我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀分析及對策建議

高明娟　田華峰

摘? ?要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作中的基礎性工作，對于環(huán)境保護具有重要意義。探究我國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀，并根據(jù)目前環(huán)境監(jiān)測的不足，有針對性地提出解決對策，發(fā)揮我國環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)保的意義和成效。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀;環(huán)境保護;對策

通過系統(tǒng)調(diào)查的研究手段，測量環(huán)境質(zhì)量因素代表值，分析環(huán)境質(zhì)量與污染狀況，并總結(jié)未來發(fā)展趨勢，這就是環(huán)境監(jiān)測的定義，也是環(huán)境管理與建設的基礎性含義。環(huán)境監(jiān)測作為基礎的環(huán)保工作，屬于環(huán)境科學的范疇，監(jiān)測結(jié)果直接體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況，為管理部門制定科學決策提供保障，從而不斷完善各項環(huán)保法規(guī)、條例，因此，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性要求較高。同樣，環(huán)境監(jiān)測屬于技術(shù)監(jiān)督范疇，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持。筆者搜集了大量的資料，從而掌握我國環(huán)境監(jiān)測的狀況，并針對存在的不足分析相應的管理措施，旨在從理論角度為環(huán)境監(jiān)測工作提供借鑒[1]。

1? ? 我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1? 我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展成效

我國環(huán)境監(jiān)測工作在近30年取得了很大進步，已經(jīng)初步建立起了系統(tǒng)化的特色管理監(jiān)測體系。監(jiān)測工作包括污染減排、污染源普查、水專項等，為環(huán)保工作提供了技術(shù)支撐。我國環(huán)境監(jiān)測的隊伍呈現(xiàn)擴增趨勢，監(jiān)測能力也在不斷提高，目前，已有國家級環(huán)境監(jiān)測站2 223個，其他監(jiān)測單位2 634個，從事環(huán)境監(jiān)測工作的人數(shù)高達57萬。相關(guān)監(jiān)測站分別負責空氣質(zhì)量監(jiān)測、地面水監(jiān)測、環(huán)境噪聲監(jiān)測、海洋監(jiān)測、地下水監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、酸雨監(jiān)測和放射性監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測更加自動化和智能化，自動監(jiān)測技術(shù)有所發(fā)展，超過70個城市的空氣監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)了自動化，水質(zhì)自動監(jiān)測也受到重視。很多省、市將衛(wèi)星通信技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合，展開了污染源廢水和廢氣的信息化自動監(jiān)測工作?？萍佳邪l(fā)工作提高了預測、預報能力，目前，監(jiān)測的重點工作在于環(huán)境容量、排污許可、排污控制等方面。最后，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已初成體系，對于復雜的污染因素的控制與預測能力有所提高，結(jié)合我國具體的環(huán)境狀況和監(jiān)測規(guī)范，設置了符合國情的環(huán)境監(jiān)測分析方法與環(huán)境質(zhì)量控制制度[2-3]。

1.2? 環(huán)境監(jiān)測存在的問題

1.2.1? 環(huán)境監(jiān)測隊伍素質(zhì)有待提升

目前，環(huán)境監(jiān)測隊伍難以勝任復雜的環(huán)境情勢，環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)激勵措施較為欠缺，導致環(huán)境監(jiān)測人才嚴重匱乏，在培訓與管理方面的設置不夠合理，相關(guān)工作人員的知識層次、業(yè)務水平有著明顯差異，復合型高級監(jiān)測人才嚴重不足。由于監(jiān)測工作涉及很多新的檢測方式與技術(shù)，對監(jiān)測工作的能力標準有所提高，需要檢測人員不斷更新與完善專業(yè)知識。另外，隨著社會環(huán)境的變化，面對各種新的污染源，環(huán)境監(jiān)測工作具有突發(fā)性和臨時性的新特征。面對繁重的檢測工作，檢測人員數(shù)量和設備技術(shù)難以滿足現(xiàn)實需求，導致檢測質(zhì)量難以達標。為了提高檢測數(shù)據(jù)的真實性和有效性，需要相關(guān)工作人員具備綜合分析能力，但由于我國很多監(jiān)測站人才管理不受重視，加上缺乏有效的檢測機制，工作人員的積極性不高，員工流失現(xiàn)象嚴重，導致團隊人員年齡普遍年輕化，整體監(jiān)測水平還有待提升。

1.2.2? 資源配置不合理

儀器設備是環(huán)境監(jiān)測工作的物質(zhì)基礎，如果儀器設備難以得到保障，就很難確保檢測的效果。為了完成高質(zhì)量的監(jiān)測任務，需要利用先進的檢測設備，我國很多監(jiān)測站儀器較為陳舊，維修配件也不夠齊全，原因主要是資金投入的問題。除此以外，資源配置的制度不夠健全，導致資源配置失衡，很多基層監(jiān)測站僅有管理者具備采購決策權(quán)，缺乏市場調(diào)研，導致儀器資源浪費，設備安裝調(diào)試等工作被忽視。

1.2.3? 監(jiān)測技術(shù)不足，未能有效控制監(jiān)測質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)測結(jié)果受到各種因素的影響和制約，其中，檢測技術(shù)是重要的影響因素。我國環(huán)境檢測能力還有待提高，很多工作仍然以人工采樣為主，實驗質(zhì)量控制具有片面性，僅重視實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制，全過程環(huán)境監(jiān)管體系還有待完善。由于污染事故對檢測反應程度和污染源的把控具有較高的要求，但實際預測、預警工作難以準確且迅速地進行自動監(jiān)控，難以提供具備分析價值的有用數(shù)據(jù)，針對持久性有機污染物（Persistent Organic Pollutants，POPs）、環(huán)境激素、重金屬等微量污染物的研究能力較差。水合肼、活性氯、黃磷、鄰苯二甲酸二（2-乙基己）酯、丁基黃原酸等參數(shù)對外界環(huán)境影響因素的敏感度高，監(jiān)測方法和評價技術(shù)有待完善。

2? ? 存在問題的原因分析

2.1? 環(huán)境監(jiān)測認識不足

由于環(huán)保部門領(lǐng)導忽視了環(huán)境監(jiān)測工作的重要作用，目前的環(huán)境管理傾向于末端治理，是先出現(xiàn)污染再行動，而非預見性地提前做好調(diào)查監(jiān)測工作，導致檢測工作長期處于被動狀態(tài)。由于重要性認識不足，相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測過于主觀和隨意，部分領(lǐng)導和機構(gòu)認為技術(shù)監(jiān)督可有可無，導致監(jiān)測系統(tǒng)難以為環(huán)境政策提供有效依據(jù)，同時，也增加了環(huán)境監(jiān)測成本。如對海水監(jiān)測項目不夠重視，缺少對海水中的有機物、揮發(fā)性有機物（Volatile Organic Compounds，VOCs）、半揮發(fā)性有機物（Semi-Volatile Organic Compounds，SVOCs）的監(jiān)測，難以滿足監(jiān)測項目的發(fā)展需求。原因在于監(jiān)測工作的邊緣化趨勢明顯，沒有對監(jiān)測信息進行系統(tǒng)化的研究與運用，導致環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督缺乏相應的技術(shù)支撐[4]。

2.2? 監(jiān)測經(jīng)費投入不足

環(huán)境監(jiān)測屬于科學化的工作內(nèi)容，為了提供有效的污染治理數(shù)據(jù)，就需要具備先進的監(jiān)測和化驗設備為物質(zhì)保障，目前，經(jīng)費投入不足是制約物質(zhì)條件的主要原因。設備較為陳舊、落后，難以及時地更新、添置，面對新污染源的增加、污染強度的增大，陳舊的儀器設備已經(jīng)難以滿足實際監(jiān)測任務的需要。

2.3? 監(jiān)測人員配置不當

環(huán)境監(jiān)測離不開人才的支撐，但部分地區(qū)并沒有有效調(diào)動、發(fā)揮人才的積極作用，將環(huán)境監(jiān)測工作視為軟性工作，崗位設置和人員配備不夠結(jié)構(gòu)化與系統(tǒng)化，人員選擇標準過低導致監(jiān)測隊伍能力參差不齊，很多在職人員專業(yè)不對口，難以滿足復雜繁重的工作需要[5]。

2.4? 環(huán)境監(jiān)管工作執(zhí)法不嚴

環(huán)境監(jiān)管工作的弱化主要體現(xiàn)如下：關(guān)于排污費的收繳忽視了實際監(jiān)測數(shù)據(jù)的運用，僅以協(xié)商談判的方式進行收費，降低了公正性和執(zhí)法權(quán)威性。另外，針對竣工驗收、污染治理方面的糾紛，處理方式過于隨意，僅依賴經(jīng)驗或主觀感情來判斷。環(huán)保證的申報、發(fā)放不夠規(guī)范，除了收取工本費外，并無實質(zhì)性的檢查、核查程序，降低了監(jiān)測工作的權(quán)威性。

3? ? 環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展對策

3.1? 增強環(huán)境監(jiān)測意識

環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境保護具有重要意義，需要增強環(huán)境監(jiān)測意識，為環(huán)保部門的管理提供科學的參考標準。由于科技的發(fā)展和健康意識的增強，化學物質(zhì)的污染如輻射污染日益受到重視，人們開始了解環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，關(guān)注的污染物質(zhì)類型從常規(guī)污染拓展至痕量污染。為了更好地強化環(huán)境監(jiān)測力度，及時、準確地反映環(huán)境污染或污染的情況，就需要完善法制建設，提高環(huán)境監(jiān)督管理實力，完善的制度體系需要包含“環(huán)境影響評價”“排污收費”“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”等方面[6-7]。

3.2? 加大資金投入

儀器設備是環(huán)境監(jiān)測工作的物質(zhì)保障，目前，需要加大資金投入力度，確保儀器設備處于不斷更新的狀態(tài)，強化環(huán)保部門與地方財政部門的聯(lián)系與互動，提前規(guī)劃好監(jiān)測工作的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、科研經(jīng)費和專項經(jīng)費，并專門設置額外的經(jīng)費預算，在有條件的情況下逐年提升，同時，不斷拓展經(jīng)費來源渠道，如援助資金、民間資金等。結(jié)合實際監(jiān)測需要，對于儀器的購置工作，需要提前做好調(diào)研，完善審批手續(xù)，實現(xiàn)多樣化、技術(shù)性且信息化的有效監(jiān)測。

3.3? 加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設

環(huán)境監(jiān)測工作過程為測區(qū)設局、解讀數(shù)據(jù)和運用數(shù)據(jù)，為了不斷提高我國的環(huán)境科學研究效率，需要提供真實準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測隊伍是重要保障條件[8]。環(huán)境保護與監(jiān)測涉及的知識內(nèi)容較為復雜，除了監(jiān)測技術(shù)要求外，還包括國家政策方針、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，監(jiān)測隊伍需要掌握科學的監(jiān)測內(nèi)容、程序和方法，結(jié)合較強的分析解決能力做好數(shù)據(jù)分析工作。其次，需要具備職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴謹認真地做好監(jiān)測工作。相關(guān)職能部門需要嚴格把控入職標準，確保從業(yè)人員的整體素質(zhì)能力達標，引進并培養(yǎng)高、精、尖人才。為了避免人才的流失，需要營造良好的工作氛圍，定期組織各種專業(yè)活動與培訓課程。

3.4? 強化制度建設，落實監(jiān)測責任制

為了解決環(huán)保監(jiān)測工作的隨意性和主觀化，需要落實好監(jiān)測責任制，相關(guān)部門和單位要不斷強化制度建設，采取有效的責任落實措施，針對失職人員要嚴格追究相應的責任，強化監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測站的檢測工作。另外，需要專門制定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)范，為了保障檢測結(jié)果的權(quán)威性，需要監(jiān)測人員具備負責意識，真實、可靠、客觀地做好基礎工作。另外，需要構(gòu)建系統(tǒng)全面的內(nèi)外部質(zhì)量控制體系，明確規(guī)定各崗位的工作職責，通過激勵機制和考核獎罰制度落實有效的外部監(jiān)督，嚴格追究監(jiān)測失誤責任，從而提高環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范性與合格水平。

4? ? 結(jié)語

經(jīng)濟的發(fā)展使環(huán)境保護工作受到重視，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性對環(huán)境保護具有重要意義，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需求的日益多元化，對于環(huán)境監(jiān)測能力水平提出了較高的要求。環(huán)境監(jiān)測單位與工作者要結(jié)合實際環(huán)境狀況，結(jié)合現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)與國際環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的接軌，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、處理與研究的一體化。

[參考文獻]

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