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      中美貿(mào)易摩擦及其對我國產(chǎn)業(yè)結構的啟示

      2019-09-10 20:04:43梁占永
      青年生活 2019年24期
      關鍵詞:中美貿(mào)易摩擦政策建議產(chǎn)業(yè)結構

      梁占永

      摘要:中國的產(chǎn)業(yè)結構在中美貿(mào)易摩擦的過程中暴露出一些問題,如核心技術受美國國影響、高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱等。本文首先梳理了中美貿(mào)易摩擦的過程,然后挖掘其深層原因,揭露了美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是試圖阻止中國產(chǎn)業(yè)結構升級、妄想使中國始終在高新技術產(chǎn)業(yè)上依賴美國,最后分析了中美貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)結構的啟示。

      關鍵詞:中美貿(mào)易摩擦 產(chǎn)業(yè)結構 政策建議

      中美貿(mào)易摩擦的美方采取的策略

      中美貿(mào)易摩擦由美國于2018年4月份發(fā)起,截至目前已持續(xù)一年多。實踐證明,美國并未得到其所期待的利益,美國的“極限施壓”策略在中國行不通。一年來,中美之間的貿(mào)易摩擦對雙方都造成了一定的損失。以下是美方采取的舉措:

      對中國產(chǎn)品加征關稅

      在2018年7月初,美國對從中國進口的340億美元產(chǎn)品加征25%的關稅。在2018年8月底,美國對第二批160億美元產(chǎn)品加征25%關稅。2019年5月10日,美國對中國進口的2000億美元商品加征25%關稅。加征關稅的產(chǎn)品共包括22個主要類別和90多個子類別。根據(jù)整理,2500億商品的主要分布領域如下:

      可以看出,美國對中國進口加征關稅的產(chǎn)品主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè),不涉及第一產(chǎn)業(yè),這是因為中國是美國的農(nóng)產(chǎn)品重要的出口國,而非進口國。另一方面對農(nóng)產(chǎn)品加征關稅也達不到其遏制中國的目的。而且,除主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)之外,加征關稅的產(chǎn)品還具有一個特征:產(chǎn)品主要集中高新技術產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品,第二輪中出現(xiàn)了部分消費品,但占比較小。

      對中國通訊領域公司的制裁

      針對中興公司

      2018年4月,美國以中興公司對違約員工未及時解約和發(fā)出懲戒信以及在回復政府的兩份問詢函中做了虛假陳述為由,發(fā)出了禁止向中興出口電訊零部件的禁令。此舉造成中興公司的運轉遭遇重大挫折,部分產(chǎn)品的生產(chǎn)一度暫停。2018年7月12日,美國在中興支付4億美元保證金之后解除三個月以來的禁令。中興約占全球電信設備市場的10%,約占中國電信市場30%。中興事件為中國通訊產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。

      針對華為公司

      2019年5月,美國總統(tǒng)簽署行政命令禁止美國企業(yè)使用對國家安全構成風險的企業(yè)的電信設備,并列出包括華為在內(nèi)的實體清單,并限制向華為出口零部件及技術。此舉掀開了中興之后對第二家通訊領域領頭羊的狙擊,華為在5G通訊領域處于世界領先地位,美國政府試圖采取這種不正當方式對中國通訊領域進行打擊,也為接下來的談判收集籌碼。但之后華為公司表現(xiàn)出了極強的韌性,在核心技術領域并未遭受不可彌補的打擊。隨后,美方又采取了攔截華為快遞、禁止美國谷歌公司對華為手機操作系統(tǒng)部分功能的授權等一系列措施。

      在通訊領域,中興和華為走在世界前列,兩個公司的市場占據(jù)世界通信市場份額的40%。美國試圖通過重點打擊這兩家企業(yè)的方式來遏制中國在5G業(yè)務上的領先。盡管采用的理由不同,美國對中興、華為的制裁非常具有針對性,都在意圖摧毀中國在通訊領域積累起來的優(yōu)勢。5G技術中國已經(jīng)走在前列,美國對中國通訊公司的封鎖不僅會對中國公司造成影響,也會對美國的5G 建設過程和使用成本造成負面影響。

      對其他中國公司

      美國政府出了對通訊領域的中興、華為進行打擊之外,還對中國其他高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行了封鎖和調(diào)查,如大華科技、大疆公司以及濰柴動力等公司。并采取了限制進口零部件和禁止政府采購等多項限制性措施,涉及無人機、發(fā)動機、軟件、安防監(jiān)控、超算等多個領域。

      中美貿(mào)易歐戰(zhàn)中的中國應對策略

      對美加征關稅

      2018年7月,國務院關稅稅則委員會針對美國的關稅政策,對原產(chǎn)于美國的500億美元進口商品加征25%關稅,加征關稅的產(chǎn)品主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和汽車領域;2019 年 6 月 ,國務院對原產(chǎn)于美國的600億美元進口商品提高加征關稅稅率。即:對不同的產(chǎn)品分別加征 25%、20%、 10%、 5%不等的關稅,各種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品均有涉及。

      對除美國外的其他國家的關稅政策

      中國對美加征報復性關稅的同時,對能夠提供可替代產(chǎn)品國家降低了關稅,如大豆出口國巴西和阿根廷。這“一加一降”之間既保證了國內(nèi)相關產(chǎn)品的供應,另一方面也降低了對美產(chǎn)品的依賴增加了進口的多元化,而且這種影響是美國取消加征關稅也不能消除的。另外,中國通過此舉也在國際上結交了“朋友”,有利于中國外交事業(yè)的開展。

      其他應對策略

      為抵消貿(mào)易摩擦對我國整體經(jīng)濟和工業(yè)制造業(yè)的影響,促進制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展,李克強總理在今年的政府工作報告[ 政府工作報告:http://www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/index.htm]上提出了基礎制造業(yè)以及部分第三產(chǎn)業(yè)的兩萬億的減稅降費計劃。這對中國企業(yè)應對美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦提振了信心,為經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的動力。除此之外,中國還大力發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略、“港珠澳大灣區(qū)”建設等一些舉措應對中美貿(mào)易危機,助力中國未來經(jīng)濟發(fā)展。

      中美貿(mào)易摩擦的原因分析

      中美貿(mào)易的逆差是中美經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、國際分工諸多因素的共同結果,美國以中美貿(mào)易對美不公為由而發(fā)動貿(mào)易摩擦只是噱頭。本文認為中美貿(mào)易摩擦的真實原因有以下三點:

      (一)美國產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)

      美國的產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)導致美國的產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟虛擬化,美國缺少就業(yè)機會,美國執(zhí)政者試圖采取各種各樣的方式使制造業(yè)回流美國。美國前總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政期間提出了“再工業(yè)化”政策,但并未能扭轉美國制造業(yè)的衰退。中美貿(mào)易摩擦是特朗普政府試圖采用從中國奪走制造業(yè)的一個舉措,是奧巴馬“新經(jīng)濟戰(zhàn)略”的延續(xù)。特朗普政府也對其他國家采取了同樣的“貿(mào)易大棒”措施,提高制造業(yè)企業(yè)成本,迫使制造業(yè)廠商在美國投資建廠,提供工作崗位。他們試圖通過對中國加收關稅的做法,達到其增加就業(yè)、增加投資的目的。

      (二)遏制中國高端制造業(yè)發(fā)展

      另一方面,中國產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐和中國制造2025的計劃使美國受到了威脅,美國的曾經(jīng)在世界上具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨中國的競爭,美國在一些領域如無人機、通訊技術等方面的優(yōu)勢正在逐漸失去。美國試圖利用現(xiàn)有優(yōu)勢,對中國先進技術領域的領頭羊企業(yè)采取“斷供”核心組件的方式讓中國就范。美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略性目的在于將中國鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈中下游,阻止中國產(chǎn)業(yè)結構升級,本質(zhì)上是想使中國始終在高新技術產(chǎn)業(yè)上依賴美國。

      (三)轉移國內(nèi)矛盾

      中美貿(mào)易摩擦是美國轉移國內(nèi)矛盾的一種方式,美國國內(nèi)矛盾突出,失業(yè)率嚴重,社會貧富差距擴大。資本家與工人之間的矛盾迫切需要解決,美國的執(zhí)政者選擇了將矛頭指向過去40年快速發(fā)展的中國,據(jù)稱中國奪走了他們的就業(yè)機會,宣稱美國在中美貿(mào)易中吃了虧。試圖引起中美兩國人民之間的矛盾以達到轉移國內(nèi)矛盾的目的。

      美國政府采取這樣的措施無異于掩耳盜鈴。美國作為幾十年來世界的頭號強國,利用其在軍事、經(jīng)濟、科技上的優(yōu)勢,在世界政壇上上建立起了有利于美國利益的國際政治、貿(mào)易格局。現(xiàn)在,美國經(jīng)濟發(fā)展出了問題,不在內(nèi)部找原因,而是嫁禍給別國。這樣做非但解決不了問題,還會使美國在世界上失去公信力。

      對我國產(chǎn)業(yè)結構的啟示

      要保障有關國計民生的產(chǎn)業(yè)的安全可控。中美貿(mào)易摩擦反映了這樣一個事實,在霸權主義盛行的國家中,任何能對別國造成損失的手段都可能被其采用。對此,中國要應對可能出現(xiàn)的風險就要對有關中國國計民生的產(chǎn)業(yè)做到自主可控,保障相關產(chǎn)業(yè)的安全。

      要合理布局產(chǎn)業(yè)結構,保障勞動力就業(yè)。中國從美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的原因上總結經(jīng)驗,避免產(chǎn)業(yè)的空心化和虛擬化。就業(yè)問題是一個重要的社會問題。這就要求三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,,避免產(chǎn)業(yè)空心化虛擬化。通過保障實體經(jīng)濟在經(jīng)濟中的占比,才能保障勞動力的就業(yè)和各產(chǎn)業(yè)間的有序轉移。目前,沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級以及部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸和東北地區(qū)的轉移是中國保持勞動力就業(yè)的一條可以遵循的道路。另外,還要努力發(fā)展新技術,產(chǎn)業(yè)結構升級將帶動新的勞動需求。

      要堅定不移的發(fā)展核心技術和高端制造業(yè)。中美貿(mào)易摩擦中,美國對核心技術的管控和對高端制造產(chǎn)品的斷供對中國企業(yè)的影響最大。這為中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響警鐘。在全球化背景下,比較優(yōu)勢理論下的國際分工理論只適用于經(jīng)濟領域,在政治領域其很容易成為政策的利劍。中國必須在產(chǎn)業(yè)結構的布局中要堅定不移的發(fā)展核心技術和高端制造業(yè)。中國的核心技術必須要獨立自主。核心技術產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)具有投資大、風險高、周期長、對人才需求大等特點,政府政策要對這些產(chǎn)業(yè)要適當傾斜,如減稅、補助、政府主導構筑產(chǎn)-學-研系統(tǒng);另外,要發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢,在技術研發(fā)、資金投入上要加大力度、承擔更多的責任。

      參考文獻

      [1]何自力.美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)凸顯其霸權主義本質(zhì)[J].紅旗文稿,2018(17):18-21.

      [2]林毅夫.中國的新時代與中美貿(mào)易摩擦[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2019,72(02):159-165.

      [3]陳繼勇.中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景、原因、本質(zhì)及中國對策[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2018,71(05):72-81.

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