深圳民用微輕型無人機(jī)管理新規(guī)將施行

肖博峰

深圳日前公布的《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》迅速在行業(yè)內(nèi)引起了廣泛討論。業(yè)內(nèi)人士表示，該《辦法》與去年1月份國家空管委起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，以及去年11月上線的深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)一脈相承，使無人機(jī)合法飛行有了可以落地的解決方案，為全國無人機(jī)管理提供了很好的樣本依據(jù)和模式參考。

《辦法》對過高的飛行和禁飛區(qū)域的管理、執(zhí)法做出了清晰規(guī)定。比如在目前的無人機(jī)飛行管理深圳試點(diǎn)中，大部分區(qū)域都劃為適飛區(qū)域，而相對于部分管理制度還不夠清晰的區(qū)域，《辦法》就有很大的借鑒意義，避免了一刀切給無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困擾，又能夠基于“無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺”來規(guī)范飛行行為，釋放適飛空域。

值得一提的是，此前曾討論過使用額外加裝監(jiān)管模塊來進(jìn)行管理的方案未被采用，《辦法》采用了民航界普遍接受的互聯(lián)網(wǎng)方案，給企業(yè)明確了技術(shù)方向，也避免了消費(fèi)者和商業(yè)用戶的使用負(fù)擔(dān)。據(jù)大疆介紹，這種使用互聯(lián)網(wǎng)平臺來管理公眾和商業(yè)領(lǐng)域無人機(jī)使用的方法，也是全球首例。

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無人機(jī)愛好者可以很容易購買到各類元器件、套材，而這些器件質(zhì)量良莠不齊，個人或者單位進(jìn)行不符合技術(shù)規(guī)范與安全標(biāo)準(zhǔn)的改裝、組裝，不僅會使無人機(jī)在飛行使用中不安全，也容易造成不良的公共影響。3月份暫行辦法實(shí)施后，隨意對無人機(jī)進(jìn)行改裝的行為將受到監(jiān)管和處罰?！掇k法》中對于無人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行使用的規(guī)范，讓更多使用無人機(jī)的消費(fèi)者和商業(yè)機(jī)構(gòu)有法可依，對于不正規(guī)、不安全的無人機(jī)產(chǎn)品和套材，也有了管理規(guī)范的依據(jù)。

根據(jù)此前民航局起草的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》征求意見稿，普通無人機(jī)運(yùn)營人和無人機(jī)操作人員無需取得許可和執(zhí)照。而深圳公布的《辦法》中，也未涉及到無人機(jī)操作者的執(zhí)照問題。業(yè)內(nèi)人士表示，目前使用微輕型無人機(jī)不用申請執(zhí)照，只要完成實(shí)名登記等規(guī)定程序即可。

《辦法》中還規(guī)定，無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保輕型無人機(jī)飛行時能有效接入無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數(shù)據(jù)設(shè)置實(shí)時、有效。對此，大疆表示，飛行安全是無人機(jī)行業(yè)賴以生存的前提和基礎(chǔ)。此前大疆將機(jī)場禁飛區(qū)數(shù)據(jù)通過固件升級安裝在無人機(jī)產(chǎn)品中，讓大疆的無人機(jī)無法飛入禁飛區(qū)或在禁飛區(qū)內(nèi)起飛。

“劃設(shè)地理圍欄的手段旨在輔助用戶避免非主觀故意等闖入行為，但任何技術(shù)手段都不能解決所有管理問題。我們呼吁用戶飛行前，自覺查閱飛行所在地的法律法規(guī)，文明安全飛行。”大疆的工作人員說，《辦法》為無人機(jī)的安全使用提供了更清晰的指導(dǎo)。

據(jù)了解，目前市場上大多數(shù)的消費(fèi)級無人機(jī)都屬于輕型無人機(jī)，不須申請飛行計劃就可以在符合規(guī)定的適飛區(qū)域中飛行。據(jù)悉，在限高120m以下，深圳市大部分區(qū)域都是適飛區(qū)。大疆表示，在合法飛行的空域范圍內(nèi)，用戶可以放心使用無人機(jī)，而對于植保農(nóng)業(yè)機(jī)、行業(yè)無人機(jī)等小型、中型及大型無人機(jī)的用戶來說，通過UTMISS系統(tǒng)在線提交飛行申請，5個工作日之內(nèi)就能得到空軍、民航局、公安等多個相關(guān)部門的批復(fù)。

（轉(zhuǎn)自《中國航空報》）