于龍廣

地處江西中部的撫州市樂(lè)安縣，山清水秀、生態(tài)優(yōu)良，擁有77.8%的山地面積和70.23%的森林覆蓋率，山區(qū)特征明顯，綿延的山脈為該縣帶來(lái)了豐富的自然資源，但同時(shí)，也禁錮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年之前，全縣有建檔立卡貧困對(duì)象13140戶、47174人，“十三五”貧困村69個(gè)，綜合貧困發(fā)生率達(dá)14.7%。

承國(guó)家貧困縣、蘇區(qū)縣、羅霄山脈片區(qū)縣“三縣”之澤，樂(lè)安是“三項(xiàng)政策全覆蓋縣”之一，這為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供了良好的政策支撐。黨的十八大以來(lái)，該縣吹響脫貧攻堅(jiān)的“沖鋒號(hào)”，將提高脫貧質(zhì)量放在首位，突出就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶除光伏以外的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧全覆蓋，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”的工作方略，走出了一條“收入可持續(xù)、脫貧能穩(wěn)固、生活變富裕”的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，鑄就了產(chǎn)業(yè)扶貧的“樂(lè)安模式”。順應(yīng)民意，攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)扶貧展現(xiàn)了新作為，農(nóng)村面貌呈現(xiàn)了新變化，奮進(jìn)的樂(lè)安正全力書寫脫貧攻堅(jiān)新答卷。

截至2018年底，樂(lè)安縣建檔立卡貧困人口為1355戶、2687人，69個(gè)“十三五”貧困村全部達(dá)到貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，綜合貧困發(fā)生率降至0.84%。2019年4月28日，江西省人民政府正式批復(fù)同意樂(lè)安縣脫貧退出。

完善脫貧設(shè)計(jì) 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)

2015年10月，中共樂(lè)安縣委十三屆十四次全會(huì)召開，會(huì)上立下了“決戰(zhàn)三年，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的“軍令狀”。此后三年里，該縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、首要民生工程和第一中心工作來(lái)抓，將人力、物力、財(cái)力、精力集中到脫貧攻堅(jiān)一線，吹響了脫貧攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào)。

為此，樂(lè)安縣不斷探索建立健全脫貧攻堅(jiān)保障體系，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全省率先成立扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中心，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，在176個(gè)行政村設(shè)立了扶貧工作室，為全縣脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)根基。

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在人。該縣把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)干部素質(zhì)和培養(yǎng)鍛煉干部的“戰(zhàn)場(chǎng)”，深入推進(jìn)“黨建+”扶貧，組織176支“連心”小分隊(duì)開展駐村幫扶，組織4063名黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了行政村駐村幫扶和貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。2018年8月，該縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“大村長(zhǎng)”制，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任176個(gè)行政村的脫貧攻堅(jiān)“大村長(zhǎng)”，以村為作戰(zhàn)單位，村村關(guān)注、戶戶過(guò)篩、人人到位，確保全縣貧困群眾住房保障無(wú)死角、支持脫貧無(wú)盲區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

聚焦目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力 全力助推脫貧攻堅(jiān)

一項(xiàng)項(xiàng)措施，匯聚起了脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量，推動(dòng)樂(lè)安縣貧困地區(qū)面貌日新月異，貧困群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，貧困發(fā)生率直線下降。

一、全力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋

“點(diǎn)餐式”拉動(dòng)。圍繞“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走”和“一戶一策”的產(chǎn)業(yè)扶貧要求，為貧困戶量身定制切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶持政策；進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶持范圍和類型，最大范圍、最大力度地扶持建檔立卡貧困戶自主發(fā)展煙葉、蠶桑、油茶、大棚蔬菜、肉牛、食用菌等產(chǎn)業(yè)。貧困戶可根據(jù)發(fā)展意愿對(duì)照產(chǎn)業(yè)“菜單”，進(jìn)行政策扶持措施“點(diǎn)餐”，每戶最高可獲得8000元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。至今全縣已向8529戶貧困戶發(fā)放自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3588萬(wàn)元。

“造血式”驅(qū)動(dòng)。開展了覆蓋全縣2016年初未脫貧貧困戶的光伏扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)組建251個(gè)光伏合作社，每戶貧困戶投資3.5萬(wàn)元安裝5千瓦光伏發(fā)電設(shè)施，其中政府補(bǔ)貼7500元，扶貧信貸資金2.75萬(wàn)元，連續(xù)五年由政府全額貼息。貧困戶每年將得到3000元左右的光伏扶貧穩(wěn)定收益。實(shí)施了140個(gè)“十二五”和“十三五”貧困村光伏發(fā)電擴(kuò)面全覆蓋，每個(gè)村安裝100千瓦光伏發(fā)電設(shè)施，預(yù)計(jì)每年發(fā)電量可達(dá)1400萬(wàn)度，每年將獲得5萬(wàn)元以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有保障。對(duì)自主發(fā)展能力不強(qiáng)的建檔立卡貧困戶，緊扣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范基地、村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、家家有增收門路”工作目標(biāo)，積極推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、合作組織參與扶貧開發(fā)，全縣“大棚蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、竹鼠養(yǎng)殖、泥鰍養(yǎng)殖、蘭花種植、箬葉種植、蘑菇種植、食用菌、果園采摘”等特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地迅速發(fā)展。目前已培植壯大各類專業(yè)合作社882家，吸納貧困戶近萬(wàn)戶，戶年均增收3000元以上，讓貧困戶中沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力、沒(méi)有務(wù)工收入的“困中之困”找到了增收渠道。

“多點(diǎn)式”帶動(dòng)。強(qiáng)化金融扶貧，全面落實(shí)扶貧“產(chǎn)業(yè)信貸通”，貧困戶因發(fā)展生產(chǎn)有貸款需求的，均可享受無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、全額貼息貸款的金融扶貧政策。累計(jì)向貧困戶發(fā)放扶貧信貸11493戶次、3.718億元，人均信貸規(guī)模位居全市第一、全省前列。其中：扶貧小額信貸2227戶次、1.17億元，光伏扶貧信貸2.548億元。推進(jìn)電商扶貧，緊抓國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機(jī)，建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，在68個(gè)貧困村建有電商精準(zhǔn)脫貧站點(diǎn)，這些站點(diǎn)通過(guò)提供代購(gòu)代銷、代繳代扣等便民服務(wù)，有效解決貧困戶“買難賣難”、增收渠道不廣等問(wèn)題。培訓(xùn)農(nóng)村電商人員2027人，其中貧困戶609人。培育了廣雅食品、鵬鑫食品等7家電商企業(yè)大戶，共搭載貧困戶1039人。全力打通農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道，推薦廣雅食品、恒源米粉進(jìn)入淘寶“興農(nóng)扶貧”專區(qū)；引導(dǎo)老表網(wǎng)、郵樂(lè)購(gòu)、中糧網(wǎng)、我買網(wǎng)等電商企業(yè)和尋味樂(lè)安、和我信等平臺(tái)深入合作社及貧困村開展產(chǎn)銷對(duì)接，幫貧困戶代銷農(nóng)產(chǎn)品；推進(jìn)消費(fèi)扶貧，開創(chuàng)工會(huì)福利電商扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)。激活旅游扶貧，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)扶持貧困戶發(fā)展以果園游、農(nóng)家游、采摘游為主的鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”。目前共發(fā)展旅游特色村15個(gè)，直接或間接帶動(dòng)貧困戶脫貧300余戶、戶均增收5000元以上。比如，經(jīng)營(yíng)金竹飛瀑景區(qū)的江蘇永達(dá)公司于2018年10月向景區(qū)所在村組發(fā)放旅游扶貧分紅27萬(wàn)元，其中163戶貧困戶收益17萬(wàn)元，戶均1000余元。

二、全力促進(jìn)就業(yè)扶貧無(wú)盲區(qū)

務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)。組織全縣因缺技術(shù)致貧且有培訓(xùn)需求的貧困戶，進(jìn)行1次以上職業(yè)技能培訓(xùn)，已培訓(xùn)貧困人口4788人。制定務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極引導(dǎo)貧困人口外出務(wù)工增加收入，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)在縣內(nèi)、縣外就業(yè)務(wù)工的，分別給予工資收入的6%、5%補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)助2400元、2000元，已向外出就業(yè)務(wù)工貧困人口15085人次，發(fā)放補(bǔ)貼1362.68萬(wàn)元。

增加扶貧公益崗位。將公路養(yǎng)護(hù)、保潔、農(nóng)家書屋管理、護(hù)林防火等公益性崗位，用于吸納病殘、年老等半勞力貧困人口，已落實(shí)貧困人口在公益崗位就業(yè)1387人，增加收入900萬(wàn)元。

建好就業(yè)扶貧車間。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)，在人口比較集中的村莊建立就業(yè)扶貧車間，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)“扶貧車間”的資金獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧貸款等支持措施，充分吸納貧困家庭勞動(dòng)力到“扶貧車間”務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶在家門口上班掙錢。目前，全縣已創(chuàng)建扶貧車間46個(gè)，已享受扶貧車間補(bǔ)助的貧困戶有459人。

提高脫貧質(zhì)量 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

撫州市僅有的3個(gè)深度貧困村，全部都在樂(lè)安。為攻克深度貧困村這一難點(diǎn)，樂(lè)安縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥任3個(gè)深度貧困村的“大村長(zhǎng)”，對(duì)金竹畬族鄉(xiāng)大通村、半坪村和谷崗鄉(xiāng)水口村重新規(guī)劃定位。如今，高標(biāo)準(zhǔn)打造的大通村彩繪村和水口村藥花谷已初具規(guī)模，并分別融入了金竹飛瀑和大華山旅游圈；大通村的茅苔韭菜、石斑魚，半坪村的稻花魚、生態(tài)大米，水口村的中藥材、高山蔬菜，一個(gè)個(gè)精心培育的綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)品牌，讓貧困群眾從中分享到的生態(tài)紅利逐年增長(zhǎng)。

樂(lè)安縣具有豐富的文化、生態(tài)資源。為將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，該縣在羊腸鳥道間架起了網(wǎng)絡(luò)金橋，成功創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，在68個(gè)貧困村建設(shè)“村郵樂(lè)購(gòu)·農(nóng)村e(cuò)郵”電商精準(zhǔn)脫貧站點(diǎn)，每年都有價(jià)值上億元的農(nóng)產(chǎn)品搭乘互聯(lián)網(wǎng)快車，銷往全國(guó)各地。同時(shí)，依托流坑古村和金竹飛瀑2個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)以及其它4個(gè)3A級(jí)景區(qū)、13個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展果園游、農(nóng)家游、農(nóng)家樂(lè)、民宿等，帶動(dòng)300余戶貧困戶年均增收5000元以上。

確保貧困戶住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，是該縣精準(zhǔn)扶貧的鄭重承諾。三年來(lái)，樂(lè)安已對(duì)10533棟老舊房屋進(jìn)行了安全鑒定，維修加固C級(jí)危房3480棟，新建房屋6913棟（戶），全縣所有農(nóng)戶住房安全保障率達(dá)100%。2017年，出臺(tái)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生“零收費(fèi)”政策，共減免27347人次貧困學(xué)生三項(xiàng)費(fèi)用1011.24萬(wàn)元，確保全縣義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)“一個(gè)都沒(méi)有少”，截至2018年底，已累計(jì)向36855人次貧困學(xué)生發(fā)放教育補(bǔ)助款2336.67萬(wàn)元。2018年，全縣貧困患者住院醫(yī)療報(bào)銷比例達(dá)90%以上，“病根”從此不再變成“窮根”。此外，樂(lè)安縣在全國(guó)率先推出的返貧責(zé)任險(xiǎn)、精準(zhǔn)防貧險(xiǎn)，阻斷了貧困“二次襲擊”的路線，有效防止了貧困的“返潮”。

近年來(lái)，樂(lè)安縣把脫貧攻堅(jiān)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，同步實(shí)施。開展了村莊整治和“三拆四清”工作，村村通了水泥路，安全飲水全覆蓋，打造了一批生態(tài)宜居、留住鄉(xiāng)愁的村莊，提前兩年實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)“掃一遍”。