發(fā)展高鐵 正視挑戰(zhàn)

楊陸銘

【摘要】：我國現(xiàn)已跨入高鐵新時代，“中國高鐵”成為“新名片”。截至2018年底，中國高鐵營業(yè)里程2.9萬公里，超過世界高鐵總里程的2/3，成為世界上高鐵運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。高鐵客運量從2008年的1.28 億人次到2018年的20.05億人次，增長了15.63 倍，累計運輸旅客突破90億人次，躍居世界第二。高鐵成績面前我們應保持頭腦清醒：當前我國發(fā)展高鐵面臨“安全、社會、投資、輸出”等風險挑戰(zhàn)，需要我們正視挑戰(zhàn)，居安思危，警鐘長鳴。

【關(guān)鍵詞】：高鐵 風險挑戰(zhàn)

一、安全風險挑戰(zhàn)

高鐵安全事故，不僅是單一的交通問題，更是老百姓普遍關(guān)注的焦點問題。高鐵運行的安全性是相對較高的，日本新干線運行55年來從未發(fā)生過死亡事故。但高鐵自身容易受地震、雷擊、暴風雨雪、供電等影響，造成接觸網(wǎng)斷線、供電設(shè)備、鐵路信號等故障停車，甚至突發(fā)安全事故。2011年7月23日甬溫線動車追尾、脫軌重大事件就是我國最嚴重的一次“高鐵之殤”，國務院《“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告》總結(jié)：“因列控中心設(shè)備存在嚴重設(shè)計缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴、雷擊導致設(shè)備故障后應急處置不力等因素造成的責任事故?！苯陙?，國內(nèi)又多次發(fā)生高鐵“扒阻車門”事件，高鐵車廂內(nèi)吸煙導致感煙系統(tǒng)報警、列車緊急制動停車……因此，高鐵安全教育和安全管理，始終任重道遠。

二、社會風險挑戰(zhàn)

高鐵引發(fā)的社會風險挑戰(zhàn)可分為兩類：

其一，高鐵運營可能引發(fā)有關(guān)票價、服務、運行安全等直接社會問題，如：高鐵高票價問題。雖然中國高鐵票價與法、日、德等國同等相比，僅為其1/4到1/5，但由于高昂的建設(shè)投入、運營成本等因素，目前我國高鐵票價普遍過高，一般是普通火車票價的3-4倍，對于大多數(shù)普通民眾而言屬于“貴族票價”，更遠遠超過了求學、打工等低收入社會群體的經(jīng)濟承受能力。高鐵高票價一定程度上阻礙了普通民眾對高鐵出行的選擇，損害了高鐵作為準公共服務產(chǎn)品的社會普惠特性；同時，高票價也直接影響了高鐵的經(jīng)濟效益，客流量不足導致上座率不高，加劇了高鐵經(jīng)營虧損。從2016年1月1日起，高鐵動車組票價改由中國鐵路總公司自行定價，實行市場調(diào)節(jié)價。目前，國內(nèi)多段高鐵票價已執(zhí)行浮動票價，但總體上應用范圍還不廣。2019年1月，中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福強調(diào)要探索構(gòu)建靈活可控的高鐵票價調(diào)整機制。

其二，由高鐵引發(fā)社會其他相關(guān)領(lǐng)域的負面反應屬于間接社會問題。試舉兩例：1.旅客“被高鐵”實屬無奈。高鐵票價高于既有線路，因普通列車車次減少，使得旅客出行可能要被迫選擇高票價的高鐵，這種現(xiàn)象稱作“被高鐵”?！氨桓哞F”有可能減少旅客的出行次數(shù)，從而降低城市間的互動強度，進而帶來負面的經(jīng)濟和社會影響。2.高鐵“虹吸效應”進一步拉大城市、區(qū)域發(fā)展差距，造成“強者恒強、弱者愈弱”的不平衡格局。高鐵是一把“雙刃劍”，促進人才、資金、信息、技術(shù)、物資等資源和要素向沿線中心城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)快速流動、集聚，結(jié)果可能導致沿線中小城市、經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)資源優(yōu)勢喪失、發(fā)展動力減弱，進一步拉大了發(fā)展差距。

三、投資風險挑戰(zhàn)

高鐵建設(shè)屬于高風險投資，投資規(guī)模大，建造、運營、維護成本高，投資回報周期長。世界上絕大多數(shù)高鐵運營虧損。決定高鐵盈利與否的關(guān)鍵是沿線城市人口密度、經(jīng)濟發(fā)達程度所帶來的客流量大小。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》2016年7月報道，目前京滬、京津、滬寧、滬杭、廣深、寧杭等我國東部沿海6條高鐵線路均已實現(xiàn)盈利，其中京滬高鐵率先實現(xiàn)盈利，2014–2017年連續(xù)4年盈利、累計利潤311.7億元。2019年2月，京滬高鐵正式啟動A股上市工作。

目前我國高鐵大部分線路尚處于運營初期，經(jīng)濟效益普遍不理想，特別是鄭西、貴廣、蘭新、成貴、南廣、蘭渝等多條中西部高鐵線路，因地形復雜、施工難度大、成本高、客流不足等因素，持續(xù)虧損，盈利速度堪憂。雖然我國每年有大約15億人乘坐高鐵，客流量巨大，但僅憑客運收入，一時難以收回高鐵成本。隨著我國高鐵建設(shè)步伐的加快，高鐵巨額投資帶來的債務風險越滾越大。2017年中國鐵路總公司還本付息5405億元，其中支付利息760億元。截至2018年3月31日，中國鐵路總公司總負債5.04萬億元，負債率65.20%。如果高鐵過度建設(shè)、節(jié)奏過快，加上高鐵普遍虧損，未來可能引發(fā)高鐵債務危機，集聚潛在的金融風險。2017年國家《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)要“防控債務風險”，“有效防范和化解財政金融風險”。

四、輸出風險挑戰(zhàn)

中國高鐵國際市場占有率正迅速提高，但中國高鐵“走出去”要正視面臨的風險挑戰(zhàn)，如：1.局部地區(qū)政局動蕩挑戰(zhàn)。世界局部地區(qū)政局動蕩不穩(wěn)會直接影響我國對外高鐵合作項目。2.技術(shù)標準壁壘挑戰(zhàn)。如：歐洲現(xiàn)行技術(shù)標準已構(gòu)成我國高鐵輸出的最大阻礙。3.國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟挑戰(zhàn)，等等。

因此，我國高鐵建設(shè)要積極應對各種風險挑戰(zhàn)，遵循“適度超前”的發(fā)展原則，與我國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，因地制宜、合理選擇高鐵發(fā)展規(guī)模，防止過度過快過熱。