農村土地確權工作中存在的問題及應對策略

呂靜

一、存在的問題

（一）部分農民對土地確權不夠重視

伴隨著城市化進程的不斷推進，現(xiàn)代農民絕大多數(shù)傾向于在城市發(fā)展，導致農村地區(qū)人口流失嚴重，留在農村的主要是一些年齡大、文化程度不高的人。在農村土地確權工作開展過程中，部分農民沒有以積極的態(tài)度支持開展土地確權工作，對經營權證書的實際用途、發(fā)放經營權證書的科學意義缺乏認識，這對土地確權工作的進行造成了一定的阻礙。此外，由于大量農民工外出務工，確權工作通知不到位，承包地權屬確認找不到人簽字，造成了一定的工作難度。土地交由鄰居或親戚耕種的長期不在家的人員，存在漏填共有人，以及漏確或誤確的情況。同時，土地確權登記資料簽字非常困難也是導致工作進展緩慢的原因。

（二）鄉(xiāng)村對確權登記認識不夠

一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想上重視不夠，推動此項工作的積極性不高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為此項工作是農業(yè)部門干的活，因此工作不積極，相互推諉，沒有積極的心態(tài)和行動來開展土地確權工作。二是部分村組存在干部責任心不強，作風不實的問題。我們在督查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村干部與技術公司配合不到位，資料審核不到位，隨意拖延時間，導致工作進展緩慢，質量不高。

（三）工作力量嚴重不足

確權登記中遇到的政策性矛盾突出，工作量大面廣，政策性強，業(yè)務繁重，基層農村土地承包管理工作力量薄弱。一方面，土地確權過程中，由于要對原來的土地進行重新測量，導致不可避免地出現(xiàn)面積和原來不相符、界址不清、權屬不明等爭議問題。這些爭議，關系到農民各自的切身利益；這些矛

盾，需要鄉(xiāng)村認真及時組織調解并解決問題。另一方面，確權登記工作量大，面對千家萬戶，就需要一大批工作人員和專門工作機構來運作，農村這方面的機構和人員非常欠缺。民權縣農經站只有4人，同時還承擔著農民合作社、家庭農場的培育引導等工作，平時工作量大，人員嚴重不足。如不健全工作機構，加強力量，確權登記工作任務和以后在此基礎上的三權分置和產權制度改革工作進度必然緩慢。

（四）技術困難、經費不足造成確權精確度低

在土地確權工作開展過程中，先進的勘察設備和專業(yè)的技術人員是不可缺少的。在土地確權工作開展過程中，一些技術公司在全國各地中標過多，造成專業(yè)技術人員和工作經費嚴重不足，影響工作進度。另外，經費方面也是一個問題（民權縣不存在經費問題，2015年縣財政直接撥付500萬元支持此項工作），由于各地政府的財政預算不盡相同，一些欠發(fā)達縣區(qū)的財務供應不能及時到位，直接影響了土地確權工作中測量的準確性。由于這些都是土地確權前期的基礎性工作，人力、財力供應不到位，肯定會降低土地確權的精確度。

民權縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，證書雖然發(fā)下去了，但此項工作還沒有完全結束，后期還有很多工作需認真完善。比如，確權登記頒證后發(fā)生土地轉讓或者互換，發(fā)生土地有償退出和土地征用情況，需要對已發(fā)的經營權證書變更或者收回，同時需要修改數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)。土地確權時沒有處理好土地糾紛問題的，糾紛解決后，還要根據(jù)相關程序進行確權登記。

二、應對策略

（一）嚴把確權關，及時糾錯

土地交由鄰居或親戚耕種，本人長期不在家，也沒有委托別人辦理確權事宜，耕種土地的人就簽合同在自己戶上了，現(xiàn)在證書已發(fā)到他人手里。針對此類問題，一般是讓農戶提出申請，開具村里證明，找齊四鄰及四鄰的證書，找技術公司糾錯。這個糾錯很麻煩，因為四鄰的地塊調查表、承包合同、經營權證書等都要修改，或者村里出具證明（四鄰等相關人員簽字），并和此次土地確權涉及的他人簽訂協(xié)議，說明土地確實在他人戶上，為將來更改做好準備。

（二）完善共有人

土地確權工作開展時，農戶沒有提供所有共有人的信息，有的是農戶一家人都在外打工，村里只提供戶主一人信息，證書發(fā)到農戶手里，共有人填寫不完善。黨的十九大報告中明確提出，第二輪土地承包到期后再延長30年，這讓農民吃了“定心丸”，同時也使農戶對共有人的認識有所提高，提出完善共有人。針對此類問題，建議農戶提出申請、出具證明，并提供所添加的共有人的身份信息資料，由技術公司完善“一戶一卷”資料，并在所發(fā)證書上打印上名字及與戶主的關系。解決這類問題相對簡單一些，不牽涉別的農戶。

（三）解決糾紛問題

部分承包土地糾紛已久，化解難度大。農戶反映證書沒有發(fā)放，問其原因，是土地存在糾紛，沒有解決。這類問題只能是將土地糾紛協(xié)商解決好，才能確權登記發(fā)放證書。

（四）做好善后工作

技術公司撤離后，要聘用一個技術公司做好土地確權后期維護工作，由財政部門支付相關服務費用，還需要上級部門根據(jù)實際情況出臺政策或文件。

（五）變更、注銷

按照農業(yè)農村部《農村土地承包經營權證管理辦法》，符合經營權證辦理變更登記要求的，換發(fā)新證，在證書上注明“換發(fā)”字樣，同時收回原證書，在證書上蓋“作廢”章。應依法收回的經營權證書和承包方無正當理由拒絕交回經營權證書的，鄉(xiāng)村開具證明，由土地承包管理部門向發(fā)證機關申請注銷該證，發(fā)證機關批準后，予以公告。