卓羊 黨知才仁

摘 ?要：青藏高原號(hào)稱“世界屋脊”、“第三極”。林立的高山、縱橫的大河、茂密的森林、稀有的動(dòng)物布滿整個(gè)高原，是人類(lèi)最后一片凈土。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不顧生態(tài)壞境肆意開(kāi)采、亂建大氣污染嚴(yán)重的工廠、任意砍伐樹(shù)木等，導(dǎo)致青藏高原生態(tài)壞境面臨一系列的問(wèn)題。本文從青藏高原生態(tài)壞境存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，深入分析問(wèn)題成因及保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：青藏高原;生態(tài)環(huán)境;問(wèn)題;對(duì)策

一、青藏高原自然壞境特征

青藏高原輻射強(qiáng)烈，日照多，氣溫低，積溫少，氣溫日較差，冬季干冷漫長(zhǎng)，大風(fēng)多。青藏高原是世界上中低緯度地區(qū)最大的冰川作用中心，發(fā)育有現(xiàn)代冰川36793條，冰川面積49873.4平方公里。因高原地質(zhì)歷史年輕，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及地貌外營(yíng)力作用強(qiáng)烈，致使生態(tài)壞境脆弱，是地質(zhì)和氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)地區(qū)。

二、青藏高原生態(tài)位勢(shì)

（一）具有豐富的水資源

青藏高原是世界最大的江河源頭，世界著名的10條大河發(fā)源于此。水資源總量為5688.6億立方米，水資源總量均占全國(guó)的1/5，水污染程度較低，水質(zhì)狀況總體良好。

（二）獨(dú)特的生物多樣性

青藏高原作為世界上獨(dú)特的環(huán)境地理單元，特殊的地理環(huán)境孕育了獨(dú)特的生物多樣性，集中分布了許多特有的珍稀野生動(dòng)植物和野生藥用植物資源。

三、青藏高原主要的生態(tài)壞境問(wèn)題

（一）土地退化嚴(yán)重，部分地區(qū)呈加劇趨勢(shì)

1.河流源頭區(qū)生態(tài)壞境退化，河流徑流量明顯減少

由于植被破壞和水土流失，源頭區(qū)的水源涵養(yǎng)和水源補(bǔ)給功能遭到損害。青藏高原受全球氣候變化和人類(lèi)不合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，湖泊和濕地面積縮小甚至干涸，導(dǎo)致湖泊和濕地的水源涵養(yǎng)、水源補(bǔ)給、土壤保持和生物多樣性功能保護(hù)下降。

2.局部地區(qū)草地退化加劇

青海湖流域草地不斷退化，相對(duì)優(yōu)良的草地、草原、草甸面積均有不同程度的縮小，相對(duì)較差的荒漠草原面積則不斷擴(kuò)大。三江源地區(qū)的草地已呈現(xiàn)全面退化的趨勢(shì)，單位面積產(chǎn)草量下降30%～50%，優(yōu)質(zhì)牧草比例下降20%～30%。

（二）湖泊濕地萎縮，河流水位下降，徑流量減少

青藏高原是我國(guó)湖泊分布最為密集的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)面積大于0.5km2的湖泊有1770多個(gè)，總面積達(dá)29182km2，占高原總面積的1.2%。青藏高原典型高寒濕地退化具有普遍性，濕地面積萎縮在10%以上。黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的年平均流量分別減少27%、24%和13%。

（三）壞境保護(hù)能力不足

1.環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)不健全

目前，青藏高原的環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)還很不健全，缺乏統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)青藏高原區(qū)域性環(huán)境管理系統(tǒng)：各市縣區(qū)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)及環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)缺位，管理體制混亂。青藏高原區(qū)域各省整體的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)，大都低于全國(guó)平均水平。

2.環(huán)境信息和宣教機(jī)構(gòu)缺位

青藏高原的信息中心、宣教中心、監(jiān)測(cè)站和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的個(gè)數(shù)大都低于全國(guó)平均水平，尤其是西藏青海、甘肅三?。呵嗖馗咴h級(jí)的信息中心和宣教中心還未建立起來(lái)：;尤其是西藏自治區(qū)，還未建立省級(jí)和地市級(jí)的信息中心和宣教中心，縣級(jí)的還未建立監(jiān)測(cè)站和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

四、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

（一）超載放牧

超載過(guò)牧是導(dǎo)致青藏高原草地退化、土地“三化”的主要因素之一，并且是青藏高原區(qū)域較為普遍的現(xiàn)象。初步估算，青藏高原規(guī)劃范圍內(nèi)，草地理論載畜量為864909萬(wàn)只綿羊單位，實(shí)際載畜量為12043.27萬(wàn)只綿羊單位，2016年末草地超載率達(dá)59.2%。

（二）城鎮(zhèn)化及土地利用

近幾年青藏高原城鎮(zhèn)得到了很大發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)用地?cái)?shù)量逐漸減少，生產(chǎn)用地、退化土地面積不斷增加。合理土地利用變化是引起青藏高原草地退化的主導(dǎo)因素

（三）工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)以及旅游業(yè)

最近數(shù)十年間采礦、治煉、建材和毛紡等工業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)“三廢”處理不當(dāng)，已使高原一些城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨突出。為了開(kāi)發(fā)旅游，砍伐森林，修建道路橋梁人文景觀嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng);游客的大量入超過(guò)了環(huán)境承載力，給環(huán)境帶來(lái)了很大的壓力，出現(xiàn)資源退化;游客進(jìn)入帶來(lái)的垃圾污染沒(méi)有得到很好的回收和管理。

五、青藏高原生態(tài)壞境問(wèn)題采取的措施

（一）生態(tài)功能保護(hù)與恢復(fù)

1.區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建

根據(jù)保護(hù)、協(xié)調(diào)、區(qū)域、針對(duì)原則和利用全國(guó)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃等資料，建立青藏高原生態(tài)壞境背景數(shù)據(jù)庫(kù)。在綜合分析青藏高原生態(tài)壞境現(xiàn)狀、問(wèn)題、特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，以生態(tài)壞境敏感性評(píng)價(jià)圖件和生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)圖件為基礎(chǔ)，采用圖形疊置法。再疊加五省藏區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，進(jìn)行修整。最后，依據(jù)綜合分析結(jié)果，構(gòu)建青藏高原“一區(qū)一壞六帶多點(diǎn)”式的生態(tài)安全格局。

2.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理

依據(jù)現(xiàn)有的青藏高原區(qū)域各級(jí)、各類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)為建設(shè)基礎(chǔ)，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能的原則;堅(jiān)持以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則;堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)并舉的原則建立河西走廊生物多樣性與水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)群、藏羚羊等高原特有野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)群、高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)群、西藏珠峰地區(qū)自然保護(hù)區(qū)群、藏東南原始森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)群。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立自然保護(hù)區(qū)信息平臺(tái);加強(qiáng)人才與管理隊(duì)伍建設(shè);強(qiáng)化科研技術(shù)支撐;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和宣傳教育體系。

3.生態(tài)治理與恢復(fù)

綜合分析不同植被的圖層厚度、飽和導(dǎo)水率和飽和持水量3個(gè)主要因素，建立大渡河與岷江上游水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與治理工程;青海省小流域水土保持及淤地壩系建設(shè)工程;黃河、長(zhǎng)江源水土保持預(yù)防保護(hù)工程;雅魯藏布江上游流域水土保持預(yù)防保護(hù)工程等防治水土流失。大力利用新能源資源，植樹(shù)建立防護(hù)林，實(shí)施退牧還曹工程和禁牧措施，規(guī)范菜金采藥者亂采濫挖行為防風(fēng)固沙。

（二）壞境污染防治

1.重點(diǎn)流域水污染防治

加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地壞境保護(hù);建立健全農(nóng)村牧區(qū)飲水水源保護(hù)、監(jiān)測(cè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)體系，提升農(nóng)牧區(qū)飲水質(zhì)量;強(qiáng)化污水處理廠合理建設(shè);防治工業(yè)污染。

2.重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣污染防治

加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵保護(hù)監(jiān)督管理;加強(qiáng)飲食油煙污染的壞境保護(hù)監(jiān)督管理;加快城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)，控制采暖季煤污染;積極推廣清潔能源，減少生活型大氣污染;嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。

3.農(nóng)牧區(qū)壞境保護(hù)

改變立法指導(dǎo)思想，調(diào)整立法理念，樹(shù)立生態(tài)文明取向的價(jià)值觀，調(diào)整立法客體，樹(shù)立整體環(huán)境觀，以“生態(tài)環(huán)境”作為主體概念，取代傳統(tǒng)意義上的“環(huán)境保護(hù)”概念，突出生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性與自然資源的有限性，構(gòu)建融合環(huán)境、資源與生態(tài)觀的生態(tài)環(huán)境法體系。

（三）政策與能力保障

1.生態(tài)補(bǔ)償和壞境管理政策

國(guó)家主導(dǎo)，地方參與的原則。青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效益的受益者是整個(gè)國(guó)家，青藏高原社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，應(yīng)根據(jù)青藏高原的實(shí)際情況，生態(tài)料考家投入為主，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，提供政策、資金、項(xiàng)目和技術(shù)的支持，加大中央支付力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方和社會(huì)公眾積極參與。

2.生態(tài)文化體系建設(shè)

由于青藏高原區(qū)域在生態(tài)保護(hù)方面巨大的戰(zhàn)略意義以及這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境先天的脆弱性，切實(shí)有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，協(xié)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，對(duì)于青藏高原區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是十分重要的。生態(tài)文化建設(shè)有利于保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化少數(shù)民族對(duì)本民族生態(tài)文化認(rèn)同，減輕少數(shù)民族生態(tài)文化傳承面臨的威脅，建立神山圣水保護(hù)區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1] ?青藏高原區(qū)域生態(tài)壞境保護(hù)戰(zhàn)略研究，張惠遠(yuǎn)等編著，中國(guó)壞境科學(xué)出版社，2012年。

[2] ?中國(guó)生態(tài)建設(shè)與壞境保護(hù)，潘家華等著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。