堅決打好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四場硬仗”

劉金山

習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話，系統(tǒng)闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求，明確了工作的重點和實現(xiàn)的方法途徑，為做好“三農(nóng)”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。省自然資源廳將結(jié)合部門職責，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅決打好堅守耕地保護紅線、編制村莊規(guī)劃、生態(tài)修復治理、農(nóng)村土地制度改革“四場硬仗”，全力推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，以信仰之力、敬畏之心、實干之功確保習近平總書記重要講話精神落地生根。

打好堅守耕地保護紅線硬仗

筑牢糧食安全根基

習近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要牢牢守住耕地保護紅線。近年來，河南堅持以全局觀念和戰(zhàn)略思維抓好耕地保護工作，耕地保有量1.2166億畝，居全國第三，高于國家下達的1.2035億畝責任目標131萬畝，劃定永久基本農(nóng)田1.0223億畝，高于國家下達的1.0206億畝責任目標17萬畝。但耕地保護形勢仍十分嚴峻，主要是一些市、縣政府的主體責任沒有完全落實到位，部分地方落實占補平衡數(shù)質(zhì)并重政策不夠嚴格，節(jié)約集約用地水平還需提升，土地違法違規(guī)問題多發(fā)易發(fā)。

省廳將堅持問題導向與目標導向結(jié)合，嚴格實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、激勵性保護、懲治性保護“六重保護措施”，堅決守住耕地保護紅線。管控性保護方面，今年6月底，完成省級國土空間規(guī)劃編制，2020年底前完成市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，嚴格硬性約束，嚴防不合理開發(fā)建設(shè)亂占耕地。約束性保護方面，開展永久基本農(nóng)田整改核實，加快永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)，嚴格實行永久基本農(nóng)田特殊保護，已劃定的永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整，確保“口糧田”絕對安全。補救性保護方面，改進耕地占補平衡管理，利用信息化手段嚴格把好補充耕地項目質(zhì)量關(guān)，從嚴落實占補平衡縣級為主、市級為輔、省級補充的三級保障機制，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。倒逼性保護方面，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，持續(xù)開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項行動，推動用地保障方式由增量為主轉(zhuǎn)向盤活存量為主;嚴格執(zhí)行土地開發(fā)利用標準，加強節(jié)地考核評價，確保完成“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22%目標。激勵性保護方面，建立健全耕地保護激勵機制，實行獎勵政策，提高基層政府和農(nóng)民的積極性。懲治性保護方面，提請省委省政府印發(fā)《進一步加強耕地保護嚴格土地管理的意見》，從嚴落實市縣黨委政府的主體責任、各相關(guān)部門的共同責任;規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通的執(zhí)法監(jiān)督指揮中心，推動執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移;加大督察執(zhí)法力度，季度化開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面完成“大棚房”問題清理整治，嚴肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的重大案件。

打好村莊規(guī)劃編制硬仗

引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

習近平總書記要求，要按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。今年年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求到2020年底，有條件的村可結(jié)合實際單獨編制村莊規(guī)劃，實現(xiàn)應(yīng)編盡編。目前，河南省自然資源廳已完成《村莊規(guī)劃試點工作方案》《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導則》等文件的起草，各項工作正加快推進。

2019年，省廳將高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃編制試點工作，逐步推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋，打牢鄉(xiāng)村振興規(guī)劃基礎(chǔ)。一是選好試點。在實地調(diào)研、縣（市）推薦基礎(chǔ)上，選擇1000個左右縣（市）重視、村兩委堅強、群眾基礎(chǔ)好、有一定規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)的不同類型村莊作為試點，為全面推進工作積累經(jīng)驗、提供示范。二是組好隊伍。在技術(shù)單位、大專院校、社會團體中開展千名規(guī)劃設(shè)計人員幫千村活動，倡導規(guī)劃人員回鄉(xiāng)參與規(guī)劃編制，使規(guī)劃更加符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿。三是抓好實施。建立健全村莊規(guī)劃實施監(jiān)督機制，嚴格實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，加強農(nóng)村建房許可管理，確保按規(guī)劃實施。

打好生態(tài)修復治理硬仗

推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢，也是決定農(nóng)業(yè)競爭力的重要條件。要推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。2018年，河南大力推進實施國土綠化提速行動建設(shè)森林河南，完成國省工程營造林面積710萬畝，超額完成600萬畝的年度目標。加強小秦嶺生態(tài)保護修復，《河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)條例》正式施行;啟動《河南省山水林田湖草生態(tài)保護修復規(guī)劃》編制，成功爭取南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程列入國家試點;編制《河南省全域國土綜合整治試點工作方案》，初步選取50個村作為首批試點，對田水路林村礦進行全類型全要素綜合整治，對農(nóng)村人居環(huán)境進行修復治理。

省廳將積極推進實施生態(tài)修復治理重大工程，全力保護自然、修復生態(tài)，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、生態(tài)振興。一是啟動沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。謀劃啟動沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草，著力重塑河南黃河流域生態(tài)建設(shè)新格局。加強戰(zhàn)略謀劃，規(guī)劃落實好“一帶一道一群”發(fā)展思路，“一帶”即黃河流域中華文化帶，計劃建設(shè)30個黃河博物館和一批中華文化驛站，生動展示傳播黃河文明;“一道”即黃河生態(tài)步道，建設(shè)總長度超過1000千米，建成中原地區(qū)獨具特色的生態(tài)長廊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;“一群”即黃河濕地群，計劃建設(shè)20個黃河濕地公園，凈化黃河水質(zhì)，改善黃河中下游生態(tài)環(huán)境。二是強力推進國土綠化提速行動。2019年完成營造林736萬畝，創(chuàng)建1000個森林鄉(xiāng)村，推進山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，實現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。三是全力實施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。盡快完成總體方案報批，督促各地及早開展修復治理，重點實施山體、水生態(tài)、林草生態(tài)和土地質(zhì)量等修復類項目，2019年完成60%以上規(guī)劃建設(shè)目標。四是積極開展全域國土綜合整治試點。推進實施農(nóng)村土地千村整治三年行動計劃，爭取今年開展100個試點村建設(shè)，明后兩年完成900個以上試點村建設(shè)，推動形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局。

打好農(nóng)村土地制度改革硬仗

激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力

習近平總書記指出，要用好改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。近年來，河南圍繞構(gòu)建土地要素雙向流動機制，探索形成了長垣縣農(nóng)村土地制度改革試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標增減掛鉤、耕地占補平衡指標交易等3條改革路徑。長垣縣作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)之一，已入市集體建設(shè)用地3657畝，成交價款3.11億元，其中，村集體和農(nóng)民群眾受益2.9億元;將33宗不符合征地目錄的土地入市，推行“社保+現(xiàn)金”征地保障方式，被征地農(nóng)民綜合收益提高40%;探索實施宅基地“三權(quán)分置”，村集體收取宅基地有償使用費2753.8萬元，騰退宅基地7207畝，改革成績寫入國務(wù)院提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議的報告，成為農(nóng)村土地制度改革中部省份樣板。在充分保障農(nóng)村建設(shè)用地的同時，將農(nóng)村存量建設(shè)用地節(jié)余指標流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，近3年交易指標29萬畝，為“三農(nóng)”工作籌集資金320億元。在確保實現(xiàn)本地占補平衡前提下，實施耕地后備資源富足地區(qū)占補平衡指標省域內(nèi)交易，2018年，補充耕地占補平衡指標101萬畝，其中，省域內(nèi)交易10萬畝，成交金額120億元。

省廳將著力把農(nóng)村土地制度改革往深里做、往細里做，做出新亮點、爭取新突破。一是深化長垣農(nóng)村土地制度改革三項試點。加強對重點難點問題的研究探索，全面解決入市地塊抵押貸款、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險補貼政策等疑難問題，積極探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)方式，高質(zhì)量推進改革。加強部門協(xié)調(diào)，以土地制度改革為牽引，做好與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度、戶籍制度等改革的聯(lián)動創(chuàng)新。進一步總結(jié)提煉長垣改革的路徑、模式和制度體系，根據(jù)國家修改相關(guān)法律的進程，在全省有序推行農(nóng)村土地制度改革三項試點。二是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合土地利用和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，合理確定土地復墾規(guī)模，既為農(nóng)村建設(shè)籌集資金，又為農(nóng)村發(fā)展留足土地資源。完善增減掛鉤節(jié)余指標有償使用分配機制，制定收益使用管理辦法，促進縣級政府將收益更多用于“三農(nóng)”工作。三是統(tǒng)籌耕地占補平衡指標交易。統(tǒng)籌指標管理，將高標準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的指標和產(chǎn)能用于占補平衡，各地入庫備案指標的20%納入省級儲備，統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌指標交易，用好省級補充耕地網(wǎng)上交易平臺，跨省轄市、省直管縣（市）指標交易在省級平臺統(tǒng)一交易，做到公開、有序、便利。統(tǒng)籌區(qū)域資源，在合理安排各地指標交易的同時，優(yōu)先安排貧困縣占補平衡指標在省級平臺交易，鼓勵占用耕地地區(qū)委托貧困縣調(diào)劑補充指標。