今年10月30日，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布，智利將不會(huì)主辦預(yù)定11月在首都圣地亞哥舉行的APEC高峰會(huì)議，以及12月的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。如此重要的國際活動(dòng)，說取消就取消，究竟是什么原因呢？近段時(shí)間，智利、玻利維亞的政局劇烈震蕩、瞬息萬變，震動(dòng)了整個(gè)拉美地區(qū)，大家在問：拉美怎么了？如此動(dòng)蕩的根源在哪？

“拉美樣板”智利亂了

智利長(zhǎng)時(shí)間以來被西方政要和經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為拉美國家的“樣板”“奇跡”。但10月下旬以來，智利在國際媒體上的形象變成了示威和沖突。究竟“拉美樣板”智利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)了哪些問題？

地鐵票價(jià)上漲只是“導(dǎo)火索”

上世紀(jì)七八十年代，智利經(jīng)歷過長(zhǎng)達(dá)17年的軍政府統(tǒng)治。隨著1990年，代議制民主政府的恢復(fù)，智利發(fā)生了巨大變化。2018年智利人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的官方數(shù)據(jù)為16280美元。諾貝爾獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼曾稱“智利是經(jīng)濟(jì)奇跡”。智利總統(tǒng)皮涅拉前不久也把智利形容為“拉美經(jīng)濟(jì)的綠洲”。

然而，在表面的繁華下，“智利模式”背后也隱藏著重重矛盾和隱憂，最突出的一點(diǎn)就是收入分配的兩極分化和社會(huì)保障福利的嚴(yán)重缺位。

這次地鐵票價(jià)之所以成為“導(dǎo)火索”，是因?yàn)橹抢褪杖腚A層已將工資的30%用于乘坐地鐵。報(bào)道稱，以美元計(jì)，智利公用事業(yè)價(jià)格自3月份以來上漲10%，超過收入漲幅，而公共服務(wù)質(zhì)量卻在不斷下降。專家認(rèn)為，地鐵票漲價(jià)是壓垮智利的“最后一根稻草”，智利所面臨的此種“經(jīng)濟(jì)萎靡不振”與近年來該國結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。

“我們是在抗議過去的30年”

聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2017年的數(shù)據(jù)顯示，智利底層50%的人僅擁有國家財(cái)富的2.1%。法新社總結(jié)說，這場(chǎng)由漲地鐵票價(jià)引發(fā)的危機(jī)暴露出智利財(cái)富不均、退休金減少、物價(jià)上漲、教育不公平、腐敗五大問題。目前，智利70%的人口平均月工資為700美元，生活壓力也相當(dāng)大。總統(tǒng)皮涅拉已在全國電視講話中公開道歉，并宣布一系列的經(jīng)濟(jì)改革措施。

智利這些年一直貫徹“小政府、大市場(chǎng)”的理念。智利的商業(yè)稅收低，這固然對(duì)來投資的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者極為友好，可同時(shí)也導(dǎo)致政府“再分配”的能力極其低下，公共部門越來越讓位于私有市場(chǎng)，其他國家再常見不過的免費(fèi)或廉價(jià)的公共服務(wù)，卻是智利中產(chǎn)和工薪階層遙不可及的向往。

最典型的就是智利的大學(xué)學(xué)費(fèi)。2011年，成千上萬的大學(xué)生走上街頭，抗議該國高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)，后來抗議又蔓延到工人、婦女等社團(tuán)中。

智利教育之所以收費(fèi)高，是因?yàn)橹抢鲜兰o(jì)90年代在教育領(lǐng)域也實(shí)行全盤產(chǎn)業(yè)化和私有化改革，其惡果就是教育高收費(fèi)、低質(zhì)量和不公平現(xiàn)象，如今教育已成為無數(shù)私有企業(yè)牟利的“搖錢樹”，更成為智利社會(huì)發(fā)展的一大問題。

智利人經(jīng)常抱怨公共交通、醫(yī)療費(fèi)用等過高。智利的公路為私有化，對(duì)這個(gè)南北縱深長(zhǎng)達(dá)4352公里的國家來說，公路收費(fèi)成為一個(gè)巨大的賺錢產(chǎn)業(yè)。更讓智利人失望的是幾乎看不到政府認(rèn)真解決這些問題的希望。在這次抗議中，示威者的一句口號(hào)是——“我們不是在抗議地鐵票價(jià)，我們是在抗議過去的30年”。

玻利維亞突然“變天”

11月12日，宣布辭去玻利維亞總統(tǒng)一職僅僅兩天的莫拉萊斯飛往墨西哥尋求庇護(hù)。多名玻利維亞高層先后辭職，但這個(gè)過去10多年“既穩(wěn)定又貧窮”的南美內(nèi)陸國家的混亂局勢(shì)并沒有因此平息。

“以辭職換和平”

在玻利維亞2005年12月提前舉行的大選中，“爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”的候選人莫拉萊斯獲得54%的選票，成為玻建國以來首位印第安人總統(tǒng)。

對(duì)今年10月下旬的總統(tǒng)選舉，玻利維亞反對(duì)黨及支持者認(rèn)為“存在舞弊”，要求重新進(jìn)行選舉。隨后抗議活動(dòng)升級(jí)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。有分析人士認(rèn)為，莫拉萊斯識(shí)時(shí)務(wù)，為避免執(zhí)政黨高官受到迫害和國內(nèi)引發(fā)更大規(guī)模的爭(zhēng)斗，才決定“以辭職換和平”。

“睡在金山上的乞丐”和“拉美病”

執(zhí)政10多年，莫拉萊斯政府摒棄新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展穩(wěn)定，近些年都保持著4%以上的增長(zhǎng)速度，常年保持較低的通脹率水平。

莫拉萊斯政府將“美好生活”這一印第安人傳統(tǒng)生活理念納入政策中，實(shí)施了多項(xiàng)社會(huì)補(bǔ)貼政策，如堅(jiān)持推行有利于印第安人的教育、就業(yè)、醫(yī)療政策。

但玻利維亞存在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。東部的圣克魯斯省約占玻總面積的1/3，天然氣資源豐富，主要出口到巴西和阿根廷。該省是此次玻局勢(shì)動(dòng)蕩的一個(gè)發(fā)起中心，一些反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人物也成為“倒莫”先鋒。

此次玻利維亞的政治危機(jī)原因是多方面的。盡管莫拉萊斯執(zhí)政期間，國家整體發(fā)展良好，但他今年再次參選還是引起諸多爭(zhēng)議。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，保持多年的固定匯率也逐步進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，2019年國家財(cái)政預(yù)算赤字率為7.8%。國際方面，美洲國家組織公開稱玻選舉舞弊，客觀說明外部對(duì)拉美左翼力量生存空間的擠壓。

很多媒體曾形容玻利維亞好比“睡在金山上的乞丐”，原因之一就是這個(gè)內(nèi)陸國家豐富的礦產(chǎn)資源無法大量外運(yùn)?！霸陷敵鲂汀钡牟＠S亞容易“受制于人”，驅(qū)動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)太單一，存在風(fēng)險(xiǎn)。而從外部看，盡管美國在全世界“多點(diǎn)開花”的能力在萎縮，但它還是有一套反左翼政權(quán)的“班子”。

有專家表示，正如玻利維亞，拉美的病根在于：在沒有建立起良好市場(chǎng)體系前，被灌輸了必須以高度工業(yè)化和市場(chǎng)為基礎(chǔ)的歐美式民主，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又不匹配上層建筑。

“一些拉美國家的大權(quán)仍在軍方手中”

? 玻利維亞武裝部隊(duì)總司令和警察總司令分別發(fā)表聲明，要求莫拉萊斯辭職以利于國家的安全與穩(wěn)定。如果不是軍方介入，玻反對(duì)派的訴求不會(huì)這樣輕松實(shí)現(xiàn)。這從側(cè)面表明一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，即“一些拉美國家的大權(quán)仍掌握在武裝力量手中”。

在國際政治舞臺(tái)上，莫拉萊斯被看成是追隨古巴卡斯特羅和委內(nèi)瑞拉查韋斯的“反美斗士”。俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》刊文稱，“美國不喜歡在自己的后院出現(xiàn)左翼力量，玻利維亞的‘顏色革命’成功，拉美又一個(gè)不屈從于美國的政權(quán)垮臺(tái)”。

莫拉萊斯當(dāng)政期間，就被視為拉美反美的標(biāo)志性人物之一，玻利維亞與美國不睦已久。玻利維亞政局變動(dòng)，表明美國正在按照“門羅主義”清理其后院，美國在關(guān)鍵時(shí)刻向玻反對(duì)派輸入資金，以破壞反美國家的穩(wěn)定。

拉美地區(qū)：從左右拉鋸到左右不通

分裂的不只是玻利維亞，還有整個(gè)拉美地區(qū)。玻利維亞“變天”后，拉美主要國家立即選邊站隊(duì)。古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等其他由左翼政府領(lǐng)導(dǎo)的拉美國家，即將上任的阿根廷左翼當(dāng)選總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯，以及前不久剛剛出獄的巴西前總統(tǒng)盧拉，都宣稱玻利維亞發(fā)生了“政變”，并予以強(qiáng)烈譴責(zé)。但是，哥倫比亞、巴西等國右翼政府則強(qiáng)調(diào)玻利維亞應(yīng)盡早恢復(fù)秩序、保證權(quán)力平穩(wěn)過渡，秘魯呼吁玻利維亞恢復(fù)“和平”，同樣正處于“水深火熱”之中的智利則呼吁迅速、和平地解決問題。

這兩種截然相反的態(tài)度，還延伸到了隨后墨西哥發(fā)起的、阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯居中協(xié)調(diào)的營(yíng)救莫拉萊斯的行動(dòng)中。這兩個(gè)出力最多的國家，恰恰是當(dāng)前拉美兩個(gè)由左翼執(zhí)政或即將執(zhí)政的大國，相比古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜，墨西哥和阿根廷的能量更大。恰恰是二者聯(lián)手，才確保了莫拉萊斯的政治避難之旅雖然曲折但最終成功。

近一段時(shí)間以來，左翼的洛佩斯執(zhí)掌墨西哥，馬杜羅治下的委內(nèi)瑞拉扛住了內(nèi)外夾擊，阿根廷的費(fèi)爾南德斯和前總統(tǒng)克里斯蒂娜搭檔強(qiáng)勢(shì)贏得大選，入獄500多天的巴西前總統(tǒng)盧拉近期出獄，這些都被認(rèn)為是拉美左翼在經(jīng)過四五年的蟄伏期之后東山再起。而此時(shí)莫拉萊斯下臺(tái)，無疑是對(duì)拉美左翼陣營(yíng)的一個(gè)重大打擊。

相比之下，拉美右翼陣營(yíng)也不太平。盧拉的出獄讓巴西右翼的博索納羅政府有些心慌;被視為南美“穩(wěn)定之錨”和發(fā)展典范的智利陷入劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，右翼的皮涅拉政府推出20多條改革措施仍無濟(jì)于事。

左翼雖先輸一招，但右翼也未有明顯優(yōu)勢(shì)，拉美政治似乎正陷入左右拉鋸甚至是左右不通之中。無論是左翼執(zhí)政，比如莫拉萊斯之于玻利維亞，還是右翼掌權(quán)，比如皮涅拉之于智利，盡管兩個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展或保持高水準(zhǔn)，但都沒能繞開社會(huì)動(dòng)蕩這個(gè)“暗礁”。顯然，無論是左翼陣營(yíng)強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)政府干預(yù)，還是右翼陣營(yíng)奉行的自由經(jīng)濟(jì)政策，都遇到了重大挑戰(zhàn)。

但從一個(gè)極端走回另一個(gè)極端的自由經(jīng)濟(jì)政策，也非一劑良藥，阿根廷右翼的馬克里政府去年以來遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，又一次瀕臨債務(wù)違約邊緣，為此與國際貨幣基金組織達(dá)成史無前例的570億美元貸款協(xié)議，代價(jià)是推行緊縮的財(cái)政政策，福利縮水的同時(shí)物價(jià)上漲，進(jìn)而觸發(fā)民眾不滿，為社會(huì)動(dòng)蕩埋下伏筆。阿根廷左翼即將重新掌權(quán)，便是在這一背景下實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)左右拉鋸?fù)懽優(yōu)樽笥也煌〞r(shí)，外部勢(shì)力或明或暗地插手，就會(huì)進(jìn)一步加劇政治生態(tài)演變的烈度。（本版綜合《環(huán)球時(shí)報(bào)》 《齊魯晚報(bào)》、澎湃新聞、中新社訊等）