林笑

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大豆振興計(jì)劃排上日程，正改變著國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

2月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會，解讀2019年中央一號文件時(shí)，就大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題表示，中國是大豆的原產(chǎn)地，有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，所以中國會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費(fèi)者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。但是大豆市場的供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會改變。

大豆“大”國

孫中山曾在《建國方略》中寫到：“以黃豆代肉類，中國人之發(fā)明”?！胺蚨垢撸瑢?shí)植物中之肉料也。此物有肉料之功，而無肉料之毒”?？梢姡袊鴮Υ蠖沟男枨笠恢币詠矶挤浅Ｍ?。

事實(shí)上，在1995年以前，中國一直是大豆凈出口國?！暗?995年之后，國內(nèi)需求增長太快。”國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員韓天富稱。目前，國內(nèi)大豆消費(fèi)主要包括大豆食品生產(chǎn)、壓榨與飼料加工、生化提取三個方面，其中用于壓榨與飼料加工的大豆占85%。數(shù)據(jù)顯示，中國大豆的消費(fèi)量在2018年超過了1.1億噸。

在國內(nèi)需求逐年上漲的同時(shí)，中國大豆的種植產(chǎn)量與面積卻在逐年下降，根據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，中國大豆種植面積從2006年的近1000萬公頃下降至2015年的650萬公頃左右。而2017年國產(chǎn)大豆總產(chǎn)量創(chuàng)下了近幾年來的新低，只有1450萬噸，但進(jìn)口大豆總量達(dá)到了9600萬噸，是國產(chǎn)大豆的6.5倍。

韓天富表示，中國耕地面積有限，必須首先保證口糧的生產(chǎn)，就是小麥和水稻，然后實(shí)現(xiàn)玉米基本自給。這幾種作物占用了大量的耕地，同時(shí)還要發(fā)展蔬菜、林果等。能用來種大豆的耕地面積只有1億畝到1.4億畝，每年產(chǎn)量大概是1200萬噸到1700萬噸，而相較目前我國大豆需求的巨大缺口，只能通過進(jìn)口來解決。

對于讓中國大豆走下神壇的原因，吉林農(nóng)科院大豆所前副所長矯樹凱這樣分析說，除了大豆進(jìn)口的開放，雜交玉米的出現(xiàn)也是一個重要的原因。

2007年，中國開始對玉米實(shí)行臨時(shí)收儲政策，對玉米定價(jià)托市收購，玉米價(jià)格不受市場影響。政策實(shí)行的目的在于鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)種植玉米，保證國家糧食安全。其間，雖然玉米和大豆的價(jià)格都在提升，但因玉米產(chǎn)量高且價(jià)格漲勢更猛，最終，產(chǎn)量與價(jià)格均落下風(fēng)的大豆，逐漸敗下陣來。至此，東北種植大豆的耕地不得不逐漸北移，甚至一度被逼進(jìn)了并不適合種植大豆的高山區(qū)。

據(jù)估算，2017/18年度中國大豆產(chǎn)量為1450萬噸，而玉米的總產(chǎn)量為2.1589億噸，大豆的產(chǎn)量還不及玉米產(chǎn)量的零頭。

對于農(nóng)民來說，與自己利益最相關(guān)的就是種植收益。從產(chǎn)值來看，2014年中國大豆畝產(chǎn)約為124公斤，每畝種植總成本為667.34元，而玉米畝產(chǎn)約為406公斤，每畝種植成本1063.89元，換言之，大豆畝均收益22.43元，玉米畝均收益81.82元?？梢钥闯?，即便是種植大豆有高額的補(bǔ)貼，但由于畝產(chǎn)低，大豆的種植效益仍然不高，因此農(nóng)民的種植意愿也不大。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國戰(zhàn)略與政策研究中心主任、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇教授表示，“如果按照目前的生產(chǎn)方式，在人均耕地少的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)計(jì)要達(dá)到600億到700億美元，就是說財(cái)政要拿出5000億元來生產(chǎn)大豆，這還沒算上倉儲費(fèi)用等。因此，要通過提高勞動力生產(chǎn)效率，降低大豆生產(chǎn)成本?！?/p>

振興在即

就目前的情況來看，中國大豆進(jìn)口依存度高，一旦國際形勢發(fā)生變化，就會沖擊大豆市場。2018年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國進(jìn)口大豆就有所減少。

為調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)，2019年中央一號文件提出，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。

在2月20日國辦新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀對主動進(jìn)口緊缺農(nóng)產(chǎn)品做出以下解讀：要穩(wěn)定恢復(fù)中國大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植;在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性;結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和水平。由此可見，大豆振興計(jì)劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。

另外，1月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植管理司下發(fā)了關(guān)于征求《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》意見函。實(shí)施方案提出，我國將在東北三省及內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、四川等傳統(tǒng)大豆種植區(qū)實(shí)施新的大豆振興計(jì)劃。力爭到2020年，大豆自給水平提高1個百分點(diǎn);到2022年，大豆自給水平再提高1個百分點(diǎn)。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，今年的大豆振興計(jì)劃重點(diǎn)有三：一是擴(kuò)大大豆面積，到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，2022年達(dá)到1.5億畝，其中2019年大豆面積增加1000萬畝;二是通過種植結(jié)構(gòu)（比如減少玉米、增加大豆）調(diào)整來增加大豆面積;三是優(yōu)化補(bǔ)貼政策，調(diào)動種植大豆積極性。

為何大豆政策調(diào)整力度如此之大？按照中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥的觀點(diǎn)：一是解決過去糧食結(jié)構(gòu)性矛盾;二是降低進(jìn)口大豆的依賴度。

另外，這一振興方案還有一大亮點(diǎn)，專門提出國產(chǎn)大豆的發(fā)展定位，明確表示：立足我國資源稟賦和生產(chǎn)實(shí)際，形成進(jìn)口大豆與國產(chǎn)大豆錯位競爭、相互補(bǔ)充的格局。其中之一就是發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢，適應(yīng)居民飲食消費(fèi)習(xí)慣，發(fā)揮我國非轉(zhuǎn)基因大豆、高蛋白大豆、菜用大豆優(yōu)勢，滿足市場多元化需求。

對此，韓天富表示，“發(fā)展國產(chǎn)大豆，要從人們的身體健康和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康的高度來認(rèn)識，采用切實(shí)的措施給予支持。我對中國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿信心”。