特朗普個人及其決策層對制定決策的影響

【摘要】：領導人個人在一國對外政策中能起多大作用，一直是國際政治學者們研究的課題之一。自由主義者們尤其堅定地認為，領袖對于一國對外政策的制定具有重要影響。無論何時，像美國、俄羅斯這樣的大國，只要出現(xiàn)領導層變更，就會出現(xiàn)關于本國對外政策可能變化的猜測。這同樣反映了一種普遍信念，即領袖及其個性在對外政策制定方面十分重要。此外，羅伯特·普特南通過建立雙層博弈模型證實美國總統(tǒng)作為政府首腦、國家元首、三軍總司令在解決朝鮮問題的雙層博弈中起著主導和關鍵作用。

【關鍵詞】：特朗普 朝鮮半島政策 美國對外政策

研究特朗普的朝鮮半島政策就不得不首先從了解特朗普入手。早在2016年4月國內(nèi)就出版了特朗普的自傳。特朗普自傳的中文版書名為《永不放棄——特朗普自述》讀完這本書我深有體會。印象最深的就是特朗普其人非同一般。目前為止，特朗普總統(tǒng)給全世界的印象好像都是“個性張揚”、“特立獨行”、“反復無常”、“多疑善變”、“情緒化”、“瘋狂”，我不是崇尚“標簽化”，這的確能夠從側(cè)面反映出我們對這位美國總統(tǒng)的認知主要有兩個特點：一是我們經(jīng)常小看他，甚至說全世界都小看了他；二是認為特朗普“善變”。

在漫長的從商生涯中，特朗普遭遇過無數(shù)的高潮和低谷。而特朗普總能逢兇化吉、化腐朽為神奇。他在從事房地產(chǎn)行業(yè)時就明白，每項工程都會遇到無法預計的延期、阻礙和問題。但是特朗普總是做好了充分的應對準備。這不得不說與其獨特的個人特質(zhì)有關。

幾乎所有人都認為，特朗普是一個“自大狂”，其實這主要與他的個人成長經(jīng)歷密切相關。從童年開始，他的企業(yè)家父親弗雷德就敦促他成為“贏家”和“成功者”，與對手硬碰硬是他一直追捧的“信條”。他常常勉勵自己要一直戰(zhàn)斗，決不妥協(xié)。到了中學時代，他就一直想成為名人。那時，他在棒球比賽中的表現(xiàn)贏得了當?shù)匾患覉蠹埖暮迷u，特朗普一直癡迷于宣傳。即使到后來他經(jīng)商、入主白宮這種“自戀”傾向仍未消減，更多的表現(xiàn)在于他在采訪中以及自己撰寫的書中喋喋不休地自我推銷。他表面上是個忙碌的企業(yè)家，他也常常從晨間瀏覽有關他個人的媒體報道開始一天的例行公事。特朗普總是不厭其煩的攻擊記者和傳記作家，原因很簡單他認為這些人貶低了他的財富和成就。

正如邁克爾·巴布拉所指出的，伴隨著特朗普對個人地位的關注使得他逐漸形成一種“對公眾尷尬反應的根深蒂固恐懼感”。這種固執(zhí)己見的根源需要追溯到特朗普的世界觀。他認為世界就應當是“物競天擇、適者生存”的，正像社會達爾文主義所描繪的那樣，只存在成功者和失敗者兩種人，毋庸置疑特朗普認定自己是屬于成功的那一類人，而且一直是成功者。他還強調(diào)個人成就需要公開宣傳。特朗普一直在追求媒體對他在商業(yè)上取得的成就的報道。特朗普對自己在社會等級體系中的個人地位的關注可以說達到如癡如醉的地步?？赡茉谔乩势杖胫髡跋衿渌麕孜豢偨y(tǒng)一樣，對個人性格只是有一定程度的影響，而這一影響自他當選以來則表現(xiàn)的愈加明顯。

入主白宮以后，特朗普繼續(xù)保持其一貫的特立獨行，不按套路出牌的作風，喜歡通過發(fā)推特的方式宣泄自己的情緒。包括他對朝鮮問題的看法、對朝核的態(tài)度，都暗含著情緒化的感情色彩，在此種境況下就要求其身邊的政策顧問、幕僚團隊對其給予適當提醒并能夠及時糾錯。特朗普政府的核心決策層主要包括國務卿邁克爾·蓬佩奧、總統(tǒng)國家安全事務助理約翰·博爾頓、國防部長詹姆斯·馬蒂斯、財政部長史蒂芬·努欽、中央情報局局長吉娜·哈斯佩爾、白宮幕僚長約翰·凱利、白宮高級顧問賈里德·庫什納、朝鮮特別代表斯蒂芬·比根、參謀長聯(lián)席會議主席約瑟夫·鄧福德等。其中蓬佩奧、馬蒂斯、凱利等人都有軍方背景，他們十分了解戰(zhàn)爭的慘絕人寰，因而對發(fā)動戰(zhàn)爭持相對審慎的態(tài)度。

特朗普缺少從政經(jīng)驗、脾氣火爆，進入總統(tǒng)角色后，其政策調(diào)整更多取決于對其前任奧巴馬總統(tǒng)的政治遺產(chǎn)的揚棄，對國家實力地位和外部環(huán)境的評估，當然還要受到?jīng)Q策團隊的影響。在對朝政策上，特朗普極有可能受到朝鮮核試驗的刺激一時興起就做出對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人軍事打擊的決定。而在此時特朗普的安全顧問團隊就會對特朗普總統(tǒng)對朝動武的決策給予適當?shù)膭褡韬徒ㄗh。比方說，2017年剛上臺的特朗普頻繁發(fā)表對朝強硬的言論，但國防部長馬蒂斯在2017年10月訪韓時，反復強調(diào)“雖然美國仍保留軍事打擊朝鮮的選擇，但美國并未放棄尋找和平的方式解決朝核問題，相信任何人都不希望真的走向戰(zhàn)爭。”“及時剎車”的不止馬蒂斯一人，前美國總統(tǒng)國家安全事務助理麥克馬斯特也曾表態(tài)“我們有軍事方案，但這并不是我們目前樂意去做的事情，我們是希望所有國家在不打仗的前提下解決這個足以影響全世界的共同問題?！庇纱擞^之，特朗普的決策團隊對特朗普政府對朝政策起到一定“滅火”、糾偏的作用。外界廣泛熱議的特朗普的不確定性其實是有一定界限的。這主要表現(xiàn)在他不會輕易發(fā)動核戰(zhàn)爭，面對朝鮮有限的核力量，他正逐步放棄最初對朝進行定期軍事打擊的想法。

從某種意義上，特朗普及其決策層與國際社會之間已然形成雙層博弈的模式，這是一種不同于以往的新模式，它主要“新”在美國總統(tǒng)不會向過去那樣在國內(nèi)層次博弈后以一個政策立場對外，而是表現(xiàn)為特朗普與其決策團隊在國際層面博弈時將保留他們在國內(nèi)層次中的分歧，這也是由“一個聲音說話”向“求同存異”允許存在差異和分歧的進步。

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作者簡介：李爽 1992.12 研究生 黑龍江大學 郵編：150080 研究方向：東亞國際政治