違法建筑的概念界定及拆除問(wèn)題

摘 要：在近兩年的社會(huì)發(fā)展中，越來(lái)越多的違法建筑問(wèn)題隨著時(shí)間的沉淀變得更加棘手，而其中的法律問(wèn)題非常復(fù)雜，在如何處理違法建筑時(shí)，首先要考慮的就是違法建筑在法律上的相關(guān)意義，在把握好它的概念下研究違法建筑的相關(guān)問(wèn)題，以下著重針對(duì)違法建筑的概念、分類以及拆除的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)闡述。

關(guān)鍵詞：違法建筑；分類拆除

自1978年改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷發(fā)展十分迅猛，尤其是在近兩年的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)總量也出現(xiàn)了驚人的增長(zhǎng)。在工業(yè)化的過(guò)程中，有很大一部分建筑物都是在沒(méi)有辦理相關(guān)證件的情況下先行建造而產(chǎn)生，這就為其以后的解決產(chǎn)生了極大的阻礙。

一、違法建筑的概念界定

（一）違法建筑與違章建筑

很多人都認(rèn)為違法建筑和違章建筑是一樣的，實(shí)則不然。其實(shí)違法建筑并沒(méi)有在法律上為它下一個(gè)比較準(zhǔn)確的定義，也正是這樣才會(huì)存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生更加復(fù)雜的相關(guān)問(wèn)題待解決。和違章建筑相比，違法建筑的范圍比較宅，它僅指法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定所建造的建筑物，其中的法律法規(guī)專指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等；而違章建筑則更為寬泛，它的規(guī)章限制更加寬泛，所以可以說(shuō)違法建筑是違章建筑的其中一部分，違章建筑包括違法建筑。

我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)違法建筑進(jìn)行明確的解釋。首先，違法建筑在各個(gè)地區(qū)都或多或少的存在，各個(gè)地域的現(xiàn)實(shí)情況不同，地方政策也有差異，所以在界定違法建筑時(shí)會(huì)存在一定的偏差，為了更加符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在司法實(shí)踐中，違法建筑都是由法律和行政法規(guī)來(lái)界定其范圍，從而讓違法建筑的相關(guān)問(wèn)題得到更加合理公正的解決。

（二）違法建筑的種類

1、程序性違法建筑和實(shí)質(zhì)性違法建筑

根據(jù)違法建筑所違背的是實(shí)體法還是程序法，可以將其劃分為實(shí)質(zhì)性違法建筑和程序性違法建筑，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，程序性違法建筑的社會(huì)危害性較小。首先，這樣的建筑只存在程序上的瑕疵，就像是石家莊一樣，在快速發(fā)展的幾年中，很多建筑都是在沒(méi)有相關(guān)的手續(xù)辦理之下就已經(jīng)建成，甚至是在住宅區(qū)已經(jīng)開(kāi)始居住的情況下，很多審批手續(xù)依然沒(méi)有得到及時(shí)的辦理。這樣的建筑可以在短時(shí)間內(nèi)讓適應(yīng)需求，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，只要在后期辦理相關(guān)的手續(xù)，不危害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，那么就可以轉(zhuǎn)換為合法建筑，從而受到法律保護(hù)。

實(shí)質(zhì)性建筑的社會(huì)危害性則比較大，首先是從它的概念界定來(lái)看，其是指建筑本身違反了法律的禁止性規(guī)定，沒(méi)有通過(guò)合法的程序獲得規(guī)劃和建設(shè)能力。所以即使是在之后可以辦理了相關(guān)手續(xù)，依然不能經(jīng)過(guò)這樣的程序補(bǔ)正轉(zhuǎn)換為合法建筑，對(duì)社會(huì)和他人的合法權(quán)益也具有很大的威脅力。針對(duì)實(shí)質(zhì)性違法建筑，一般都影響了城市的公共衛(wèi)生安全，交通道路安全等，對(duì)城市的環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都存在著較大的影響。

這樣的分類可以在執(zhí)法過(guò)程中為執(zhí)法機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的對(duì)違法建筑給予查處和定性，從而做出更加科學(xué)合理的處罰。

2、歷史遺留的違法建筑和新建的違法建筑

根據(jù)不同的時(shí)間段，也可以將違法建筑進(jìn)行不同的劃分。歷史遺留的違法建筑指的是在國(guó)家的法制建設(shè)過(guò)程中，雖然適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，也按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定合理進(jìn)行建筑，但是在之后的法律建設(shè)中出臺(tái)了不同要求和標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，從而有可能淪為違法建筑。這樣的建筑本身并沒(méi)有特別嚴(yán)重的社會(huì)危害性，同時(shí)我們的法律一直都是按照“法不溯及既往”這一原則實(shí)施的，所以針對(duì)這樣的建筑，我們可以根據(jù)具體情況采取更加合理的方法解決。與此同時(shí)，不能放松對(duì)那些明知違法卻依然違法進(jìn)行建筑的行為，加大處罰力度。

新建的違法建筑則指的是明確違反建筑管制規(guī)范性文件，自始違法的建筑，這樣的建筑自身存在非常惡劣的社會(huì)危害性，是目前存在的最大一類違法建筑，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市里，很多土地被用來(lái)進(jìn)行違法建筑，讓相關(guān)人員可以牟取暴利。國(guó)家對(duì)這樣的違法建筑進(jìn)行了很大程度的治理和拆除，但是目前仍然存在大量問(wèn)題仍需解決。

二、違法建筑的拆除

（一）違法建筑的拆除主體

依照我國(guó)《規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，拆除違法建筑的行為由市政府規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際履行過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)為了便于統(tǒng)一執(zhí)法，往往通過(guò)委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交由城市行政執(zhí)法局或城管局等部門予以執(zhí)行，當(dāng)然必須具備合法的委托書，所以拆除主體由市政府規(guī)劃管理部門和城市行政執(zhí)法局、城管局。針對(duì)農(nóng)村的違法建筑，大部分都是由國(guó)土資源部門作為行為主體進(jìn)行拆除。

（二）違法建筑的拆除原則

針對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除，那么需要運(yùn)用什么樣的原則呢？在之前的拆除中，很多都是采用的強(qiáng)制拆除程序，這樣的行為在現(xiàn)在的法制環(huán)境中是不被允許的，所以為了避免產(chǎn)生更大的社會(huì)矛盾以及更加嚴(yán)重的社會(huì)后果，違法建筑的拆除需要合理進(jìn)行，合法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)在做出拆除決定時(shí)，必須要堅(jiān)持比例原則，選擇對(duì)人民侵害最小的方式進(jìn)行；堅(jiān)持正當(dāng)原則，符合一般的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀；堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，在拆除違法建筑的執(zhí)法過(guò)程中，工作人員要向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)，理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。

（三）違法建筑拆除的相關(guān)補(bǔ)償在之前的分類中，提到了程序意義上的違法和實(shí)體意義上的違法建筑，在處理程序違法建筑中，如果可以在后期補(bǔ)辦相關(guān)的審批手續(xù)，是可以不進(jìn)行拆除的，而實(shí)體違法建筑一般是不能得到補(bǔ)償?shù)?。在歷史違法建筑和新建違法建筑的區(qū)分中，歷史違法建筑也是可以在補(bǔ)全程序?qū)徟筠D(zhuǎn)化為合法建筑，所以不需要拆除，針對(duì)新建的違法建筑，則需要根據(jù)其具體違法情況做出拆除，同時(shí)不予補(bǔ)償。目前，在農(nóng)村的用于居住的違法建筑是可以合理給予補(bǔ)償?shù)?，居住?quán)是公民基本的生存權(quán)，所以如果拆除建筑之后損害了其生存權(quán)，那么相關(guān)部門有必要做出一定的補(bǔ)償。

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作者簡(jiǎn)介：

岳思佳（1998-），女，漢族，山東聊城人，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)