基層水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫杰

摘要：水利工作的主要任務(wù)就是對(duì)基層水利的建設(shè)和管 理，基層水利建設(shè)也是制約著衣村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性 因素，加強(qiáng)基層水利基本建設(shè)和管理就顯得尤為重要了。 本文主要論述了基層水利建設(shè)和管理過(guò)程中存在的一系列 問(wèn)題，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層水利建設(shè)管理問(wèn)題對(duì)策

引言

基層水利工程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)最為關(guān) 鍵，也是最基礎(chǔ)性的舉措。對(duì)基層農(nóng)村水利配置的 完善和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，不僅提高了地方農(nóng) 業(yè)抗旱抗災(zāi)的能力，而且還能夠促進(jìn)糧食產(chǎn)量的增 收，增加農(nóng)民收入。所以說(shuō)基層水利建設(shè)和管理是 一項(xiàng)改善農(nóng)民生活的千秋偉業(yè)工程。然而，基層水 利建設(shè)和管理存在一系列的問(wèn)題，成為了制約著農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵性因素，也是加快社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)步伐所要面對(duì)和解決的問(wèn)題。所以， 對(duì)基層水利建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討就顯 得尤為重了。

一、基層水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

目前，現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)管理模式在市場(chǎng) 中起著決定性作用，傳統(tǒng)形式的建設(shè)管理模式雖然 已經(jīng)逐步地被現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)管理模式所取 代，并且對(duì)工程建設(shè)管理也逐漸接近正規(guī)化。但是， 長(zhǎng)期以來(lái)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及水利建設(shè) 起步較晚，技術(shù)手段落后，管理水平不高，導(dǎo)致水 利工程建設(shè)和管理發(fā)展過(guò)慢，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì) 進(jìn)步不協(xié)調(diào)。雖然，近些年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)三 農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)關(guān)注，農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、國(guó)土土地整理等 項(xiàng)目也對(duì)農(nóng)村水利投入進(jìn)行了傾斜。從某些方面來(lái) 講，彌補(bǔ)了我國(guó)基層水利建設(shè)管理方面的不足，但 是在基層水利工程建設(shè)管理過(guò)程中還存在一些問(wèn) 題，制約著水利工程建設(shè)管理的發(fā)展，不容忽視。

二、基層水利建設(shè)和管理中主要存在的問(wèn)題1.基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明確

在基層水利工程建設(shè)管理的過(guò)程中，由于各個(gè) 部門(mén)的職責(zé)分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基 層小型水利工程長(zhǎng)期缺乏管理，而使一些設(shè)備長(zhǎng)時(shí) 間得不到修理而提前損壞。另外，還會(huì)造成水利建 設(shè)口號(hào)喊得過(guò)多，但是缺乏實(shí)際舉措。特別是當(dāng)農(nóng) 民收益降低的時(shí)候，造成他們對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱 情，也直接極大地影響了他們對(duì)基層水利工程投資 建設(shè)的積極性。

2.水利建設(shè)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范和缺乏合理性

由于市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏管理的規(guī)范性和 合理性，一些項(xiàng)目受到行政方面的嚴(yán)重干預(yù)以及地 方政府的保護(hù)。缺乏合理和科學(xué)的市場(chǎng)管理制度， 經(jīng)常會(huì)有一些違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生，造成基層水 利建設(shè)信譽(yù)管理制度的缺失，以及那些違規(guī)、違法 行為不能夠嚴(yán)格的查處。這就需要對(duì)基層水利建設(shè) 市場(chǎng)進(jìn)行一系列的整頓和規(guī)范。

3.基層水利工程設(shè)計(jì)水平不夠高

一些基層水利工程由于時(shí)間的緊迫性，前期準(zhǔn) 備工作不夠充分，造成了設(shè)計(jì)過(guò)于倉(cāng)促，沒(méi)有全面 地考慮到各個(gè)方面的因素。另外，設(shè)計(jì)方案還具隨 意性，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕さ臅r(shí)候可能遭到隨意的更換。

4.基層水利建設(shè)的政策管理體制不完善

基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù) 裝備過(guò)差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的 保障。各級(jí)水管單位的人員管理費(fèi)用和工程維護(hù)費(fèi) 用不能夠按時(shí)落實(shí)到位，甚至使水利單位入不敷出。 最重要的是我國(guó)還沒(méi)有制定一部和基層水利建設(shè)管 理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管 理沒(méi)有一個(gè)完備的法律法規(guī)作為保障°

5.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責(zé)任心，沒(méi) 有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理 工作不到位，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠。

三、基層水利建設(shè)和管理的應(yīng)對(duì)策略

1.加大中央對(duì)基層水利建設(shè)資金投入和政策 傾斜力度

解決基層工程性缺水問(wèn)題的一個(gè)重要措施就是 加大對(duì)中小型水利工程的建設(shè)力度。由于某些原因， 比如政策的影響，國(guó)家對(duì)于一些中小型水利工程的 投資比較小。所以，加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程建設(shè)的 投資就顯得尤為重要了，中央應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整策略， 加強(qiáng)對(duì)中小型水利工程建設(shè)的投資，對(duì)維修和更新 換代設(shè)備的投資力度也要適當(dāng)?shù)募哟螅挥羞@樣才 能促進(jìn)基層水利工程建設(shè)的更快更好的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)好水政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)權(quán)力間的 關(guān)系

由于基層水利建設(shè)管理工作，所涵蓋的法律、 法規(guī)、規(guī)章等的范圍比較廣，或多或少的都會(huì)使水 政部門(mén)和其他部門(mén)之間發(fā)生一些“權(quán)力糾纏”的問(wèn)題、有時(shí)候會(huì)用到水的法律法規(guī)，有時(shí)候也會(huì)用到 其他部門(mén)的法律法規(guī)、對(duì)于那些職責(zé)交叉或者重疊 的情形，要做到充分的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各個(gè)方面的協(xié)作， 共同執(zhí)法，對(duì)于那些違規(guī)違法的情形要進(jìn)行嚴(yán)格的 處理。

3.提高基層水利工程管理人員的素質(zhì)

對(duì)于水利工作人員的錄用，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式， 擇優(yōu)錄取，并且對(duì)工作人員進(jìn)行一系列的相關(guān)的培 訓(xùn)，提高水利工程工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)工作人 員責(zé)任心的培養(yǎng)。同時(shí)還要把基層水利工作人員統(tǒng) 一規(guī)劃到縣水利部門(mén)管理，以便于對(duì)工作人員進(jìn)行 統(tǒng)一的管理。

4.完善建設(shè)監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平

為了提高基層水利工程施工單位的技術(shù)和管理 水平，通常會(huì)設(shè)有一些監(jiān)理人員。基層水利工程監(jiān) 理的主要任務(wù)就是對(duì)水利工程質(zhì)量、工期進(jìn)行監(jiān)理 并且對(duì)投資進(jìn)行合理有效的控制。對(duì)于監(jiān)理單位的 管理要采取規(guī)范的管理模式，監(jiān)理人員的選擇，要 做到有證才能上崗;對(duì)于已經(jīng)選擇的監(jiān)理，要進(jìn)行 一系列的相關(guān)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的水平和素質(zhì)， 提高其監(jiān)理能力。一方面可以解決少數(shù)監(jiān)理人員素 質(zhì)過(guò)差，監(jiān)理能力不強(qiáng)，不能夠擔(dān)任監(jiān)理任務(wù)的問(wèn) 題;另一方面，通過(guò)監(jiān)理對(duì)基層水利工程施工的旁 站、試驗(yàn)、巡視、指令文件、計(jì)量支付簽證控制等 多種手段和方法，保證施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員 在開(kāi)展工作的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，監(jiān) 理過(guò)程要做到認(rèn)真、一絲不茍，履行自己的職責(zé)， 對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和進(jìn)度的監(jiān)理要能做到全方 位、全過(guò)程，不要忽視一些細(xì)節(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，基層水利建設(shè)和管理工作是一項(xiàng)艱巨而 任重道遠(yuǎn)的工作，而且基層水利設(shè)施的建設(shè)制約著 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在提高人民生活水平和保護(hù)區(qū)域 生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮著巨大的作用。所以，可見(jiàn) 加強(qiáng)基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重要性和必然 性。因此，在基層水利建設(shè)和管理制度的推進(jìn)過(guò)程 中，要進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新，加快管理體制改革， 完善基層水利建設(shè)和管理制度，解決其中出現(xiàn)的問(wèn) 題，力爭(zhēng)為加快新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)做出貢 獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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