劉泉峰
“去年6月,我們安裝在保護區(qū)內(nèi)的紅外相機清晰地拍到了4張豹貓照片和豹貓圍著大樹行走的短視頻。這是非常罕見的!”在河南省小秦嶺自然保護區(qū),管理人員高興地說道。
豹貓的出現(xiàn),得益于這里日益改善的生態(tài)環(huán)境。殊不知,因?qū)ΦV產(chǎn)資源的粗放式開采,這里曾經(jīng)礦坑遍布、礦渣成堆,生態(tài)環(huán)境被破壞得狼狽不堪。
“以前,這里的環(huán)境污染太嚴重了,走在路上,可以說是晴天一身土,雨天一身泥?!痹谛∏貛X自然保護區(qū),說起過去的環(huán)境,沿山的村民告訴筆者。
小秦嶺山脈主要分布在豫西靈寶市境內(nèi),是華山山脈東延部分,長達40多千米。小秦嶺的金礦資源豐富,金礦田總面積664平方千米,其中,靈寶境內(nèi)有480平方千米。20世紀七十年代末,隨著大儲量、高品位金礦的發(fā)現(xiàn),各路淘金者紛紛涌入,數(shù)十家黃金企業(yè)相繼誕生,開采進入了大規(guī)?!鞍谉峄彪A段。由于當(dāng)時片面強調(diào)的“強力開發(fā),有水快流”,讓小秦嶺遭遇了一場空前的“浩劫”,亂采濫挖、偷搶礦石、采富棄貧、采易丟難,幾乎到了失控狀態(tài),造成了山體崩塌滑坡、地形地貌景觀被破壞,生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。為此,國家曾先后19次在這里大規(guī)模集中整治,并把這里列為全國礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。
2010年,經(jīng)國務(wù)院批準建立了河南小秦嶺國家級自然保護區(qū),對小秦嶺北麓151.6平方千米的森林生態(tài)系統(tǒng)實施保護。多年來,由于歷史遺留問題較多,積重難返,環(huán)境保護和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理成效并不樂觀,礦區(qū)礦渣堆放量巨大,礦坑數(shù)量眾多,部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴重,后續(xù)生態(tài)損害風(fēng)險系數(shù)加大,監(jiān)管問題依然嚴重。2016年1月,國家環(huán)保部約談了小秦嶺自然保護區(qū)各級主管部門,針對存在的問題提出了明確整治要求。隨之,小秦嶺自然保護區(qū)持續(xù)3年的大型整治活動拉開了帷幕。
明確責(zé)任:誰破壞誰治理
“三年前,我們向環(huán)保部做了承諾,三年里治理保護區(qū)內(nèi)各類坑口521個,處理礦渣2580萬噸,讓老問題逐步解決,新問題不再產(chǎn)生,生態(tài)環(huán)境總體向好。為此,我們采取了從點到面、從小到大的綜合治理辦法,首先是誰捅的漏子誰堵。”說起治理的措施,小秦嶺自然保護區(qū)負責(zé)人說道。
2016~2017年,小秦嶺自然保護區(qū)首先對區(qū)域里的礦山工程采取措施,按照“誰破壞、誰治理”原則,從根上追責(zé)問責(zé),組織開展為期80天的礦山環(huán)境整治集中大會戰(zhàn),在兩年內(nèi)完成了三年的治理任務(wù),利用清運礦渣、修建擋渣墻、固定礦渣等方式處理礦渣2585.7萬噸;利用生物技術(shù)手段,撒播草種1.04萬斤,栽植刺槐、油松等苗木11.8萬株,消除“瘡口”,“補全”綠色。
在整治過程中,堅持嚴抓“封堵坑口、拆除設(shè)施、拉渣、固渣、降坡、排水、覆土、覆網(wǎng)、種草植樹”9個環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,步步推進。一是栽樁拉網(wǎng)守底線,對治理過的所有坑口栽樁拉網(wǎng),圈定區(qū)域,禁止入內(nèi),杜絕反彈,堅守底線。二是整修排水保安全,修建排水設(shè)施,保證汛期安全,有效防范了水毀現(xiàn)象發(fā)生。三是增加覆網(wǎng)降風(fēng)險,對已覆土渣坡覆蓋綠網(wǎng)10.2萬平方米,降低了雨水沖刷強度,有效減少了土壤流失。四是種草植樹固土,栽植油松、刺槐等樹種,撒播苜蓿草、黑麥草等草種,固定渣坡土壤。五是增肥增水提質(zhì)效,購買化肥,及時澆水施肥,提高苗木成活率。六是借助“天眼”督實情,利用中科院高光譜衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)與分發(fā)中心落戶陜州區(qū)的便利條件,主動對接,定期對保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片和實地進行比對分析,隨時掌握詳細情況,確保礦山整治無遺漏、全覆蓋。
2018年春季,積極開展為期40天的春季生態(tài)修復(fù)集中攻堅行動,栽植華山松、油松、刺槐、連翹等各類苗木46.35萬株,占全年計劃42.5萬株的109%;撒播草種6360斤,占年計劃5360斤的119%;種草78.48萬平方米,占年計劃73.15萬平方米的107%。目前,區(qū)內(nèi)栽植苗木和撒播草籽長勢良好。
強力整治:根上入手鐵腕實施
“守好小秦嶺這座青山,是我們義不容辭的責(zé)任,礦山一日不和諧,我們的監(jiān)管治理一刻也不會停歇?!闭f起小秦嶺的生態(tài)保護工作,靈寶市自然資源和規(guī)劃局主管礦山的負責(zé)人田濤說道。
為加強對采礦行為的監(jiān)管,多年來,這里的每一條小路都留有該局執(zhí)法巡查人員的腳印。
2018年,靈寶市政府針對小秦嶺礦區(qū)違法生產(chǎn)反彈現(xiàn)象,越界開采、環(huán)境污染等深層次問題,進行了有史以來最為“鐵腕”的整治,從政府到企業(yè),全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài),“根上”入手,“源頭”治理,讓違法生產(chǎn)者看到了自己的“末日”。
活動持續(xù)了3個月,關(guān)閉取締非法坑口1148個,臨時封堵318個;拆除彩鋼房、活動房、磚房3265個,拆除清運變壓器、空壓機等設(shè)施設(shè)備674臺;查處違法案件24起,刑事拘留6人。其中,大西峪是小秦嶺山脈中的一條山谷,這里與陜西潼關(guān)縣交界,由于界區(qū)犬牙交錯,一些企業(yè)專鉆監(jiān)管“空隙”,與執(zhí)法人員“躲貓貓”,違法生產(chǎn)現(xiàn)象沒有得到有效杜絕。2018年6~7月,該市聯(lián)合潼關(guān)縣組成跨省聯(lián)合執(zhí)法組,多次開展嚴查嚴打非法礦山生產(chǎn)整治行動,責(zé)令18個不達標(biāo)工程拆除了設(shè)備,封堵了坑口
目前,該市再次啟動大規(guī)模礦山生態(tài)環(huán)境治理,取消礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金;開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治“拉網(wǎng)式”排查,針對問題清單逐項整治,經(jīng)相關(guān)部門驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn);消除治理死角,大片裸露礦區(qū)在政府指導(dǎo)下得到綠化。同時,利用把小秦嶺金礦區(qū)山水林田湖草作為生態(tài)修復(fù)試點的有利時機,根據(jù)小秦嶺金礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀,按照山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)綜合治理原則,以流域為單元,積極統(tǒng)籌規(guī)劃各個生態(tài)要素,最大力度、最大強度、最快速度布置落實該項工作,全面解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題。
源頭治理:有序推進礦權(quán)退出
2017年,河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作啟動,按照要求,保護區(qū)內(nèi)500余個坑口立即全面停止勘查開采行為,退出按照“先退出、后補償”原則實施。
這無疑是一枚重磅炸彈,引起了當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會的深深擔(dān)憂。保護區(qū)礦權(quán)退出將對靈寶市黃金產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。目前,黃金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然是靈寶的支柱產(chǎn)業(yè),對財政貢獻率達到75%,初步估算,保護區(qū)里礦山關(guān)閉退出后,將造成直接經(jīng)濟損失50余億元、稅收2億多,冶煉、精深加工、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)損失超過100億元。同時,退出企業(yè)涉及職工2萬多人,影響人群10萬人以上,他們將面臨失業(yè),人員安置費高達23.8億元,后續(xù)工作難度可想而知。
2018年12月20日,該市政府決定對轄區(qū)1148個廢棄和不符合安全生產(chǎn)條件的礦井(坑口)依法實施關(guān)閉,其中,小秦嶺自然保護區(qū)521個。關(guān)閉后,位于小秦嶺國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的坑口由小秦嶺自然保護區(qū)管理局負責(zé)監(jiān)管,位于保護區(qū)以外(含隔離帶)的坑口由各礦權(quán)單位負責(zé)監(jiān)管。
截至目前,靈寶市已引導(dǎo)與小秦嶺保護重疊的19個礦山企業(yè)逐步退出保護區(qū),15個已完成采礦權(quán)縮邊退出,3個采礦權(quán)已經(jīng)過期退出,1個已停產(chǎn)退出,退出保護區(qū)面積達96.63平方千米。
碩果累累:礦山復(fù)綠變“金山”
一分耕耘,一分收獲。2016~2018年底,小秦嶺自然保護區(qū)礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)取得了顯著成效,較好完成了環(huán)保部約談指出的問題。
6年來,累計投入資金1.67億元,清運礦渣13.01萬車520.2萬噸;壘擋渣墻2.88萬立方米,固定礦渣2065.5萬噸;處理礦渣2585.7萬噸;拉土上山5.2萬車61.84萬立方米,種樹58.15萬株,覆土種草93.5萬平方米;保護區(qū)所有521個坑口全面封堵關(guān)閉,清除生產(chǎn)生活設(shè)施10480個。
如今,走進小秦嶺自然保護區(qū),早期那種違章生產(chǎn)、礦坑四布、廢渣遍地、山體裸露的景象再也看不到了,取而代之的是一種寧靜之美、和諧之美和自然之美。
水質(zhì)顯著好轉(zhuǎn)。經(jīng)過3年的整治和修復(fù),小秦嶺保護區(qū)內(nèi)裸露的山體得到了治理和綠化,水體污染得到了明顯遏制,山溝內(nèi)清水流淌,雨后不濁。據(jù)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的監(jiān)測表明,小秦嶺自然保護區(qū)內(nèi)負氧離子含量達到了21800個/cm3,遠遠超過聯(lián)合國衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量一級(2100個/cm3)標(biāo)準。
生態(tài)環(huán)境趨好。2017年底,生態(tài)環(huán)境部對小秦嶺保護區(qū)的兩棲動物示范性監(jiān)測結(jié)果表明,這里的兩棲動物種群數(shù)量不斷增多,群內(nèi)個體數(shù)量大幅增加,也就引來了國家二級重點保護野生動物豹貓在這里“定居”。
今年1月,河南省自然資源廳黨組書記劉金山到小秦嶺自然保護區(qū)調(diào)研時,對這里的治理成果給予充分肯定,并希望作為一個典范在全省推廣。同時,這里的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作也得到國家“綠盾行動”巡查組的充分肯定,得到了駐豫全國人大代表的高度評價。全國人大代表視察組在這里視察時,對小秦嶺礦山環(huán)境治理工程施工特點,尤其對他們解決了石頭窩里栽樹難問題,創(chuàng)造性地采取樹坑底部鋪設(shè)可降解無紡布的植樹方法大為贊賞。