上海：沖破“垃圾圍城”19年

在垃圾處理政策停頓了十年之后，一場(chǎng) “垃圾強(qiáng)制分類”大戰(zhàn)正在上?；鹚倮_。微觀的個(gè)人、產(chǎn)業(yè)， 甚至是一座城市，在垃圾分類的進(jìn)程中，都被卷入這一從無(wú)序到有序、從混亂到正規(guī)的時(shí)代變遷。這場(chǎng)垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)，垃圾分類只是一個(gè)起步，為的是沖出 “垃圾圍城”。

19年垃圾清運(yùn)變遷

2000年夏天，剛剛高中畢業(yè)的陳軍（化名）跟隨父母來(lái)到上海投奔遠(yuǎn)郊的親戚，無(wú)學(xué)歷無(wú)手藝，只能跟隨親戚干起了“拉垃圾”的工作，這一干就是近20年。

起初，他將這份工作視為一種“恥辱”，尤其是夏天每次垃圾車?？吭趷撼舻睦逊耪竞螅瑥呐赃呑哌^(guò)去的行人捏緊鼻孔，嘴里的碎語(yǔ)讓陳軍倍感氣憤。盡管工資不低，但對(duì)于年輕時(shí)的他而言，這并不算是一份體面的工作。

不過(guò)很快，陳軍的生活便迎來(lái)變化。2000年，上海被國(guó)家列為首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市，垃圾分類運(yùn)裝與處理成為主旋律;同時(shí)上海遠(yuǎn)郊多個(gè)工業(yè)園區(qū)興建，工業(yè)垃圾處理量也日益攀升。

他告訴記者，當(dāng)時(shí)上海的生活垃圾處理與工業(yè)垃圾處理并沒(méi)有構(gòu)建出嚴(yán)密的處理體系，在絕大多數(shù)采用填埋為主的情況下，垃圾混裝填埋成為一種常態(tài)。

“那個(gè)時(shí)候，上海很多遠(yuǎn)郊的海邊都是蘆葦蕩，混裝的垃圾運(yùn)到那里后經(jīng)過(guò)推車推平后就地掩埋了?！标愜娤蛴浾呋貞浄Q，這種處理方式在當(dāng)時(shí)成為一種普遍現(xiàn)象，也給垃圾處理帶來(lái)了一定的利潤(rùn)空間。陳軍有機(jī)會(huì)以處理垃圾為名，通過(guò)分揀工業(yè)垃圾中的可回收物，以及填埋處理掙了些錢，但如此好景定然不會(huì)長(zhǎng)久。

2006年，上海為推進(jìn)垃圾分類運(yùn)輸處理，對(duì)陳軍所在環(huán)保公司的運(yùn)輸車輛進(jìn)行了專業(yè)化配置，在諸多流程上進(jìn)行規(guī)范，這也使得垃圾混裝填埋處理在末端有嚴(yán)格的管控監(jiān)督，垃圾混倒亂倒成為歷史。

不過(guò)，雖然末端處理的體系已管控，但前端的分類管控則并不嚴(yán)格，這讓陳軍慢慢也摸到了“垃圾生意”的門道。

他向記者回憶稱，彼時(shí)很多生活垃圾中都摻雜著諸多可回收物，往往通過(guò)自己的辛苦分揀，能將值錢的垃圾分出來(lái)賣錢，再將無(wú)用的垃圾裝回車?yán)镞\(yùn)去填埋，也能夠產(chǎn)生不少可觀的利潤(rùn)空間。

分類革命

而后的10年間，上海垃圾處理渠道的基本面發(fā)生劇變。在此期間，陳軍所在的環(huán)衛(wèi)公司，通過(guò)在垃圾處理中間環(huán)節(jié)進(jìn)行分揀，逐漸站穩(wěn)了腳跟，他本人也在上海遠(yuǎn)郊結(jié)婚成家。

但很快這一格局被打破。2017年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了上海等46個(gè)城市要在2020年年底前，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。同年，上海市人大常委會(huì)將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，2018年將該項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目。

這成為上海垃圾分類的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也成為陳軍職業(yè)生涯進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折期的開始。在此基礎(chǔ)上，上海開始推進(jìn)垃圾焚燒業(yè)務(wù)，有關(guān)垃圾末端焚燒處理的舉措不斷出臺(tái)，并迅速取代實(shí)行多年的垃圾填埋方式。

也在這時(shí)，陳軍及其從業(yè)者開始受到更加嚴(yán)苛的制度管控，每一車運(yùn)輸?shù)睦冀⑵鹆司W(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)，這讓陳軍多年的中間分揀業(yè)務(wù)無(wú)處遁形。

與之相匹配的是，上海在推動(dòng)垃圾末端處理方式改革的同時(shí)，也在推進(jìn)前端的分類體系構(gòu)建。

這些對(duì)于陳軍來(lái)說(shuō)，就意味著以往所依賴的垃圾處理利潤(rùn)空間基本被鎖死并規(guī)范了起來(lái)，這無(wú)異于又回到了起初打工時(shí)僅靠拿垃圾運(yùn)輸工資的時(shí)期。

角色轉(zhuǎn)變

7月1日正式實(shí)施的《上海市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》讓陳軍所在的垃圾公司也發(fā)生了重要的角色變遷，從以往的干濕垃圾運(yùn)輸企業(yè)定性為干垃圾運(yùn)輸企業(yè)，直接將濕垃圾運(yùn)輸分撥了出去，同時(shí)公司也從地區(qū)垃圾項(xiàng)目承包商轉(zhuǎn)變?yōu)槔暹\(yùn)供應(yīng)商。

“濕垃圾清運(yùn)費(fèi)剔除后，現(xiàn)在公司盈利直接少了一半，我們的命運(yùn)也變得難以把握。”陳軍在談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題時(shí)，難掩臉上的焦慮神色，他似乎完全未能意識(shí)到這場(chǎng)正在全市開展的垃圾分類革命對(duì)于生態(tài)環(huán)境改善的遠(yuǎn)大意義所在。

就在談話的過(guò)程中，陳軍接到了一個(gè)電話，領(lǐng)導(dǎo)告知他園區(qū)以后的干垃圾不再是按單位收費(fèi)，而是園區(qū)物業(yè)所合作的專業(yè)垃圾處理公司，先統(tǒng)一收集分揀后，再讓他們送往焚燒站進(jìn)行處理。

掛完電話，陳軍告訴記者，這種先分揀再處理的操作方式，意味著垃圾減量化開始實(shí)質(zhì)性地推行了，由于清運(yùn)公司的垃圾處理以桶計(jì)量，就導(dǎo)致公司清運(yùn)業(yè)績(jī)還將進(jìn)一步下降。

但類似陳軍等老一代垃圾分類處理工作者沒(méi)落的背后，也正意味著新一代垃圾分類處理工作人員的崛起。（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）