王皓冬

摘 ?要：如何規(guī)范公共設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況，論文首先概述了公共設(shè)備招投標(biāo)研究背景，然后分別從投標(biāo)及招標(biāo)兩方面分析了其存在的問(wèn)題，然后提出了針對(duì)性的改進(jìn)措施，力求為改善公共設(shè)備招投標(biāo)方面的問(wèn)題提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);公共設(shè)備;問(wèn)題;對(duì)策

1、引言

公共設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)是參與競(jìng)爭(zhēng)的最直接手段，很多的競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)招投標(biāo)完成。因此公共設(shè)備招投標(biāo)在競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要的角色。為提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)國(guó)家與社會(huì)公共利益以及招投標(biāo)人的合法權(quán)益，招投標(biāo)活動(dòng)在各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。各國(guó)以立法的形式確認(rèn)招投標(biāo)行為，并加以規(guī)范。尤其在利用國(guó)家融資、國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款及援助，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全等項(xiàng)目的公共設(shè)備招投標(biāo)中，各國(guó)以強(qiáng)制招標(biāo)的方式對(duì)采購(gòu)方式加以限制，充分保護(hù)公共利益和資源配置的效率。[1-2]

2.公共設(shè)備招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)方面的問(wèn)題

2.1.1盡可能規(guī)避招標(biāo)，從而將工程直接發(fā)包

為了維護(hù)公共利益，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金等的項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。但在各地區(qū)、各部門的具體規(guī)定中，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的、搶險(xiǎn)救災(zāi)的等的特殊情形，又可以報(bào)經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，不進(jìn)行招標(biāo)。

為了規(guī)避招標(biāo)，公共設(shè)備招標(biāo)人普遍以重點(diǎn)工程、安裝保密、技術(shù)復(fù)雜、情況特殊等為借口，把本應(yīng)招標(biāo)的公共設(shè)備申請(qǐng)免于招標(biāo);一些招標(biāo)人千方百計(jì)掛保密的招牌，即使所涉保密部分只僅僅是某個(gè)零部件安裝或某單一設(shè)備的安裝;還有些招標(biāo)人通過(guò)將整個(gè)工程的公共設(shè)備方面的工程分解，也就是化整為零，在或者分階段進(jìn)行，從而將整個(gè)工程公共設(shè)備方面的做到不符合招投標(biāo)的條件，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的;甚至有些公共設(shè)備招標(biāo)人只對(duì)項(xiàng)目的部分公共設(shè)備，如主體工程的公共設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程所使用的公共設(shè)備則直接發(fā)包。[3]

2.1.2招標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人差別對(duì)待

一些招標(biāo)人利用制定招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的機(jī)會(huì)，根據(jù)相勾結(jié)的投標(biāo)人的條件量身定做，制定排他性條款，排斥潛在投標(biāo)人;故意不使用招標(biāo)文件范本，自行設(shè)定一些解釋不清的條款，使事先沒(méi)有與招標(biāo)人“溝通”的其他投標(biāo)人落入失誤的圈套而失去競(jìng)爭(zhēng)力;一些招標(biāo)人利用資格預(yù)審的權(quán)力，通過(guò)其他不正當(dāng)手段使不法投標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審;一些招標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的代表，在評(píng)定容易產(chǎn)生人為因素的技術(shù)標(biāo)時(shí)，故意給其打高分，為別人打低分。

2.2 投標(biāo)方面的問(wèn)題

2.2.1“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重

圍標(biāo)現(xiàn)象最明顯的表現(xiàn)就是，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均接近招標(biāo)人給定的投標(biāo)最高限價(jià)，導(dǎo)致無(wú)論按任何評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)，中標(biāo)價(jià)均居高不下。圍標(biāo)是不成熟市場(chǎng)所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。主要表現(xiàn)為一是圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)，二是承包商掛靠多家企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)。

在招投標(biāo)過(guò)程中，一些沒(méi)有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書(shū)，以各個(gè)企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的企業(yè)，各份投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)，以期獲得一定利潤(rùn)來(lái)支撐企業(yè)生存。

2.2.2公共設(shè)備承包企業(yè)盲目投標(biāo)

有的公共設(shè)備承包企業(yè)在接到邀請(qǐng)函后，不懂得運(yùn)用投標(biāo)策略，不去認(rèn)真仔細(xì)的研究招標(biāo)文件，不去詳細(xì)研究招標(biāo)文件中包括資質(zhì)條件、技術(shù)要求、預(yù)算編制依據(jù)、獎(jiǎng)罰措施、交納投標(biāo)書(shū)的截止期限、評(píng)標(biāo)辦法等非常重要的內(nèi)容，而盲目去投標(biāo)，結(jié)果很可能不中標(biāo)，即便中標(biāo)，在工程完工決算時(shí)很可能利潤(rùn)很低，有的甚至還虧損。[4]

3 公共設(shè)備招投標(biāo)規(guī)范化措施探討

3.1 推行資格后審，完善投標(biāo)資格審查制度

資格后審在公共設(shè)備招投標(biāo)中有明確的法律地位，但過(guò)去一直以資格預(yù)審為主要審查方式，較少采用資格后審方式。資格預(yù)審可以事先將不合格的投標(biāo)人排除，有利于業(yè)主選擇各方面表現(xiàn)良好的投標(biāo)人。但由于資格預(yù)審將投標(biāo)人的信息完全公開(kāi)，很容易發(fā)生投標(biāo)人的掛靠和串標(biāo)行為，這也是資格預(yù)審的最大的弊病。 過(guò)去幾年里公共設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、處理多起串標(biāo)案件后，有些地方開(kāi)始試行資格后審，試圖采用這種方式預(yù)防串標(biāo)行為。串標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的健康、良好發(fā)展。由于串標(biāo)付出的額外成本，需要在工程施工階段補(bǔ)回，需要招標(biāo)人來(lái)買單，這對(duì)招標(biāo)人的利益是一種侵犯。為了達(dá)到增加利潤(rùn)的目的，通過(guò)多次的設(shè)計(jì)變更，會(huì)帶來(lái)很多的糾紛、索賠，不利于工程的進(jìn)度、質(zhì)量，最終受害的還是招標(biāo)人。要杜絕這種惡劣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，必須從多角度予以防范、監(jiān)管。

3.2 規(guī)范公共設(shè)備招標(biāo)行業(yè)的代理行為

針對(duì)公共設(shè)備招投標(biāo)實(shí)際工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議，以規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。第一，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨(dú)立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。第二，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。有利于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)代理項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并站在公正的立場(chǎng)上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。[5]

參考文獻(xiàn)

[1] ?齊進(jìn)。我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)運(yùn)行的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)招標(biāo)，2013

[2] ?許高峰。國(guó)際招投標(biāo)第三版[M].北京人民交通出版社，2013

[3] ?彭向鋒。實(shí)施最低投標(biāo)價(jià)法監(jiān)管是關(guān)鍵[J].工程造價(jià)信息，2014

[4] ?盧旭東。淺談工程量清單招標(biāo)文件編制腳”五項(xiàng)注意”[J].工程造價(jià)信息，2014

[5] ?林善謀。招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評(píng)析[M].北京機(jī)械工業(yè)出版社，2014