié)議中規(guī)定，在違約處理決定公布后1個月內(nèi)，違約者需一次性退還所享受的公費教育費用，并繳納該費用50%的違約金。地方教育部門將把違約行為計入不誠信檔案。因此，公費師范生教育政策以及公費師范生的“鐵飯碗”就業(yè)政策，在引領(lǐng)和規(guī)范公費師范生的契約行為、引導(dǎo)公費師范生建立良好的信用制度方面具有重要的社會意義和實踐意義。當(dāng)然，減少公費師范生違約行為，還需要社會整體提高教師地位，改善教師待遇，真正讓教師過上有尊嚴(yán)的生活，讓教師真正擁有經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和政治地位，營造尊師重教的社會文化氛圍。

創(chuàng)新融合機制，促進(jìn)高校、地方政府和中小學(xué)校長之間的深度關(guān)聯(lián)

我們都知道，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的顯著特征，就是開放、跨界、融通、互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和高流動，更是一個開放的有機生態(tài)圈。那么在這樣一個時代，我們?nèi)绾巫寖?yōu)秀師范生能夠流入教育領(lǐng)域，如何利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)培養(yǎng)緊缺的學(xué)科教師，師范生公費教育政策，尤其是讓公費師范生有“鐵飯碗”政策釋放了應(yīng)有的功能。更重要的是，“鐵飯碗”的落實，創(chuàng)新了一種多方利益共同體的融合關(guān)聯(lián)機制，讓公費師范生的“鐵飯碗”不成為負(fù)擔(dān)，而是成為構(gòu)建教師隊伍建設(shè)的良好生態(tài)的一種機制。

師范生公費教育政策，六所部屬師范大學(xué)充分發(fā)揮了師范教育的旗艦引領(lǐng)作用。一直以來，教育部直屬師范大學(xué)培養(yǎng)的師范生，是我國中小學(xué)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)的源頭活水。從2007年實施師范生免費教育政策以后，6所部屬師范大學(xué)通過實施師范生免費教育，在幫助寒門學(xué)子圓大學(xué)夢，優(yōu)化教師培養(yǎng)的補充機制，為地方源源不斷補充高素質(zhì)的優(yōu)秀教師，改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置等方面取得了一定的成效。

與此同時，地方政府在落實《辦法》要求方面，創(chuàng)新了地方政府、中小學(xué)校與高校關(guān)于公費師范生教育政策的共建機制。全國有近30個?。▍^(qū)、市）與高校聯(lián)合，實施地方師范生免費教育，如上海師范大學(xué)于2008年恢復(fù)招收免費師范生，名額在100名左右，成為師范生免費教育政策之后全國首個恢復(fù)師范生免費教育的地方性大學(xué);山東自2016年推出公費師范生以來，從2016年的招生3000人計劃，到2018年招生計劃達(dá)到6000人，報考生數(shù)量達(dá)到23865人，總體錄取比例為25%，培養(yǎng)學(xué)校從7所增加到17所，建立了公費師范生入職競崗選聘制度，形成公費師范生競爭激勵機制;湖南省農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)專項計劃堅持了10年，99%的公費定向培養(yǎng)的師范生，均補充到農(nóng)村學(xué)校任教;廣東不同程度地探索了公費培養(yǎng)、到崗?fù)速M、學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)榷喾N方式，擴(kuò)大公費師范生培養(yǎng)規(guī)模，為我國教師隊伍建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

尤其重要的是，落實國家對于公費師范生“鐵飯碗”的承諾，各地政府、高校以及中小學(xué)校三位一體，共同履行政府責(zé)任，遵循國家培養(yǎng)目標(biāo)和個體利益最大化的原則，形成了一種關(guān)聯(lián)共生機制。各地紛紛和高校以及中小學(xué)校聯(lián)合開展公費師范生專項招聘，確保落實《通知》要求，讓每一位公費師范生有編有崗。國家努力增強保障機制，大力提高教師的薪酬待遇和社會地位，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。政府和中小學(xué)校在落實公費師范生的“鐵飯碗”以后，為他們未來設(shè)計了發(fā)展通道，如國家在公費師范生的學(xué)歷提升，入職6年期滿后的晉升、留任等方面都做了設(shè)計，增進(jìn)他們下基層鍛煉的信心與安全感，更讓他們堅信：只要不虛度年華，在踐行契約的過程中，不斷提升自己的核心素養(yǎng)，6年以后，仍然可以讓自己的事業(yè)輝煌。因此，政府、高校、中小學(xué)校之間深度關(guān)聯(lián)中的機制創(chuàng)新，帶給公費師范生的是呵護(hù)、關(guān)懷、監(jiān)督和責(zé)任。這需要中央政府和地方政府、師范院校和中小學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，深度融合。一是政府尤其是地方政府要真正落實“鐵飯碗”政策;二是公費師范生要珍惜教育部提供的“鐵飯碗”，堅守承諾，不忘初心;三是地方政府與中小學(xué)學(xué)校要建立教師發(fā)展機制，充分發(fā)揮公費師范生師范生的智慧潛能，保障他們在教育職場中的政治地位、社會地位和經(jīng)濟(jì)地位，讓他們安心從教，樂于從教，不斷綻放風(fēng)采，實現(xiàn)精彩人生。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副所長，博士，副研究員）

責(zé)任編輯：周彩麗