汪家根

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。近年來(lái)，鷹潭市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的總要求，堅(jiān)持把“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為頭等政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力，集各方之智，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，探索脫貧攻堅(jiān)新方式、新舉措，走出了一條新型穩(wěn)定的脫貧之路。全市共有貧困戶10820戶29784人，已脫貧7981戶22796人。全市共有貧困村34個(gè)，其中省級(jí)貧困村16個(gè)，市級(jí)貧困村18個(gè)，已退出15個(gè)省級(jí)貧困村和14個(gè)市級(jí)貧困村。

一、堅(jiān)持以精準(zhǔn)貫穿脫貧攻堅(jiān)，重對(duì)標(biāo)、補(bǔ)短板，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)實(shí)效

1.精準(zhǔn)識(shí)別，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“七步法”識(shí)別程序，著力扣好第一粒紐扣，全面組織開(kāi)展了精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”和“應(yīng)納盡納”工作。組織第一書(shū)記、幫扶干部、鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查，圍繞八類(lèi)重點(diǎn)人員（住危房農(nóng)戶；因婚嫁、升學(xué)、戶籍遷出遷入等原因，致使“兩不管”的農(nóng)戶；新發(fā)生貧困的一般農(nóng)戶；曾經(jīng)提交申請(qǐng)而未被納入的農(nóng)戶；五保戶；低保戶；殘疾人戶；未納入建檔立卡貧困戶的老人戶）逐村、逐戶、逐人“過(guò)篩子”，有效提高了貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)度。2018年以來(lái)，全市共新識(shí)別241戶828人，清退264戶1056人。

2.精準(zhǔn)派人，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。一是突出壓實(shí)干部責(zé)任。制定了《鷹潭市脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《脫貧攻堅(jiān)各責(zé)任主體主要職責(zé)清單》，明確了11類(lèi)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)責(zé)任主體主要職責(zé)。層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下“軍令狀”，形成了上下貫通、責(zé)任到底、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系；二是突出機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照配置規(guī)范化、服務(wù)管理網(wǎng)格化、信息采集專(zhuān)業(yè)化、政策實(shí)施精細(xì)化的要求，全市46個(gè)鄉(xiāng)級(jí)扶貧工作站和374個(gè)村級(jí)扶貧工作室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備了480名扶貧專(zhuān)干，并落實(shí)了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。2018年11月29日至12月2日，在余江區(qū)舉辦了全省鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）建設(shè)示范培訓(xùn)班；三是突出干部幫扶管理。堅(jiān)持在幫扶干部的“選、派、管、用”等環(huán)節(jié)上下功夫，全市共選派了121名第一書(shū)記，32名駐村工作隊(duì)員，7000余名幫扶干部。針對(duì)能力素質(zhì)不高，不能勝任工作等7種情形，實(shí)行第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員召回制。2018年以來(lái)，全市召回第一書(shū)記1人，召回駐村工作隊(duì)員1人，調(diào)換結(jié)對(duì)幫扶干部875人。

3.精準(zhǔn)施策，解決“怎么扶”的問(wèn)題。一是培育收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“一領(lǐng)辦三參與”模式，通過(guò)“政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)、能人大戶聯(lián)動(dòng)、干部幫扶促動(dòng)”工作措施，以培植壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，發(fā)展壯大稻魚(yú)稻蝦、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、食用菌、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升果園、茶園、雷竹、生豬、雞鴨等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)貧困村、貧困戶光伏扶貧、旅游扶貧和電商扶貧，基本形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，貧困戶的“造血”功能不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新實(shí)踐“就業(yè)崗位我給你、就業(yè)信息我送你、就業(yè)技能我教你”的就業(yè)扶貧模式，為295名貧困失業(yè)人員送崗位、送信息、送技能。全市661個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體和80個(gè)就業(yè)扶貧車(chē)間，帶動(dòng)了23602名貧困人口增收。全市有6414名貧困戶累計(jì)獲得小額信貸20308.88萬(wàn)元。

二是夯實(shí)保障的關(guān)鍵點(diǎn)。緊緊圍繞貧困戶脫貧的“一收入兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，在基本解決“兩不愁”的情況下，集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克“三保障”堡壘，全力補(bǔ)齊義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全方面的短板。在教育扶貧上全面實(shí)行扶貧資助政策，學(xué)校校長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制度，實(shí)施“三免”（免教輔、免校服、免保險(xiǎn)），針對(duì)聾啞、殘疾貧困戶家庭子女，開(kāi)展送教上門(mén)活動(dòng)，做到控輟保學(xué)、不漏一人，富了貧困戶腦袋；在健康扶貧上全力推進(jìn)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用試點(diǎn)新項(xiàng)目，打通國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)落實(shí)多種醫(yī)療協(xié)同和分級(jí)診療，有效破解因病致貧、因病返貧難題；在危舊房改造上開(kāi)展農(nóng)村存量危房進(jìn)行“地毯式”排查和鑒定，2018年完成了1027戶建檔立卡等四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)；在飲水安全上摸清底數(shù)，做好了飲水水質(zhì)、水量的監(jiān)督檢測(cè)。

三是鞏固投入的支撐點(diǎn)。積極做好財(cái)政扶貧資金使用管理工作，保證扶貧投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，做到了資金整活、項(xiàng)目投準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督從嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2018年市縣兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算3115.04萬(wàn)元，其中市本級(jí)安排1460萬(wàn)元，比2017年增長(zhǎng)13.97%。繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧資金整合，2018年全市計(jì)劃整合資金18559.06萬(wàn)元，實(shí)際整合資金18554.71萬(wàn)元，實(shí)際整合率99.98%。

二、堅(jiān)持以創(chuàng)新助推脫貧攻堅(jiān)，破瓶頸、解難題，探索脫貧攻堅(jiān)路子

1.轉(zhuǎn)思路，創(chuàng)新數(shù)據(jù)比對(duì)新方法。針對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)不通不共享、精準(zhǔn)識(shí)別難等“痛點(diǎn)”，鷹潭市牢固樹(shù)立精準(zhǔn)意識(shí)，運(yùn)用數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)手段提高脫貧質(zhì)量，在全市范圍開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)法，并在全省推廣運(yùn)用。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)比對(duì)，打通了部門(mén)數(shù)據(jù)“經(jīng)絡(luò)”，有力整改了存在問(wèn)題，全面夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作，精準(zhǔn)兌現(xiàn)了扶貧政策。幫助100名無(wú)戶籍、無(wú)身份證號(hào)碼的貧困人口辦理身份證，補(bǔ)發(fā)484名貧困人口的“雨露計(jì)劃”資金115.35萬(wàn)元，補(bǔ)發(fā)教育扶貧資助金115人次8.24萬(wàn)元，追繳重復(fù)發(fā)放教育扶貧資金32人次2.18萬(wàn)元，為330名殘疾人順利辦理了殘疾證，為9876名貧困人口辦理社會(huì)保障卡，更正了扶貧相關(guān)系統(tǒng)的錯(cuò)誤信息數(shù)據(jù)18000多處，2018年數(shù)據(jù)質(zhì)量一直位居全省前列。

2.拓渠道，探索智慧扶貧新模式。以建設(shè)“智慧新城”和國(guó)家03專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)示范工作為契機(jī)，加強(qiáng)推進(jìn)信息技術(shù)在扶貧工作領(lǐng)域的應(yīng)用。開(kāi)創(chuàng)了全省“光伏發(fā)電+智能化監(jiān)管平臺(tái)”新模式，將余江區(qū)、貴溪市和月湖區(qū)的74個(gè)總?cè)萘?1.617兆瓦光伏項(xiàng)目納入智慧新城展示中心監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)測(cè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了全域一體監(jiān)管，做到了設(shè)備運(yùn)行精準(zhǔn)高效、故障處理精準(zhǔn)定點(diǎn)、扶貧效益精準(zhǔn)透明，帶動(dòng)了3746戶貧困戶。江西中輕智能設(shè)備公司成功研發(fā)窄帶植保無(wú)人機(jī)，助力貧困戶脫貧致富，并于2018年8月在江西省03專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)示范成果展上展出。貴溪市整合400多萬(wàn)元資金，購(gòu)買(mǎi)105臺(tái)窄帶植保無(wú)人機(jī)，在 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村（社區(qū)）建立窄帶植保無(wú)人機(jī)病蟲(chóng)害防治集體經(jīng)濟(jì)組織。貴溪市泗瀝鎮(zhèn)鄭坊村成立全省第一家窄帶植保無(wú)人機(jī)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，購(gòu)買(mǎi)了3臺(tái)窄帶植保無(wú)人機(jī)，免費(fèi)為加入合作社的19戶貧困戶噴灑農(nóng)藥，為村集體經(jīng)濟(jì)增收5.4萬(wàn)元，帶動(dòng)16名有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶增收11325元，3名無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶每戶增收1000元。月湖區(qū)開(kāi)展“智慧消防+精準(zhǔn)扶貧”試點(diǎn)項(xiàng)目，為567戶1577名貧困戶，每戶安裝1至2個(gè)獨(dú)立式NB—IOT智能感煙報(bào)警器和1個(gè)“北斗神衛(wèi)”電動(dòng)車(chē)防火防盜模塊，保障了貧困戶人身、財(cái)產(chǎn)安全。

3.改觀念，提升脫貧致富新動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結(jié)合，把精神扶貧貫徹脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，加快補(bǔ)齊貧困戶“精神短板”，提振貧困戶精氣神，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，教育引導(dǎo)貧困戶真心念黨情、永遠(yuǎn)聽(tīng)黨話、堅(jiān)定跟黨走。

一是堅(jiān)持扶志為先，開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)。全市530個(gè)單位5688名干部圍繞“同吃一桌飯菜、參加一次勞動(dòng)、宣傳一次政策、清掃一次衛(wèi)生、征集一批建議、解決一些問(wèn)題”主要內(nèi)容，開(kāi)展“同吃同勞動(dòng)·真心真扶貧”主題活動(dòng)，收集到了意見(jiàn)建議1033條，解決了貧困戶實(shí)際問(wèn)題923件。精心撰寫(xiě)扶貧（脫貧）故事，開(kāi)展“我的扶貧（脫貧）故事”宣講活動(dòng)，通過(guò)群眾身邊典型開(kāi)展感恩教育宣講，做到四進(jìn)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶）。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承的平臺(tái)作用，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，組建志愿宣講隊(duì)，以講堂、入戶等方式，走村入戶開(kāi)展感恩教育宣講。

二是堅(jiān)持扶智為本，實(shí)施三大工程。實(shí)施“三培兩帶”工程，把有勞動(dòng)能力的貧困戶培養(yǎng)成致富帶頭人、把貧困戶致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員貧困戶致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。實(shí)施“技能提升”工程，今年舉辦34期實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，帶動(dòng)了1020名貧困勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)。實(shí)施“科技下鄉(xiāng)”工程，健全產(chǎn)業(yè)扶貧科技特派員駐村指導(dǎo)制度，建好一支貧困戶身邊的“田教授”“農(nóng)秀才”等鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，采取“三幫三促”方式（幫思想、促提高；幫技術(shù)、促致富；幫項(xiàng)目、促發(fā)展），引導(dǎo)幫扶一批貧困戶脫貧致富。

三是堅(jiān)持扶勤為要，抓牢三個(gè)載體。運(yùn)用“增收激勵(lì)法”。年初幫扶單位與有勞動(dòng)能力的貧困戶簽訂增收協(xié)議，年中加強(qiáng)幫扶，年終貧困戶實(shí)現(xiàn)了增收目標(biāo)，通過(guò)了驗(yàn)收評(píng)估，幫扶單位按協(xié)議兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。2018年，全市395個(gè)幫扶單位與有勞動(dòng)能力的5308戶貧困戶協(xié)商簽訂增收協(xié)議，幫扶單位兌現(xiàn)資金262.45萬(wàn)元，貧困戶增收660.67萬(wàn)元；建設(shè)“愛(ài)心扶貧超市”。積極整合民政和紅十字會(huì)等部門(mén)資源，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及黨員干部和社會(huì)群眾捐贈(zèng)各類(lèi)生活物資，建立了49個(gè)“愛(ài)心扶貧超市”，圍繞發(fā)揮“兌換+慰問(wèn)+濟(jì)困”功能，推行“以勞積分、以分換物”的正向助困激勵(lì)機(jī)制，探索出“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活”的正面激勵(lì)扶貧模式；評(píng)選“脫貧之星”。每年“脫貧之星”評(píng)選表彰，對(duì)典型脫貧戶發(fā)布“光榮榜”和頒發(fā)“脫貧光榮證”。

四是堅(jiān)持扶德為魂，打出三擊重拳。開(kāi)展不孝行為專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。充分運(yùn)用法治宣傳、上戶調(diào)解、治安處罰、法律援助、調(diào)解調(diào)處、建立失信“黑名單”機(jī)制等手段，著力解決子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致的老年人生活困難、受虐待等問(wèn)題，弘揚(yáng)了社會(huì)正能量。實(shí)行“紅黑榜”制度。定期進(jìn)行“紅黑榜”民主評(píng)議，對(duì)入選“紅榜”的貧困戶，在同等條件下優(yōu)先享受低保、參軍、入黨、民政救助、公益性崗位等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)入選“黑榜”的貧困戶，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧專(zhuān)崗、公益性崗位等方面設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的價(jià)值取向，體現(xiàn)“扶貧不扶懶”的政策導(dǎo)向。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力培育感恩品德和自強(qiáng)自尊精神，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。引導(dǎo)村民修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮好村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹(shù)立文明新風(fēng)。

三、堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

1.強(qiáng)化組織保障。把黨旗豎在脫貧攻堅(jiān)最前沿，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)“十大扶貧工程”。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度脫貧攻堅(jiān)工作，2018年召開(kāi)了7次市委常委會(huì)、7次市政府常務(wù)會(huì)、11次市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究調(diào)度脫貧攻堅(jiān)工作。組建了41個(gè)脫貧攻堅(jiān)黨總支，361個(gè)脫貧攻堅(jiān)黨支部，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）分別建立脫貧攻堅(jiān)黨總支、黨支部；結(jié)合村“兩委”換屆選舉，配齊配強(qiáng)了村“兩委”班子，全市共選舉產(chǎn)生2290名村“兩委”干部，其中45周歲以下932人，大專(zhuān)以上學(xué)歷398人。

2.強(qiáng)化轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“基層減負(fù)年”相關(guān)規(guī)定，制定了《全市扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》和《鷹潭市扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問(wèn)題立行立改指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，推行市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人帶頭開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作，從規(guī)范檢查考核、提高文件質(zhì)量、減少填表報(bào)數(shù)、嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)等4個(gè)方面，制定了落實(shí)基層減負(fù)的“十條規(guī)定”，狠抓形式主義官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線培養(yǎng)干部、選拔干部。引導(dǎo)各級(jí)干部把主要精力集中在精準(zhǔn)脫貧上，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的人才保障。

3.強(qiáng)化能力提升。下發(fā)了《關(guān)于聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，明確了培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，2018年以來(lái)培訓(xùn)了224期23714人次，有效地提升了扶貧干部業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合素質(zhì)；加大脫貧攻堅(jiān)宣傳力度，2018年以來(lái)扶貧新聞在中央主要媒體上稿90篇，省級(jí)主要媒體上稿331篇，做到了“電視有畫(huà)面、廣播有聲音、報(bào)刊有文章、網(wǎng)絡(luò)有信息”，營(yíng)造了濃厚的攻堅(jiān)氛圍。