劉萬舉

摘 要：在生態(tài)危機日益嚴重的21世紀，保護與改善環(huán)境是當之無愧的主題，而森林作為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的成份，對其的保護、修復與合理開發(fā)利用是個毋庸置疑的永恒課題，林業(yè)生態(tài)工程正是在此背景下應運而生。為了改變?nèi)遮厫夯淖匀画h(huán)境，林業(yè)生態(tài)工程建設應更新理念，加大資金與技術投入、建立激勵機制與健全管理制度、完善森林生態(tài)效益補償制度、推進集體林權制度改革、加快立法等一系列有針對性的推進林業(yè)生態(tài)工程建設的有效機制。

關鍵詞：森林資源；可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)生態(tài)工程；缺陷透視；推進機制

森林是地球生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)，是生命與物種的保護傘，更是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。但無知和利益蒙蔽了人們的雙眼，在人類數(shù)百年毫無節(jié)制的瘋狂破壞下，會球的森林資源正以可怕的速度銳減，且由此引發(fā)了不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境惡果?？茖W研究表明，目前國際社會最為關注的生態(tài)環(huán)境問題，如大氣污染、水體污染、生物多樣性減少、沙漠化、溫室效應等，這一系列問題的產(chǎn)生都與森林資源的破壞有著或直接或間接酌關系。在意識到問題的嚴重性后，人們逐漸開始重新考量自然環(huán)境的價值比重，從可持續(xù)發(fā)展角度重新認識人與自然的關系，并采取措施控制和改善森林環(huán)境的惡化等于

一、我國林業(yè)資源現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球卜^每分鐘就有20000平方米的森林被砍掉。1950年以來，全球森林已損失了一半，到80年代尚存森林28億公頃；而今僅存20億公頃，森林覆被率僅為28%，至于我國的林業(yè)資源狀況更是令人堪憂。我國森林面積共有20億畝，人均占有量只有1.6畝，為世界人均水平的12%；林木蓄積量一百一十七億八千五百萬立方米，人均不足十立方米，為世界人均水平的13%；森林覆被率僅有13.9c/c，為世界平均水平的一半；在160多個國家和地區(qū)中排在120名左右，然而至今亂砍濫伐的勢頭依然沒有得到有效的遏制、

森林資源的破壞所引發(fā)的環(huán)境后果日益彰顯.由于森林銳減，水土流失嚴重，面積達360萬平方公里，約占國土面積的38%，而日.正在以每年10000平方公里的速度增加：土地沙漠化不斷擴大，面積已達262萬平方公里，大大超過全斟耕地面積的總和，而且還以每年6700平方公里的速度擴展.野生動植物資源數(shù)量下降，數(shù)以千計的物種瀕鳧，已有一批珍貴的野生動植物在我圍圈土卜絕跡：此外，自然災害日益加劇，1950年至1989年，我國平均每年的洪澇面積約一億二千萬畝，干旱而積約三億畝，而1994年至今，平均每年洪澇面積增至二億五千萬畝，干旱面積增至三億四千萬畝.而對如此失衡的森林環(huán)境現(xiàn)狀，引發(fā)了人們對于環(huán)境從倫理價值到經(jīng)濟價值的爭議與思考，并開始以各種措施合理進行環(huán)境開發(fā)與資源的利用，并制定科學計劃，人為介入生態(tài)環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)，以期改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.林業(yè)生態(tài)工程就是其中頗顯績效的措施之一

為了改變?nèi)遮厫夯淖匀画h(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視森林生態(tài)系統(tǒng)在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位，重視森林資源的永續(xù)利用，全面加快生態(tài)林業(yè)工程建設，使我國有足夠數(shù)量的森林資源，從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化局而，以最大限度發(fā)揮生態(tài)效益二因此，開展生態(tài)林業(yè)工程建設是防御自然災害、保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施和保汪。

二、我國林業(yè)生態(tài)工程建設成效

上個世紀70年代未以來，人們逐漸認識到過去破壞式、掠奪式、以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式所帶來的近期和長遠的危害，開始關注林業(yè)生態(tài)建設，相繼在全國實施了三北地區(qū)、平原地區(qū)、太行山、長汀中上游和海岸帶等五大防護林體系建設工程.這一系列重大林業(yè)生態(tài)工程形成了全國生態(tài)環(huán)境建設的主脈絡，并已取得了可觀的成就，為推動我國林業(yè)的發(fā)展起到了巨大作用，

首先，重點生態(tài)惡化地區(qū)的環(huán)境和森林植被一定程度上得以重建和恢復？以三北防護林工程為例，該工程地跨東北西部、華北北部和西北大部，至2000年第一階段結束所做統(tǒng)計來看，在林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益三方面取得了顯著成效.其次，林業(yè)生態(tài)建設一定程度卜帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展.以三北防護林第一階段工程為例，建設過程中，在取得巨大生態(tài)效益的同時也促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展.從統(tǒng)計數(shù)字看，僅經(jīng)濟林產(chǎn)品效益一項，經(jīng)濟林面積達到5565萬商，完成規(guī)劃任務的155.3%，；年產(chǎn)干鮮果品1255萬噸，是規(guī)劃任務的132.3%.果品及林業(yè)多種經(jīng)營收入達175.3億元，產(chǎn)值達到163億多元，達到了預期目標.總體上看，改革開放以來，國家通過實施一系列林業(yè)生態(tài)工程建設，使得生態(tài)和環(huán)境狀況得到了一定的改善.

三、林業(yè)生態(tài)工程建設缺陷透視

（一）思想落后、認識不足是束縛林業(yè)生態(tài)工程建設的主觀因素

傳統(tǒng)的人類中心主義思想把大自然看作是取之不盡、用之不竭的原料庫和可以隨意丟棄廢物的垃圾箱，只承認人的生存發(fā)展權而不承認自然的生存發(fā)展權.數(shù)百年來，人類在這種思想支配下，一味追逐經(jīng)濟利益而忽略環(huán)境的生態(tài)價值.這一傳統(tǒng)思想根深蒂固，在其影響下，造成地方各級政府對生態(tài)林業(yè)工程的重要性和緊迫性認識不足，對工程建設的長期性、艱巨性缺乏思想準備，沒能將林業(yè)生態(tài)建設的深遠意義貫徹到群眾中去，從而導致建設工作基礎不牢固、進展慢、缺乏全民共識，進而導致缺乏全社會的共同行動，對建設成果保護不力，毀林事件時有發(fā)生.

（二）資源有限、資金投入不足是限制林業(yè)生態(tài)工程建設的客觀因素

我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出，這就導致部分地區(qū)森林覆被率過低，與生態(tài)改善的要求差距很大.另外，由于長期以來國家財力有限，投入不足，生態(tài)建設整體進度緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制.

（三）監(jiān)督機制不健全、管理不到位是影響林業(yè)生態(tài)工程建設的制度因素

管理不力、責任落實不到位、缺乏有效的激勵監(jiān)督機制是導致林業(yè)生態(tài)工程建設政策無法落實的關鍵之處.好的政策還需要切實可行的制度來運行，需要有效的監(jiān)督機制加以跟進，否則非但政策無法落實，建設成果也難以鞏固和保護.

四、深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，推進林業(yè)生態(tài)工程建設

（一）以可持續(xù)發(fā)展理念為指導

摒棄“人類中心主義”的環(huán)境倫理觀，正確認識人類與環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系.要認識到人類僅僅作為一個物種，其生存和發(fā)展離不開自然環(huán)境，只有做到人與自然和諧發(fā)展，才是最科學的發(fā)展之路.要積極搞好宣傳，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，提高全社會對生態(tài)林業(yè)工程建設重要性的認識，加強林業(yè)建設方針、政策和措施的制定工作.充分調(diào)動各行業(yè)各部門積極因素，調(diào)動廣大群眾積極性，廣大群眾是生態(tài)林業(yè)工程建設成敗的關鍵.

（二）增加資金和技術投入

國家要調(diào)整財政政策，增加林業(yè)生態(tài)建設的資金投入；動員社會力量，廣開渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設基金制度，實行分級管理、專項使用，確保工程建設的資金投入.

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（三）建立生態(tài)建設激勵機制，健全管理制度

生態(tài)建設的開展應當是以生態(tài)效益為主，同時兼顧經(jīng)濟效益、社會效益.林業(yè)生態(tài)工程建設項目效益的發(fā)揮要有利于群眾脫貧致富，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要努力形成生態(tài)建設的激勵機制和內(nèi)在動力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護和發(fā)揮，要充分利用林業(yè)的木材、花卉、干鮮果品等多功能、多經(jīng)濟產(chǎn)出來吸引社會力量的開發(fā)和建設.健全管理制度，嚴格落實責、權、利，按統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同共建的原則，實行“各負其責、各負其費，各受其益、限期完成”的政策，做到責、權、利相結合。嚴格執(zhí)行檢查評比和通報制度，制定和完善相應的法規(guī)，強化政府職能，堅持以法治林，確保工程建設穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快環(huán)境保護綜合立法，以法制推動林業(yè)生態(tài)工程建設

林業(yè)生態(tài)建設是一項長期而又艱巨的任務，它涉及范圍很廣，需要用全面的、權威性的立法的形式加以確定。我國目前的環(huán)境保護立法不夠全面也不夠具體，因此，要根據(jù)各地區(qū)生態(tài)建設的特殊性和實際需要，借鑒國際上運用法律手段促進欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)以及生態(tài)保護的有關經(jīng)驗，在系統(tǒng)總結我國相應的立法工作包括經(jīng)驗教訓的基礎上，適時建立生態(tài)建設綜合法規(guī)，逐步將林業(yè)生態(tài)治理和保護的指導思想，方針政策、措施、重點任務、領域、內(nèi)容、部門及各級政府職責、行為規(guī)范、社會組織與公民的義務等等，從法律上加以明確。完善的法制必將有效推進林業(yè)生態(tài)工程建設的進程，同時也將會鞏固和建設成果。

林業(yè)是重要的公益事業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和文化載體，具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會文化功能，這是林業(yè)的基本屬性。在科學發(fā)展觀的指引下，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，實施林業(yè)生態(tài)工程，建設現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)文明建設的本質(zhì)要求，更是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必由之路。